专项资金管理使用中存在的主要问题及改进对策
2005-12-15 15:32:59| 分类：审计信息|标签：|举报|字号大中小订阅
近年来，随着西部大开发战略的实施，国家和自治区对南部山区投入的专项资金逐年增多，管好用好这些 资金，对于加快山区经济社会各项事业发展具有十分重要的作用。但由于这些地区经济基础薄弱，地方财 政困难，部门单位经费紧缺，加之有些项目主管人员财经法制意识不强，专项资金在管理使用过程中存在 着一些不容忽视的问题。2 0 0 2至200 4年上半年，原州区查处的各类违规资金就达3 6 0 0多万元。
一、存在的主要问题及成因
一是项目配套资金不到位。《财政扶贫资金管理办法》（试行）规定，省以下（含省本级）各级
配套安排的扶贫资金，不得低于财政安排资金额度的3 0%。比例只规定下限，没有规定上限。但是，
由于地方财政困难，需地方配套的项目资金无法落实。
二是项目前期费用安排不足或不安排，形成挤占挪用项目资金的问题。根据
（试行）和《财政扶贫项目管理费管理办法》（试行）的规定，新增财政扶贫资金、发展资金、以工代赈
资金按1 .5%提取项目管理费。而其他项目在安排计划时，没有安排前期费用，使项目在实施过程中客
观上形成挤占挪用专项资金的问题。
三是擅自改变项目计划。有的部门单位对项目考察论证不够严密，甚至不顾客观实际，争项目、争资
金，巧立名目上项目或不严格实施项目管理，没有做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，擅自改变
项目计划用途，使该建设的项目无法落实，不该建设的项目却建了。
《财政扶贫
还有一些项目虽然勉强立项，但缺乏
整体效应，投资数额小，又不能与其它项目资金捆绑使用，存在撒 胡椒面”的现象，最终导致
用质量不高，效益差。尤其是盲目重复建设，破坏了项目计划的严肃性，产生不必要的损失浪费。
四是超计划投资。有的部门单位在项目建设中，没有严格按照计划执行，在实施过程中形成资金缺口， 工程无法如期竣工。如2 0 0 1年，某局在实施城市排水及道路给排水建设项目中，形成概算外投资金额
达4 3 8万元。
五是项目招投标管理不够严格。有的主管部门争取到项目资金后，自己组织招投标，形成边设计、边
预算、边施工的 三边”工程或人情工程，既影响工程质量，又违反了项目招投标管理的有关规定。
六是存在敞口工程。有些单位在项目实施过程中，对已完工项目不及时进行竣工决算 ，形成敞口工程。 项目资金一旦有节余，便成了不合规开支的
造成项目资金的流失。
蓄水池”
七是项目资金储存管理不严。根据《财政扶贫资金管理办法》（试行）规定，项目资金管理必须专户
储存，并对专户储存所得的利息收入要用于该项目，不得挪作他用。而有的部门单位对专项资金管理不按
规定执行，私自开设帐户，滋生的利息挪作他用。
八是挤占挪用专项资金。有的项目没有安排前期费用，但实施项目必然要发生一些管理费用，势必造
成挤占挪用专项资金的问题。还有一些项目虽然安排了前期费用，但由于1 .5%的管理费用严重不足，
形成管理费用超支，挤占专项资金的问题。个别部门单位存在敞口花钱的问题，如借项目实施之机，挪用
专项资金列支车辆燃油费、招待费等。
二、加强对专项资金的管理建议
专项资金的投入和使用是实现最广大人民群众根本利益的一条有效途径。管理使用专项资金的部门单
位，要以三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度来认识和对待此项工作，严格执行专项资金管理的
有关制度和规定。
（一）加强制度建设，规范专项资金管理
建议对项目招投标及专项资金的管理使用要根据有关，结合当地实际情况，制定岀切实可 行、便于操作的规定和措施。项目招投标要纳入规范化渠道，真正做到公开、公平、公正，杜绝
程、豆腐渣工程。专项资金管理使用要从管理措施、操作规程、责任追究、跟踪监督等方面岀台更为详尽
的制度，使有限的资金发挥岀最大的经济效益、社会效益、生态效
益。
（二）对专项资金的管理和监督实行责任追究制度
审计机关要对投入专项资金数量大、违规问题多的部门（单位）实行定期审计，对有的项目进行跟踪 审计，并延伸到村、到户，对专项资金管理、使用的真实性、合法性、效益性进行客观评价。对严重违规 问题要依法严肃处理处罚，触犯法律的按程序移交司法机关追究刑事责任。同时，对审计人员和有关主管 部门监督不力而形成的违规问题，应当依照
定，追究相关责任人员的责任。监察、
《审计法》和其他有关规
财政、审计等部门应当相互配合，各司其职，各负其责，形成合力，共同把好关口，促进提高专项资金的
使用效益。
（三）正确处理局部与长远利益的关系
管理、使用专项资金的部门领导要克服短期行为，树立可持续发展的思路。国家投入贫困地区的各类 专项资金，每建成一座水库、修通一条道路、推平一亩农田、打好一眼水井，群众都能直接从中受益，是 解决温饱，摆脱贫困，走上富裕的有效途径。如果为了单位部门利益，挤占、挪用、截留、虚列专项资金， 就违背了专项资金的真正用意，损害了广大人民群众的切身利益。因此，专项资金管理部门要用好手中的 权力，使国家投入的专项资金真正用于项目建设之中。
（四）提升相关人员的素质
专项资金管理部门要学习法律法规，提高理论水平，做到依法理财，规范管理；部门领导要按照 法律程序办事，严格财务管理，建立健全内部控制制度，严格财务计划管理、财务开支审批制度，明确责 任，落实责任追究措施；要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员从事财务会计工作。近年来，审 计发现的个别部门财会人员业务技能不高，对各项开支范围划分不准，不能严格按《会计法》及财务会计 制度建帐、记帐、报帐，会计核算不及时及技术性差错现象时有发生，影响了会计工作质量，也导致了一 些单位的财务管理不规范。
