● ¨ ≥｜＿Ｉ ． 、 ’ｊ ： ｝Ｉ ：二＝ ｆｊ三０ 、 二二二二。 ｔ 、： ：＝ 、， －－ｌ 一 ｜二０ Ｌ，Ｌ ． －： ｜二 ¨ 厂 ＿． Ｌ ｊ 党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农” 问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。２０１７年１２月２９日，农村工作会议首次提出走中 国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居 乐业的美丽家园。国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化的应有之义，乡村治理既是国家治理 体系的重要有机组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。为加强农村基层治理工作，健全自治法治德治 相结合的乡村治理体系，助力乡村振兴战略的实施，近日北京师范大学中国教育与社会发展研究院和浙江 省诸暨市共同主办“乡村振兴与社会治理”论坛，本刊撷取部分发言以飨读者。 刘新社会治理 功力乡村振兴战略 “乡村振兴与社会治理”论坛综述 少雅 武千千丰 ２０１８￣６月１１日，为深入贯彻党的十九大 与社会治理”主题，聚焦实施乡村振兴战略 出的实施乡村振兴重大战略，推动提升新 中社会治理的理论和实践问题，深入学习和 ｊ．代社会治理现代化水平，由国家高端培育 研究“枫桥经验”，总结交流“百村社会治理 库北京师范火学中国教育与社会发展研究 凋查”项目的进展情况，探讨新时代推进乡 毛和浙江省睹 市主办，诸暨市社 村社会治理现代化路径，对于深入贯彻习近 科学界联合会和诸暨市枫桥经验发展研究 平新时代中国特色社会主义思想，加强和创 Ａ嘶振兴具有重 心承办的“乡村振兴与社会治理”论坛劈 新乡村社会治理，助力乡村＿旰讨会在诸甓市举办。论坛围绕“乡村振兴 要意义 贺少雅，北京师范大学中国社会管理研究院／社会学院博士后；武千千，北京师范大学中国社会管理研究院／社会学院硕 士研究生。 让会治理｝２０１８年第７期（总第２７期） 本次论坛暨研讨会分设主论坛和分论坛， 群众智慧、全心全意服务人民的典型。 ６月ｌ１日上午主论坛的领导专家主要围绕乡村 与会专家围绕“枫桥经验”的历史渊源 振兴战略的推进实施，提升新时代社会治理 和创新发展，诠释了加强基层组织建设，发 现代化水平这一主题展开；下午分论坛的专 挥群众智慧的重要性和必要性，认为“枫桥 家学者结合自己的调研实践和理论研究，从 经验”既是多年来战线上的旗帜，也是 乡村社会治理体系建设的具体举措和有效推 新时代加强和创新社会治理的典范，最重要 进的路径等方面进行了深入探讨。现将论坛 最宝贵的经验主要是“六个坚持”：坚持和加 主要成果综述如下。 一、深化对“枫桥经验”丰富内涵的再认 识，推进新时代社会治理创新 党的十九大明确提出实施乡村振兴战略， 要求加强和创新社会治理，打造共建共治共 享的社会治理格局，强调提升治理体系和治 理能力，其中一个重要方面，就是要加强和 创新农村社会治理，大力推进乡村社会治理 现代化。 与会专家一致认为，乡村社会治理既是 国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡 村振兴战略的基石。党的十九大用“五句话、 二十字”高度概括了乡村振兴的总要求，即 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”，其中“治理有效”强调了加 强和创新乡村社会治理，提高乡村社会治理 现代化水平。这是全面实施乡村振兴战略的 必然要求，是解决我国三农问题的必然选择， 是推进国家社会治理现代化的内在要求。会 上，大家通过深入阐释“枫桥经验”，理解 其丰富内涵，对新时代社会治理创新提出见 解。具体来讲，主要有以下几个方面。 （一）抓住基层党建和群众路线不放 松，为乡村社会治理现代化提供示范 今年是同志批示学习推广枫桥经 验５５周年以及*同志指示坚持发展枫桥 经验１５周年，枫桥经验５５年的历史积淀和创 新发展，是充分尊重群众创造性、充分利用 ６２ 强党的领导是枫桥经验的政治灵魂，坚持重 视和做好群众工作是枫桥经验的根本法宝， 坚持预防和化解矛盾是枫桥经验的突出特色， 坚持尊重和维护人民权益是枫桥经验的核心 要义，坚持注重和加强平安建设是枫桥经验 的重大创新，坚持与时代同步伐是枫桥经验 的鲜明风格。 “枫桥经验”是与时俱进的，新时期创 新“枫桥经验”，必须坚持以*新时代中 国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振 兴战略为目标，以马克思主义实践观为武器， 加强党的自身建设，因地制宜，改革创新， 推动枫桥经验的有效转化和扎根落地。最重 要的是要做到“七个坚持”：必须切实创新社 会治理理念；必须坚持以人民为中心的根本 立场；必须在基层社会治理中实现共建共治 共享“三共交融”；必须坚持健全自治法治德 治“三治融合”的社会治理体系；必须传承 和弘扬乡村传统特色文化；坚持社会治理与 其他治理相互结合；必须坚持充分运用现代 信息技术，以人民对美好生活的向往为关照 点，有效解决人民群众最关心最直接最现实 的利益问题。 （二）以百村社会治理调查项目为抓 手，为社会治理理论体系注入新血液 作为服务于国家战略要求的社会治理智 库，北京师范大学中国社会管理研究院／社会 学院于２０１６年提出要深入研究乡村社会治理 问题，并决定开展“百村社会治理调查”活 动。２０１７年，由魏礼群院长带领的团队正式 乡村振兴与社会治理 启动“百村社会治理调查”重大项目，该项 传统村落的不少建筑在不进行形制与功能改 目作为北京师范大学培育国家高端智库的重 造的情况下，很难满足现代人的基本生活需 要抓手，被列入学校交叉学科创新工程任务 求，要聚焦村民美好生活期待，实现保护发 之一，旨在做出有深厚度、有时代感、有应 展有机统一。 用性的科研成果，既服务于党和国家战略决 策、推进乡村社会治理，又助力北师大创办 （四）加强组织机制和服务体系建 新兴学科，加强交叉学科平台建设。 与会领导和专家对“百村社会治理调 查”项目的开展和取得的成效给予了高度肯 定，认为该项目服务国家乡村振兴重大战略， 抓住基层社会治理这个关键，开展了卓有成 效的工作，意义重大。希望项目组继续开展 校地合作，通过深入调研，提炼老经验，探 索新经验，推广好经验，不断探索在乡村振 兴中推进乡村社会治理体系和治理能力现代 化建设。作为枫桥经验的发源地，枫桥镇枫 源村已被纳入“百村社会治理调查”第二批 调研点，这对于深入总结提炼和发展新时代 “枫桥经验”具有重要意义。 （三）以乡风文明建设为突破口，为 乡村社会治理提供坚实基础 乡村振兴和乡村治理，离不开文化的引 领和滋养。与会专家以广东珠海南门村、浙 江诸暨庄余霞村、北京市千军台村、西安市 蓝田县桥村等村落的发展模式为例，提出加 强乡村治理，必须坚持从实际出发，立足乡 情、乡风、乡俗、乡愿，遵循乡村发展规律， 增强当地村民对自身文化的认同感、归属感， 创新发展具有当地特色的社会治理体系。 有的专家指出，要加强对村落文化生活， 非物质文化遗产与村落信仰、伦理等精神传 统进行调查研究，充分发挥其积极作用，助 力社会治理和乡村振兴。要建设好乡贤文化 与民间社会组织运行机制，认真考虑如何以 “家国一体”的中国传统文化核心价值系统为 统领，大力挖掘家风、村风、乡风以及家史、 村史、乡史，让村落的历史文化回归。并且， 设，提高乡村社会治理的现代化水平 与会专家针对当前农村设施建设缺乏统 筹规划，布局设置相对零散等公共服务领域 存在的诸多问题，提出“推进乡村服务均等 化”的观点。建议针对当前农村现状，统筹 基层综合公共服务平台发展。抓住“三个着 力点”，即补齐短板，推进共建共享；积极推 进农村社会事业，努力提升乡村教育质量、 推进健康乡村建设、实施全民参保、提升农 村养老服务能力等；切实加强农村公共服务人 才建设。从事多年基层治理工作的专家从乡村 志愿服务体系建设的实践出发，总结出充分调 动乡贤力量和乡情乡愁情感，探索利用文化资 源重建乡村组织，从而带动乡村发展的现实路 径，既为乡村公共服务体系建设提供了生动案 例，也是当代实现乡村振兴的鲜活经验。 二、坚持和发展“枫桥经验”，因地制宜 推动乡村振兴战略落地生根 分论坛与会专家学者秉持主论坛主题， 围绕坚持和发展“枫桥经验”因地制宜推动 乡村振兴的思路展开，有的学者对枫桥经验 ５５年来的发展作了细致梳理，有的从社会 治理的理念和中国党的治国理政实践出 发，结合枫桥经验，提出基层党建和群众路 线对于国家治理体系和治理能力现代化的重 要性。更多的专家学者基于深入的乡村调研， 结合当代乡村发展中面临的问题，就乡村产 业发展、人才需求、精准扶贫、内生动力激 活、社会组织建设、乡风文明建设等问题展 开了热烈讨论。大家一致认为，中国乡村发 ６３ 社会治理Ｉ ２０１８年第７期（总第２７期） ＳＯＣＩＡＬ ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ ＲＥＶｔＥＷ １ 展情况复杂，发展模式多样，乡村振兴不能 四个“缺乏”：乡村缺乏真正扎根的深入调 空谈，必须要通过深入调研，辨证施治，因 研，基层干部缺乏培训机会，乡村缺乏系统 地制宜。 设计，缺乏有效人力资源。其中，人力资源 匮乏是最关键的问题。与会学者一致认为， （一）辨证施洽因势利导，促进乡村 乡村振兴首先需要人才，没有人才乡村振兴 产业发展 光靠外部力量是行不通的。有的学者提出， 产业兴旺是党的十九大提出的乡村振 乡村发展一定要发挥能人的作用，包括现在 兴战略的首要指标。不少基层行政工作者都 提出壮大农村集体经济的必要性，因为没有 集体经济的发展壮大，农村很多公益性事业 就无从开展。但目前我国经济发展又存在着 地区发展不均衡，整体发展不充分的客观现 实。基于对华北地区农村的调研，有学者提 出推进农村产业规模化经营的建议，尤其是 对于地广人稀的东北地区而言，推进规模化经 营和产业链建设更为重要。而沿海地区的基层 工作者更多地提出了土地流转和管理的问题。 （二）聚贤聚智聚力赋能，激活乡村 内生动力 有的学者在对河北省定县和四川汶川灾 区重建案例研究中发现，如何解决农民内生 动力问题是乡村发展的关键。乡村有时在危 机状态下会积聚起社会资本，实现村庄重建， 但是当重建目标实现之后就失去效用，乡村 再次回到一盘散沙的状态。时期包括现 在的乡村建设运动很大程度上都是外在力量 推动，真正要振兴还是要农民自觉起来，农 民没有自我发展的能力，也就没有可持续发 展的能力。乡村治理是一种非常漫长的复杂 的过程，因此一方面制定规划要慎重，不能 急于求成，另一方面，要千方百计聚贤聚智， 要深入地调查研究，真正了解农民需求，推 动乡村振兴。 （三）构建社会治理多元主体，破解 乡村人才瓶颈 有的学者把当前乡村存在的问题归纳为 ０ 的新乡绅，村落的文化精英、社会精英等， 要鼓励他们的带动作用。来自基层的代表们 通过自身实践，认为推动公职人员返乡是助 力乡村振兴的良好途径，并建议要推动农村 宅基地、医疗养老保障等配套机制。有学者 提出社会组织是乡村社会治理润滑剂，认为 当前的乡村组织建设要注重村民参与主体性， 重视社会组织的融洽性和参与社会治理的持 续性。 （四）聚焦乡村治理细节，解决养老 扶贫等问题 有学者经过持续长期调查，提出了两个 重要变量，一是年龄结构，二是残疾人比例， 并针对这两个变量，提出相应的设计上 的考虑和方案，特别是“插花式”的移民怎 样实现的问题。还有的基于脱贫攻坚的实践， 指出脱贫攻坚给乡村带来的变化，但同 时也提出基层的扶贫工作要破解人才、考核、 制度、机制化困境。有的学者则从扶贫工作 中的联动问题、乡土文化在社会治理中 的价值以及如何重建文化空间、发挥乡规民 约等传统文化作用的视角进行了阐述。圜 （责任编辑：葛云）
