编者按：２ｏ１ ２年，农业部农垦局紧紧围绕学习贯彻党的精神组织开展了重大问题研 究。这些研究成果，理论联系实际，当前结合长远，宏观衔接垦情，为科学决策和推动工作提 供了重要依据，为促进农垦经济社会持续稳定发展提供了理论支撑。为更好地发挥这些研究成 果的作用，本刊选编部分研究成果，供读者参考。 农垦率先推进农业现代他建设研究 文／农业部农垦局农业处 农垦从创建伊始，就被赋予保障粮食等主要农 产品供给、探索我国农业现代化道路和为建设现代 农业提供示范的历史使命。 全国现代农业发展规 划 （２０１１－２０１５）把农垦规模化农业区列入我国现 代农业的率先实现区域，对新时期农垦建设现代农 业提出了新要求。如何履行好国家使命，率先推进 现代农业建设，更好地发挥示范带动作用，是新形 势下农垦面临的重要课题。因此，厘清农垦现代农 业发展现状，明确今后农垦农业现代化建设主攻方 向和战略重点，分类指导，梯次推进，至关重要。 斤；其它主要农产品生产水平普遍高于全国平均水 平。 （二）农业物质装备水平国内领先。大马力、 高性能、多功能、复式作业的农业机械快速增长。 ２０１１年，农垦农机总动力达到２２８３．９万千瓦；耕种 收综合机械化水平达到８５％，高于全国平均水平３Ｏ 多个百分点，部分垦区主要农机装备达到世界先进 水平。农垦农田有效灌溉面积５６５６．９万亩，占耕地 总面积的６１．７％，比全国平均高ｌ５．４个百分点。 （三）科技推广应用能力持续加强。２０１１年， 农垦农业科技贡献率达到５６％，高出全国平均水平 ２．５个百分点，其中黑龙江垦区为６７％；优良品种 率达到９８％；统防统治面积比重达６８％；小麦、大 豆全程机械化程度达到１ ００％，水稻达到９０％以上。 农垦现代农业建设现状 ６０多年来，农垦不辱使命，不断探索实践，围 绕着引领示范现代农业发展、保障粮食等主要农产 品有效供给的中心任务，上下努力，开拓创新，加 强基础设施和物质装备建设，突出发展粮食生产， 着力推动农业科技进步，加大新技术集成推广应用 力度，创新完善农业经营制度，大力推进专业化、 标准化、规模化、集约化生产，农垦现代农业建设 迈上新台阶，达到一个新水平。 （四）标准化生产和农产品质量安全水平全面 提升。标准化生产和模式化栽培管理不仅使农垦主 要农产品生产技术达到国内先进水平，也极大地提 高了农产品质量。２０１ １年，全国农垦建成国家级农 业标准化示范场９９家，畜禽标准化创建单位达到 ２２８家，热作标准园创建单位达到３１１个；“三品” 品牌认证１８６６个，其中农作物认证６２５７万亩，占耕 地面积６９．５％；１６２家企业实施农产品质量全程追 （一）农业综合生产能力达到新高。２０１１年， 全国农垦粮食实现“八连增”，总产突破６００亿斤， 达到６３８亿斤；人均粮食产量达到２３６５公斤，是全 国平均水平的５．５６倍；粮食商品率８８％以上。全系 溯，种植业可追溯农产品规模达３７０多万亩，养殖 业达到３６４９万头（只），产量２６万吨，追溯产品合 格率达到９９．５％。 统粮食平均亩产４６２公斤，高于全国平均水平１００多 公斤，其中，水稻亩产５５６公斤，比全国平均高ｌ１０ 多公斤ｌ棉花亩产１４４公斤，比全国平均高６０多公 （五）农业经营机制创新发展。“两田制”、 模拟股份制、联合体承包和公司制等经营方式迅速 发展，家庭农场等主要承包形式劳均承包耕地３５．７ ２０１ ３ １１ ｊ中国农璧Ｉ ３１ 亩，普遍实行了“六统一”的农场社会化服务。奶 牛规模饲养率６４．４％，生猪规模饲养率７６．７％，分 别比全国高ｌ７．４和１０．７个百分点。农业股份合作经 营组织和有限责任公司１．３万家。各类农业产业化 经营组织４１０３个，其中国家级重点龙头企业７Ｏ家， 省级龙头企业３９４家，农业专业合作组织３８５４家， 带动农场职工户和农村农户８８１．４５万户。 （六）农业对外开放不断扩大。２０１１年，出口 商品总金额６５７亿元，其中工业产品出口额占到出 口总额的９０％。外资、人才引进的数量和质量显著 提高，境外农业资源合作与开发取得新突破，技术 示范中心、经贸合作区建设等扎实推进。２３个垦区 开展了“走出去”探索，境外种植面积达到２００万 亩，其中粮食种植１６２万亩，累计生产粮食７５万吨； 天然橡胶种植２ｌ万亩，加工能力３５万吨。 （七）示范带动作用日益增强。２０１１年，农垦 有不同类型现代农业示范区６１６个，成为当地现代 农业建设的样板和窗口；农垦对农村跨区农机作业 超过５０００万亩；种子生产量达１２亿公斤，对外供农 作物种子８亿多公斤；对外销售种猪近３０万头、奶 牛冷冻精液８１９万支；对外培训农民几十万人次。 一些垦区还与当地合作共建了农业科技示范园、 产业开发园、小城镇等。 总之，农垦现代农业建设已经步人新的发展阶 段，农垦农业现代化建设已经走在全国现代农业建 设前列，成为“排头兵”、“领头羊”，为农垦率先推 进农业现代化建设奠定了坚实基础。 二、率先推进农业现代化建设的 有利条件和不利因素 （一）有利条件 １．物质基础较强。改革开放以来，农垦经济保 持快速增长，农垦生产总值从１９７８年的７５亿元增加 到２０１１年的４２１２亿元，增长５６倍；人均生产总值 达到３１６９１元，增长４６倍；企业利润总额１７３亿元， 净增２１６倍。人均纯收入达到９３４４元，是农民平均 收入的１．３倍。 ２．优势主导产业较突出。农垦优质稻麦、棉 花、非转基因大豆、乳业、种业、糖业等一批有影 响、有竞争力的产业已在全国确立了优势地位，所 占我国农业生产比重逐年攀升，粮食产量占到全国 ３２ 中国农垦 ２０１ ３ １ １ ５．６％，棉花占到２４．２％，糖料占到７．９％。 ．设施装备优势较明显。耕种收综合机械化 水平领先全国３０多个百分点，５年耕地保有率达到 １２０％、农机使用效率达０．３４，分别高于全国９９％和 ０．１０的平均水平。有效灌溉和高标准农田占耕地面 积５９．６％和２４％，分别高出全国平均水平１０和１５个 百分点。 ４．农技推广应用能力较强。农垦拥有１７个农业 科研院校，各级科研单位３２８个，科技人员９１３５人； ４个省部级工程技术中心，６个企业研发中心，９个 技术推广中心。商品种子供应率为９６％，良种覆盖 率为９８％，均高于全国平均水平。 ５．规模化专业化产业化发展较快。农垦劳均耕 地２３．７７亩，是全国的３．６５倍，其中种植业从业人 员人均占有耕地３２．３亩。统防统治面积比重达到 ６８％，高出５６个百分点；粮食商品率为８８．２１％，高 于全国ｌ０个百分点；每个农业产业组织平均带动农 户数２１４８户，是全国的５．５倍。 （二）不利因素 １．垦区间农业设施装备建设不平衡。一些垦区 和农场处于偏远地带，生态环境、自然条件较差， 基础设施建设尤其是农田水利设施建设欠账较多， 仓储基础设施条件差且不足，中低产田面积较大； 一些垦区受土地资源和作物结构，机械化作业 突破难度大，个别垦区耕种收综合机械化程度还不 到２０％。 ２．现行产业结构影响增效。目前农垦种植业占 大农业总产值比重达５９．７％，畜牧业仅占２６％，明 显低于全国平均水平。农产品加工业与大农业产值 比值为４０％，低于全国１０个百分点。农业服务业比 值为３％，低于全国２．６个百分点。蔬菜园艺作为高 效农业，产值所占比例为２．４％，低于全国ｌ６个百 分点。 ５．现代农业建设投入不足。农垦主要依靠自身 投入发展农业，在基础设施建设、农业技术推广、 人员培训、农垦社会发展等诸多方面，很难得到政 府项目资金支持，造成部分垦区基础设施建设滞后， 不足以支撑率先推进现代农业建设；基层农技推广 体系尚未纳入支持范围，跟不上现代农业建设 加快的步伐。 ４．农业经营有待进一步完善。一些垦区 的农业经营规模还比较小，统分结合的运行机制尚 不完善，农业服务体系还不健全，有的农场还存在 “以包代管”、“以包代服务”，小生产与大市场的矛 盾比较突出。 ５．生产者素质需要进一步提高。农业兼业生产 人员较多，部分垦区农业从业人员中外来农民工比 重较大，生产者的文化、专业技术素质不适应现代 未来８年，农垦农业现代化建设力争在以下六 个方面取得重大进展： 加大基础设施建设，努力提高农业机械作 业的普及率和使用效率，率先实现农业物质装备现 代化； 加大科技研发推广力度，不断将先进的农 农业建设要求，影响了垦区农业专业化、集约化进 业生产技术应用于农业生产，提高科技对增产的贡 程的推进。 三 率先推进农业现代化 建设的思路目标与重点 （一）建设思路 以理论、“三个代表”重要思想和科学 发展观为指导，围绕党和国家在新时期赋予农垦的 新使命，以转变农业发展方式为主线，以保障主要 农产品有效供给和发挥示范带动作用为主要目标， 加快农业基础设施建设，用现代物质装备农业，提 高土地产出率、劳动生产率、资源利用率；加快调 整优化农业结构，实现传统农业向现代农业转变， 提高综合生产能力、市场竞争力、抵御风险能力； 加快科技进步，加速科技成果转化应用推广，提高 生产科技含量和科技贡献率；加快农业经营制度创 新，大力推进生产经营专业化、标准化、规模化、 集约化、信息化，提高农业产业化经营水平和经济 效益；加快农业生产经营人才培养，着力培养职业 农工，提高生产者素质和技能；加快示范带动辐射， 强化产业经营技术服务，提高示范带动效应。 在发展策略上，以非均衡发展为导向，分类实 施、重点突破、梯次推进。一是以１００个农垦现代 农业示范场为先导、率先突破，力争在各地建设一 批现代化先行示范区，发挥好“窗口”作用；二是 集团化垦区围绕“产业化、集团化、企业化”，通过 建设农产品商品生产大型基地，培育农业产业化经 营大型龙头企业，形成区域性优势大产业，在整体 提升垦区自身农业现代化水平同时，辐射带动当地 现代农业发展；三是非集团化垦区以推动农场“转 方式、调结构、成特色、增效益”为重点，大力发 展高效农业和二三产业，着力增强农场综合实力、 职工增收能力，以此加快农垦率先推进农业现代化 建设步伐，继续领跑全国农业现代化建设。 （二）建设目标 献率，率先实现农业科技现代化； 加强管理与经营机制创新，推进适度 规模经营，提高生产效率，率先实现农业组织管理 现代化； ——大力发展和应用现代信息技术，使之渗透 到农业生产、市场流通和经营管理等各个环节，率 先实现农业信息化； ——加强农业生产者队伍建设，加强培训，提 高劳动者素质，率先实现农业人才职业化； ——加大农业资源环境建设与保护力度，提高 农业环境质量，增加可持续发展能力，率先实现农 业资源利用可持续化。 （三）不同区域建设重点 １．１ Ｏ０个全国农垦现代农业示范区 加快种养业生产标准化进程。种植业重点 推进全面积、全作物、全过程、全方位标准化生产， 养殖业重点推进种畜种苗、养殖设施、生产规范、 防疫制度、废弃物无害处理标准化。 ——加强对先进适用技术的先行先试。开展新 技术、新品种、新材料、新装备的创新和试验示范， 强化技术、品种、机械的规模化集成应用，进一步 提高科技应用和推广水平。 积极推进信息化智能化建设。运用计算 机、物联网等现代信息技术，建立生产控制、指挥 管理和产品营销监测信息平台，实现高效、便捷的 数字化管理，探索发展智能农业。 强化示范展示、科技培训、场县共建、跨 区作业等，示范带动垦区现代农业示范能力整体提 升，促进垦区和周边农村现代农业发展。 ２．集团化垦区 ——巩固提升粮、棉、油、糖等农产品大型生 产基地建设水平。坚持把发展粮食生产作为现代农 业建设重点，努力稳定面积，提高单产，优化品种 结构，改善品质，扩大水稻、玉米等高产作物的种 植面积。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力 ２０１３ １ １ Ｉ中国农垦３３ 规划中的建设任务。 加快发展优势主导产业，不断提高综合生 点的农业机械；大力推广应用滴灌等先进适用设备， 扩大有效灌溉面积。 加快发展高效特色农业。积极发展品质优 良、特色明显、附加值高的优质、特色和专用农产 产能力。加大对乳业、种业、优质粮食、经济作物 等主导产业、优势产业的扶持力度，在原有优势产 业基础上挖掘创新培育出新的主导产业，为跨越式 发展打好基础。 品，打造现代特色农业产业链。 ——创新农业生产经营组织形式。培育现代家 积极推进农业信息化建设。大力集成创新 庭农场专业合作社和股份制农业公司等生产经营组 织，推进规模经营，不断提高农业经营组织化程度。 积极开创场乡（县）融合发展新局面，为做强做大 非集团化中小垦区经济聚集资源。 现代生物技术、农业工程、农用新材料等前沿技术， 实现垦区农业管理信息化、生产信息化、流通信息 化、社会服务信息化。 ——努力提升农产品加工业。重点发展农副产 品加工、食品加工、饲料生产等现代农业加工业， 四 主要措施 １．巩固提高粮食生产能力。切实落实国家强农 惠农，充分调动职工种粮积极性。千方百计稳 定农垦粮食作物播种面积，全国农垦粮食作物种植 面积不少于６８００万亩。调整粮食作物结构，积极扩 大优质水稻、专用玉米等种植面积，适当调整小麦、 大豆和小杂粮面积，整体提升高产粮食作物种植面 积的权重。积极开展粮食作物高产创建，引导高产 创建整建制推进，提高单产水平，促进大面积平衡 增产。 带动关联产业发展。 积极发展生产性服务业。进一步完善现代 ——农业产前、产中和产后服务体系，丰富服务内容， 提升服务水平。强化市场流通体系建设。 稳步推进农业“走出去”战略。坚持互利 共赢，鼓励和引导农垦企业“走出去”，大力开展与 周边农村和境外农业合作。通过对外承包农业开发、 龙头企业带动、垦地合作等方式，扩大对国内区域 农业发展的带动。在加强境外粮食、天然橡胶、棕 榈油、蔗糖等农业生产合作开发的同时，积极开展 境外农产品加工、物流、服务等关联产业的合作开 ２．不断优化农业生产结构。根据农垦优势区域 发，提高经营效益，促进持续发展。 ５．非集团化垦区 布局，以奶牛、生猪、禽（蛋）等主导产业为主， 因地制宜大力发展现代畜牧业。积极推进标准化规 进一步完善农业基础设施。围绕农田水利 模养殖场（小区）建设，大力开展畜牧业高产攻关 活动，提升畜禽规模化标准化养殖水平。因地制宜 发展棉花、油料、糖料、茶叶和蔬菜果品生产，推 进高效经济作物集约化、设施化、标准化生产。充 分发挥农垦特有的优势，积极发展种业，扶持发展 一建设和耕地质量建设，大规模改造中低产田，建设 旱涝保收高标准农田，提高耕地基础地力和产出水 平。 着力提高农业机械化水平。突破机械化作 业瓶颈，优化农机装备结构，加快更新步伐，广泛 推广先进适用、节能环保、适应规模经营和区域特 批市场竞争力强的大型种业企业，建设一批高标 业发展，发展休闲、观光农业，拓展农垦农 业功能。 ５．加强农业物质装备条件建设。加强 农田水利建设，积极开展农田整治、土壤改 准的种子繁育生产基地。加快推进农垦农产品加工 良、田间配套设施建设、机耕道和农机停放 场（库、棚）建设。加快高标准农田建设， 稳步提高耕地基础地力和持续产出能力。完 善农业防灾减灾体系，强化病虫害预测预 报，推进专业化统防统治。推进农机农艺信 息技术融合，调整和优化农机装备结构。主 ３４｝中国农垦 ２０１３｛１ 攻薄弱环节机械化，突出抓好水稻、玉米、棉花、 马铃薯等农作物生产的全程机械化和甘蔗生产全程 机械化试点示范。积极发展农用航空。进一步提高 设施农业、畜禽养殖智能化、自动化水平。 ４．大力推进农业科技创新。创新农业科技推广 机制，加强农技推广服务能力建设，引导和推 动垦区龙头企业、科研院所建立技术研发、转化、 推广中心，探索建立适合垦区实际的农场农业技术 推广机构和推广机制。围绕核心领域和关键环节， 联合开展新品种新农艺研发和关键技术攻关。加强 新品种、新机具、新技术、新方法以及丰产栽培、 节本增效、疫病防控、防灾减灾等先进实用技术的 先行先试。加强农业信息化建设，积极探索３Ｓ技 术、物联网技术、智能农业等信息化技术在农业生 产中的应用。 ５．不断完善农业经营机制。加强土地承包 经营管理，不断完善国有农场农业生产统分结合经 营机制。在保障农工土地承包经营权益的基础上， 探索土地承包权利与生产经营权利的适度分离，引 导土地承包经营权向生产经营能手集中，推动各种 形式的适度规模经营。大力发展社会化服务组织， 加强流通体系建设和市场营销，提高农业产出效益。 ６．进一步提高农业标准化生产水平。完善生产 标准和技术规范，开展好标准化示范园区（场）创 建，积极推动种植业全面积、全作物、全过程、全 方位的“四全”标准化生产，开展好标准化养殖示 范场创建活动。加强农产品质量安全标准体系、检 验检测体系和重大动物疫病防控体系建设，加强投 入品管理，切实从源头确保农产品质量安全。加快 农垦农产品质量追溯制度建设的推广应用，示范带 动一批地方农业企业、农民专业合作社开展追溯系 统建设，推动农垦农产品质量水平进一步提升。 ７．加强现代农业人才队伍建设。实施“人才强 垦”战略，加强农业科研、技术推广、种养业能手、 农机作业能手等实用人才队伍建设。充分利用系统 内外资源，依托大专院校、科研基地和各级培训机 构，加大劳动力培训阳光工程实施力度，以新知识、 新技术和经营管理知识为培训重点，多层次、多渠 道、多形式地开展农业从业人员培训，培养一支具 有文化知识、专业特长、适应现代农业建设的职业 化农工队伍。 ８．加强对农业资源保护。认真贯彻落实耕地保 护和节约用地，完善耕地保护机制。充分利用 国家中低产田改造和小型农田水利建设等项目，大 力发展节水微灌、膜下滴灌和水稻湿润灌溉等先进 适用技术，大力发展节水增效农业。强化农业生态 保护和农业面源污染治理，大力推进农业节能减排， 支持畜禽规模化养殖场（小区）标准化改造和建设， 推进畜禽粪便无害化处理和农业废弃物资源化利用， 坚持循环农业长效机制。 ９．进一步提升示范带动水平。切实加强农垦各 类现代农业示范区（场）建设，以样板、窗口示范 带动周边农村现代农业建设；引导和支持垦区和农 场利用先进的农机装备和农业技术等优势，为周边 农民提供农田水利建设、农机作业、疫病防控、技 术培训、技术咨询和信息服务；积极推进场乡（县） 共建，多形式、多途径地提升农垦示范带动能力。 １ ０．积极推进农垦工业化、城镇化发展。围绕 农业现代化目标，积极发展以农产品加工为主的工 业，在引导垦区工业相对集中发展的同时，加强垦 地合作，共建工业园区等；结合产业发展和垦区危 房改造，加强垦区和农场布局规划，加快垦区小城 镇建设，拓宽垦区就业渠道，积极探索具有农垦特 色的工业化、城镇化发展道路。 五、建议 一是加大建设支持力度。进一步加大对农垦粮 食、棉花、糖料、牛奶、种子等大型农产品商品生 产基地建设的资金投入，支持农垦农田水利等农业 基础设施建设，提高农业综合生产能力。支持农垦 现代农业示范场建设，对符合条件的集团化垦区和 ｔＯＯ个全国农垦现代农业示范场优先考虑纳入国家 现代农业示范区建设。 二是消除边缘化。全面落实和地方政 府各项支农惠农富农，实现平等覆盖。将国有 农场基层农技推广服务体系建设等基础性公益性项 目纳入国家支持范围。 三是切实加强对农垦国有农场土地资源的保 护。进一步加大国有农场土地确权的力度，加强农 垦土地的权益保护，依法严格管理国有农场土地的 占用，并给予合理经济补偿。圆 责任鳊辑：成德波 ２０１ ３．１ １ ｌ中国农垦ｌ ３５
