工伤保险条例》第61条的漏洞？

2007-07-16

《工伤保险条例》第61条规定“本条例所称本人工资，提指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算”。该条有漏洞。例如，有一个职工，月工资为2000元，可用人单位却只按810元/月投保工伤险，该职工后遭受工伤，经鉴定为7级伤残，该统筹地区职工平均工资为1400元。现在，他根据《工伤保险条例》第35条第一款第（一）项规定，可领取一次性伤残补助金。如果按职工实际领取工资标准2000元/月的话，该职工七级伤残可领取12个月工资计24000元。可用人单位及社保局都坚持按法规规定，本人工资为缴费工资即810元，则一次性伤残补助金仅为9720元，与前者相差14280元。退一步来说，就是按统筹地区职工平均工资的60%计算的话，本人工资才840元/月，比810元/月仅多出30元，一次性伤残补助金也才10080元，比实际工资计算的还少139320元。而目前该职工的工资又未超过统筹地区平均工资的300%，自然也不能按300%的标准计算。第61条关于本人工资等同于缴费工资，不利于保护受害职工的权利，同时只有超过平均工资300%的唯一规定，而没有100%到300%的规定，也不利于法律的正确实施，以及劳动者权利的保护。

工伤保险条例解释：第六十一条【职工、工资总额、本人工资的解释】 来源： 作者： 时间：1970/01/01

工伤保险条例解释：第六十一条【本条例涉及的几个关键名词的解释】 第六十一条 本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。 本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。

工伤保险条例解释：第六十一条【本条例涉及的几个关键名词的解释】

第六十一条 本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。

本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。 本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300％计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60％的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。

【解释】本条是关于本条例涉及的几个关键名词的解释。 1．职工。

改革开放后，我国的劳动用工制度有了很大的改变。20世纪80年代后，开始在用人单位推行劳动合同制度。因此，大部分的职工是指与用人单位签订劳动合同的劳动者。但是，在近些年发展的非公有制单位中，劳动合同的签订率还比较低，在餐饮、建筑等农民工较多的行业，往往没有签订劳动合同。用工形式除了合同制外，还有靠口头协议形成的事实劳动关系。此外，从劳动关系的存续时间看，有10年以上长期的，也有几个月短期的，还有以完成一定工作任务为期限的灵活的劳动关系。工伤保险是一项与劳动者的身体健康直接相关的社会保险险种。无论何种用工形式、用工期限，劳动者发生工伤的，都应当依法享受工伤保险待遇。因此，本条例规定的职工，是广义上的职工，包括每个用人单位的农民工、临时工等在内的所有的劳动者。为了加大这方面的管理力度，防止工伤保险基金的减少，保障职

工的合法权益，条例第四十四条规定，经办机构的其中一项职责是核查用人单位的职工人数，防止用人单位在参保登记时少报、瞒报职工人数。 2．工资总额。

根据条例第十条的规定，工伤保险费的缴费基数为用人单位的职工工资总额。本条例所称的工资总额，根据本条规定，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。对这一概念的理解，需要强调两点：一是，支付的对象是全部职工，包括农民工、临时工等各种用工形式、各种用工期限的所有劳动者，而不限于单位职工花名册的在册职工；二是，工资的构成是劳动报酬总额，包括了工资、津贴、奖金等多项收入，而不限于岗位工资或者是基本工资。

3．本人工资。 根据本条例规定，工伤保险待遇的许多项目，如一次性伤残补助金、每月的伤残津贴等，都是以工伤职工的本人工资为计算基数的，因此，弄清本人工资的含义至关重要。

所谓本人工资，是指工伤职工在因工负伤前的12个月内的平均月缴费工资。对这个概念的理解，应当把握以下几点：

（1）它是职工的月缴费工资。目前，我国的职工工资构成已经发生很大的变化，职工的工资外收入，在不少单位已经占到全部收入的一半以上。但是，在征收各项社会保险费和发放多种社会保险待遇时，都是以缴费工资作为计算依据的。对单位而言，社会保险各项费用的缴纳，以单位的工资总额为基数；对职工个人而言，则是指由社会保险费征缴部门核定的本人工资为基数。

（2）它是职工在上一年度的平均月缴费工资。由于发生工伤的时间可能在一年中的任何一天，在计算缴费工资时，只能通过计算上一年度的月平均工资，才显得比较公平，因此，在社会保险各项缴费工资的计算中，大多采用上一年度的平均缴费工资。

（3）本人工资与社会平均工资还需要有适当的平衡。社会保险具有调节社会的功能，在社会保险的待遇方面，应当强调公平高于效率。为了缩小社会保险待遇水平的差异，在计算本人工资时，需要缩小过高与过低收入人群的缴费差异，为此，本条规定，本人工资高于统筹地区职工平均工资300%或者低于统筹地区职工平均工资60%的，分别按照统筹地区职工平均工资的300%或者60％计算。