公开承诺具体化 创先争优长效化
——“六诺”工作法：创先争优活动的黄岩做法
叶 民 国
凡事一具体就深入，一深入就出成效，而且是实效，更是长效。在创先争优活动中，黄岩区以“群众长期得实惠”为着眼点，把以“依岗提诺、科学审诺、立体示诺、全面履诺、组织督诺、综合评诺”为主要内容的“‘六诺’工作法”作为主要抓手，做到公开承诺具体化、具体操作精细化，在承诺的主体与内容、履诺的方式与要求以及监控措施、结果运用等方面积极探索、大胆实践，建立健全了一套科学的运行机制，创造性地构建了创先争优活动的流程体系。全区1750个基层党组织和95%以上的党员，不仅全部进行了公开承诺，而且普遍结合实际进行全面履诺，一个“亮身份、作承诺，办实事、解难题，比作为、做贡献，创先进、争优秀”的浓厚氛围正在橘乡大地逐步形成，整个创先争优活动更以实效、长效的形态稳步向前推进。
紧贴实际、区分类别，突出“依岗提诺”的针对性。“依岗提诺”，就是基层党组织和党员根据各自不同的岗位职责和工作实际，结合具体任务和群众意愿作出相应的公开承诺。作为“‘六诺’工作法”的首要环节，“依岗提诺”强调与现实有机对接，突出和岗位相互匹配，反对脱离岗位提出不切实际的承诺。一是立足实际“提”。承诺主体分为党组织和党员两个层次，党员又分为干部、在职和无职党员三个层面，确保承诺主体全覆盖。承诺内容分为共性和个性项目两大类，共性项目主要体现先进性，重点是理想信念、党性修养、廉洁自律等；个性项目主要体现可行性，重点是结合单
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位实际、岗位职责和自身特点提出具体打算。比如，曾被评为“浙江省优秀投递员”的独臂邮递员贝阿生，长期在深山里从事乡村邮递工作，这次又作出公开承诺：“保证投递准确率保持100%。” 这一朴素的诺言，既表明了他的岗位特点，又折射出他身残志坚、敬业爱岗的精神。同时，还有一些党组织和党员立足不同岗位、围绕共同项目，开展了组团承诺活动。如浙江宏信船舶有限公司陈根土所在班组党员共同承诺要实现节电20%以上，带动了身边职工积极开展节能降耗。二是区分类别“提”。针对农村、社区、机关、学校、非公企业、新社会组织等不同类型单位，专门制定了《不同类型基层党组织和党员公开承诺主要内容的指导意见》，还制作了56份不同系统、不同行业、不同岗位党组织和党员公开承诺书的参考样本，指导帮助他们结合单位职能、岗位实际、个体特点以及中心任务要求做好公开承诺，特别是与推进重点工程、重点项目、重点工作和重大活动紧密结合，不搞“另一套”、不做“两张皮”。比如，中国公元集团以打造“百亿企业、百年企业”为目标，突出“服务员工聚人心”，公开承诺“为外来职工子女就学提供学费补助、安排企业中层以上职工体检”等具体事项，受到一致好评。三是坚持不懈“提”。在此次承诺的基础上，今后将在每年年初，继续实施基层党组织和党员公开承诺工作，并长期坚持下去，使之全面实现常态化。这样的“依岗提诺”，不仅强化了党组织和党员的责任意识，更激发了他们创业创新的热情。比如，曾经创造了“‘天’牌皮鞋走天下”辉煌神话的浙江利民实业有限公司池幼章，虽然已是75岁高龄，却将濒临倒闭的企业挽回发展到目前的年产值2亿多元；在此次创先争优活动中，他依然激情勃发，公开承诺要推进转型升级，实现再次腾飞。
精心审核、严格把关，提升“科学审诺”的规范性。“科学审诺”，就是对基层党组织和党员的承诺事项是否符合科学发展观要求逐一进行审核把关。该区把“科学审诺”作为“‘六诺’工作法”的基础环节，确保公开承诺的规范性和可行性。一是严格“审诺”标准。主要是按照“六看”要求
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审核基层党组织和党员的承诺内容：一看是否符合科学发展观要求；二看是否体现党组织和党员的先进性；三看是否符合基层群众的意愿；四看是否体现岗位特点和职责要求，体现以正在干的事情为中心、与重点工作相对接；五看是否符合自身实际，体现“量力而行、尽力而为”的原则，体现能做什么就承诺什么、有多大能耐就承诺多大事项的要求，做到能岗相适、能者多诺；六看是否明确、具体、实在，具有可行性和可操作性。二是严格“审诺”程序。上一级党组织负责审核基层党组织，基层党组织负责审核党员个人，党员与党员之间互相审核，其中党组织在审核时必须由相关成员共同参与，做到逐级审核和党员互审有机结合。同时，根据不同系统、行业、岗位和个体实际，分别开展有针对性的“审诺”。如非公企业党组织在审核党员承诺内容时，围绕创建“发展、党建”双品牌的目标，普遍邀请企业主、车间主任、技术骨干等非党组织成员共同参与审核把关。三是严格“审诺”结果。对操作性强，通过努力能够如期兑现的承诺事项，由党组织予以确认，并正式撰写“公开承诺书”；对简简单单走过场、搞形式的承诺内容，如参加几次学习、准时上下班、参与打扫卫生等低标准的承诺事项，一律要求悉数退回，并在党组织的督促指导下进行完善。此次活动中，该区退回翻工的承诺书就有1290多份。
拓展范围、丰富形式，扩大“立体示诺”的公开性。“立体示诺”，就是对基层党组织和党员的承诺内容全方位、多层次地进行公示。该区把“立体示诺”作为“‘六诺’工作法”的必要环节，切实加大党员群众对公开承诺工作的监督力度。一是拓展“示诺”范围。基层党组织和党员的承诺内容除了在党支部和党员中公示以外，还要在工作岗位、所在单位（车间班组）、生活区等更大范围内进行公布，接受更多党员群众监督。如在开展“党员家庭”挂牌活动中，要求每户“党员家庭”在家门口公布承诺事项，接受邻里周边党员群众的监督。二是丰富“示诺”形式。依托多年推行基层党务公开工作的扎实基础，通过创先争优活动专栏、党务公开栏、服务窗口、专题会议、党建网站、
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电子触摸屏、报刊简报等各种平台，将基层党组织和党员的承诺内容向党员群众进行公布，接受他们的监督。如该区工商分局将党员的岗位职责和公开承诺书在电子触摸屏上进行公示，并放置于办事大厅，使前来办事的群众对机关党员干部的岗位职责及公开承诺事项一目了然。三是加强“示诺”管理。建立基层党组织和党员公开承诺台账，党组织的“公开承诺书”报上一级党组织备案，党员的“公开承诺书”报所在党组织备案；及时反馈党员群众监督建议，促进公开承诺的改进和兑现。如该区广播电视大学分校党支部，依托校内党务公开网站，将支部和党员的“公开承诺书”制成电子台账，方便了教职工和学生的监督评议。
创新方法、转变作风，强化“全面履诺”的实践性。“全面履诺”，就是基层党组织和党员对照承诺内容与要求，认真研究践行和兑现承诺事项的具体方案、措施与方法，通过深入的工作实践把承诺事项落实到位。该区把“全面履诺”作为“‘六诺’工作法”的中心环节，切实把公开承诺事项办实、办好、办满意。一是亮出党员身份，增强履诺自觉性。全面开展党员“亮身份”活动，通过佩戴党徽、挂牌上岗、设置党员岗位牌、设立党员示范岗、公示党员形象照等多种方式，在工作岗位等各种场合亮出党员身份，促进自觉履诺和自觉接受监督。如区行政服务中心党支部围绕“服务最优、投诉最少、形象最好”的承诺，在各服务窗口设置党员岗位牌，促使窗口工作人员自觉开展提速增效竞赛，其中林特窗口将核发林木采伐许可证和木材经营（加工）许可证期限从4天减至1天，大大方便了办事群众。二是实行动态记实，做到落实项目化。借鉴经济工作项目化管理方式，将各个承诺事项作为“项目”或“项目包”进行动态管理、记实推进。每个承诺事项分别确定领衔领导、责任团队并制定解决方案，明确目标要求、实施主体、职责分工、实施步骤、完成时间等。制定《党支部履诺进度记录表》和《党员履诺进度记录表》，其中党支部记录表分上半年和下半年两栏，由各支委会对照承诺书商定后填写；党员记录表按季度分四个部分，由党员个人对照承诺书填
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写，实时记录履诺进度，并定期召开承诺事项落实分析会，做到承诺一个、落实一个、测评一个、销号一个。如西城街道城建办主任徐国祥在履诺进度记录表上密密麻麻地记录了200多间农户房屋丈量完成情况，在7月底前兑现了“完成委羽山新区重点工程房屋丈量评估工作”的承诺，确保了整个重点工程如期顺利推进。三是转变工作作风，践行“一线工作法”。在全面履诺过程中，大力推行“一线工作法”，要求基层党组织和党员做到“情况在一线了解，承诺在一线践行，事项在一线落实，感情在一线融合，形象在一线树立”。如西城街道在10个重点工程临时党小组和所涉11个村党支部及党员中开展“争创重点建设红旗支部、争当重点建设工作标兵”活动，发扬“白加黑”、“5+2”精神，把群众的需求当作自己的事情，通过“夜访农家”机制知民情、解民忧、办民事，深入细致地做好群众工作，赢得群众的理解和支持，仅用13天时间就完成了土地征用、房屋拆迁等重点工程建设基础工作。
健全体系、改进措施，增强“组织督诺”的严肃性。“组织督诺”，就是对基层党组织和党员的公开承诺事项履行落实情况，由上级党组织定期进行督促、检查和指导。该区把“组织督诺”作为“‘六诺’工作法”的重点环节，坚持督导、指导、引导“三位一体”，及时掌握和有效监控履诺进展情况。一是健全督导体系。除了基层党组织履诺情况由上一级党组织督查指导、党员履诺情况由所在党组织定期督查指导以外，区委创先争优活动办公室建立了各级领导联系点、督导工作组和乡镇街道、机关部门9个条块指导组以及“两新”组织、社区、事业单位等9个系统指导组，构建了全方位、高密度的督查体系，其主要任务就是不定期开展公开承诺情况的检查、督促和指导、引导，确保承诺事项如期兑现到位。二是完善督查措施。按照“党组织一月一通报、一季一分析、半年一督评、一年一评议；党员一月一自查，一季一汇报，半年一检查，一年一测评”的要求，通过党员互评、群众帮评、领导点评、组织考评等多种措施，定期对承诺事项完成情况进行督查评议。在此
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过程中，基层党组织将每季度分析梳理的履诺情况，向上级党组织报告并向群众通报；党员履诺情况，由所在党组织在听取汇报的基础上每季点评一次，以此督促和指导党组织和党员更好地践行承诺。比如，处于城市新区建设主战场的新前街道党工委，重点工程建设一度受阻、进展缓慢。创先争优活动开展以后，在区委区督查室和区委创先争优活动办公室以及区“双服务、双促进”督查组的联合督查下，该街道把“打响‘百日会战’，全力推进重点工程建设”作为主要承诺事项，提出“叫响党员名字，擦亮党员牌子，做出党员样子”的口号，要求做到“党员形象一面旗，工作热情一团火”，13个工作组、60多名党员干部不分昼夜地开展工作，在不到2个月的时间里就全面完成“百日会战”主要任务。三是加强督查通报。对不按时完成承诺事项的基层党组织和党员，上级党组织及时进行通报批评，责令限期整改，并加强跟踪管理。区委创先争优活动办公室先后对6个基层党组织和13名党员的承诺、履诺情况进行了通报批评。如有名党员村干部，在落实“农房改造”承诺事项中，由于没有吃透，加上工作方式不够灵活，导致承诺事项无法如期落实，受到督查问责。村党支部了解情况后，通过点评指导，帮助这位同志理解了内涵，改进了工作方法，最后促使农房改造工程顺利完成。同时，该区还积极做好先进典型的培树和宣传，确立了49个基层党组织示范点和全国机关爱民模范王义生等27位“橘乡先锋”人物，使基层党组织和党员“创有方向、争有目标”。
讲求科学、注重结果，彰显“综合评诺”的实效性。“综合评诺”，就是通过必要的制度设计和一定的运作程序，对基层党组织和党员的承诺、履诺情况作出综合评价。该区把“综合评诺”作为“‘六诺’工作法”的关键环节，引领和推动创先争优活动不断向纵深拓展。一是科学设置考评体系。分系统、分行业分别建立一套科学规范、行之可效的量化考核评估办法，设定总分为100分，分别对基层党组织和党员的承诺、履诺等创先争优情况进行量化计分，并根据权重比例得出“评诺”结
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果。对基层党组织的“评诺”，按照科学制定内容、及时进行公布、狠抓工作落实、全面兑现承诺等4项内容进行打分，由上一级党组织负责；对党员的“评诺”，按照参与承诺积极主动、内容制定切实可行、履诺措施具体完善、实际行动扎实有效、承诺事项全部兑现等5项内容打分，由基层党组织召开评估会或结合党员民主评议活动进行。二是综合采用考评办法。“评诺”一般于每年年底在单位内部，采取党员个人自评、党员之间互评、小组（车间班组）群众共评、管理层参评、党组织考评相结合的办法进行；在更大范围特别是类同系统之间，对先进党组织和优秀党员，还进行相互对标、相互评议。同时，组织“两代表一委员”、服务对象、村民代表或企业职工等组成督导评议团共同参与，真实反映基层群众的满意度。三是合理运用考评结果。在公开、公正、公平“评诺”的基础上，将“评诺”结果划分为优秀、良好、一般、差四个等次，并在一定范围内进行公示或通报。“评诺”结果作为年度评议党员的重要内容和评先评优及党员干部实绩评定、选拔任用的重要依据。对评为一般或差的，提出批评教育；对不履行承诺、群众意见较大的，进行严肃处理。
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