农村建设用地论文：科学规范农村建设用地管理的探讨

关键词：农村建设用地 居民点建设 土地整理 土地规划

2005年6月16日在北京举行的“三农问题与村镇建设高层研讨会”上有组数据：截至2004 年底，我国共有320.7万个自然村、63.4万个行政村、2.2 万个集镇、近2万个建制镇。我国的自然村犹如天上繁星点点，到处散落。显然，优化土地利用结构、提高土地利用效率,是解决我国农村建设用地浪费和盲目扩张问题的有效手段。本文就农村建设用地中出现的问题及对策措施进行探讨。

1.农村建设用地存在的问题

1.1农村居民点多、小、散的状况没有改变

受传统农业和自然经济影响，我国农村自然村布局零乱分散的现象仍然没有改变。随着农村经济的发展，许多居民点建设在主要干道两旁，呈现出线状沿路紧追的零散分布，形成所谓的“马路经济”，公路修到哪，房子就建设到哪。

这不仅带来许多交通安全问题，而且直接导致了村庄功能不完善，基础和公用设施投资分散得不到合理利用，占用大量耕地，土地资源严重浪费。

1.2农村居民点用地粗放

据统计，全国农村居民点人均占地180m，远远超过国家规定的150m人均用地的标准，土地粗放使用严重；绝大部分农村居民点是以低层、单户房为主，农村居民点建筑物密度与建筑容积率低。以邹平县为例，农村居民点建筑密度和容积率低，存在一户多房，建新不拆旧、乱搭乱建和超占闲置等现象，严重违反《土地管理法》相关规定，造成土地的巨大浪费。

1.3住宅建筑落后

绝大部分农村住宅都是以低层建筑为主，没有什么正规的设计模式，靠的是农村“土建筑师”技术，缺乏科学性指导，致使新建住房很难达到美观及质量要求。另外由于村内缺乏统一规划，辅助设施建设随处可见，“见缝插针”等现象严重，造成居住环境混乱无序。

1.4居住环境差

在许多农村，存在脏、乱、差的现象。住宅通常跟畜、厕连建在一起，而且生活垃圾随处乱弃，没有统一的处置措施和统一的污水排放管道，雨天污水横流，晴天秽气难闻，

农村居民点生活环境状况堪忧。

2.原因分析

2.1农村土地规划工作不到位

村镇体系规划是农村居民点建设宏观控制的依据，但是在我国广大农村地区，村镇规划管理相当薄弱。乡镇以下部门对村庄规划建设认识不足，宣传和贯彻的力度不够，存在许多村庄建设无规划、无指导、无约束、随意性大的问题，造成居民点建设杂乱无章，土地破坏、浪费严重，村镇土地管理混乱。农村干部换届频繁，难以持续实施。甚至有些基层干部为了一时的利益，默许非法占地搞建设，村民毁田建设和开发商变相进行房地产开发。农村土地管理缺乏相应的监管措施，职能部门执法不严，难过“人情关”，甚至置法律不顾。

2.2珍惜土地意识薄弱

随着经济快速发展，许多农民通过各种途径富起来了，但受传统观念影响，普遍存在攀比住房的心理。新房拔地而起后，旧房弃之不顾却又不愿意出让，乱建乱占之风愈演愈烈。另外，村民受“小而全”的小农经济思想，以及受传统居住观和风俗习惯的驱使，每户建设用地面积都比较大，但实际利用却并不多，土地浪费严重。

2.3法律意识淡薄

我国有关法律法规明确规定农村土地为农村集体经济组织所有，农民只享有使用权，但在广大农村，农民普遍把建设使用的土地当成自己私有财产，任意支配买卖、祖祖辈辈继承；竭尽全力维护各家地盘不受侵犯，导致土地闲置和废弃严重，并引发用地纠纷和一些社会不安定因素，阻碍了社会主义新农村建设和农村经济发展。

3.对策与措施 3.1加强村镇规划

农村建设用地应与土地利用总体规划相结合。农村建设用地规划必须由村委会统一规划，以村庄原址为依托，充分利用村内各种旧房、弃房用地和各种闲置用地。在规划过程中，村委会应严格控制农户建设面积，实行统一规划、统一标准、统一设计、统一施工的方案，同时也应优化农村基础设施建设，合理布局基础设施用地；既要考虑村容的整体性，又要注重农村住户从事农、林、牧、副、渔等各种生产、生活的实用性。因地制宜地编制农村建设用地规划，避免农村居民点无规划、随意性建设，引导和鼓励农民进行合建和共建高层住房，提高土地的容积率和利用率，节约用地。

3.2加大村庄整治和土地整理力度

村庄整治工作是社会主义新农村建设的核心内容之一，要彻底整治当前农村脏、乱、差的现象，提高农村的人居环

境和生活质量，缩小城乡差别，改变农村传统的农业生产生活方式。

3.3加强土地法规的宣传

针对农民文化素质偏低，法律意识淡薄的特点，必须加大土地管理法规的宣传力度、广度和深度，提高广大农民群众的国土法制观念，增强农民节约用地的意识，从根本上让广大农民认识到乱占土地和随意性建设的危害。通过全面、深入、细致的宣传教育，使群众认识到土地管理工作开展的必要性，了解整个工作的运行过程，明确自己在土地管理工作中应采取的行动和发挥的作用，促使农民群众共同参与土地管理工作，使得农村土地管理工作协调发展。

4.结论

农村建设用地改革势在必行，相关部门应加强和完善农村建设用地规划的编制，促进农村城镇化建设的进程，有步骤地推行农村土地信息化管理的建设，用信息化、科学化、高效化的管理模式进行农村建设用地管理和耕地的有效保护，才能从根本上杜绝农村建设用地随意性、无约束性。

参考文献：

[1]朱蕾.农村居民点用地存在的问题与整理措施[j].山东省农业管理干部学院学报,2005,21(1):31-32.