洛阳市旅游地域组织规划实践

洛阳旅游地域组织规划在洛阳旅游发展总体规划的原则指导下进行，是规划思想在地域上的体现。

洛阳市旅游地域组织规划包括两个层次：一是旅游目的地网络组织规划，即从区域竞争与合作的角度，明确洛阳旅游发展的空间定位，在处理好洛阳与相关重要旅游城市、旅游景区的关系的基础上，积极拓展空间服务范围，形成利益互动的网络竞争格局；二是洛阳市域旅游空间结构与功能分区，从整合区域旅游优势的目的出发，指出各旅游区的功能定位，以市场为导向确立各旅游区的资源开发方向、建设重点。

一、旅游目的地网络组织规划 1、现状

（一）在区域旅游网络等级体系中的地位

(1)洛阳市是全国多目的地旅游网络中一个重要结点，在宗教观光旅游、黄河风情旅游、古都旅游等方面具有优势。“七五”、“八五”时期，中国旅游业确立了以国际市场为导向，国内市场为基础的旅游产品开发原则，“九五”期间又确立“旅游精品战略”原则，为此，国家旅游局向海内外推出了极具影响力，不同类型组合的旅游景点、旅游专线，形成了多层次结构的旅游产品网络，表9-1 列出了洛阳市在全国旅游

网络中的旅游产品。从表中可见，洛阳是全国旅游网络中一个重要结点，在宗教观光旅游、黄河风情旅游、古都旅游等方面具有优势，显然这一优势与其独特的旅游资源禀赋紧密相关。

在全国旅游资源分类中，洛阳旅游资源在历史古迹、文化胜迹和历史文化名城类型中地位突出，以此为依托，洛阳市旅游业发展取得了长足的发展。同时，洛阳市结合邻近的西安、郑州、开封及北京、南京、杭州等旅游城市，形成我国重要的历史文化旅游、文物古迹旅游、宗教旅游、古都旅游的旅游网络，这一网络是洛阳市未来旅游发展的基础。

(2)处于全国区域旅游网络中的三级节点，洛阳市旅游业规模与经济实力相对较小，竞争力较弱。

从海内外游客人数、旅游收入等指标，北京、上海、广州、深圳四个城市构成了我国旅游城市等级体系的第一层次，珠海、西安、厦门、杭州、天津、大连等旅游城市处于第二级，河南省的郑州、洛阳、开封等三个旅游城市均居于第三级。表2给出了与洛阳旅游联系密切的几个旅游城市的旅游经济指标。

从表9-2可以看出，从经济实力上比较，洛阳人均GDP5519元，低于全国平均水平，仅及北京市的33.3%，郑州61.0%，略高于开封。洛阳海外游客数与邻近的西安、郑州相比，西安、郑州分别是洛阳的7.09倍和3.60倍，平均逗留时间亦仅及上述二城市的54.2%和63.2%，是全国平均水平的70.9%，相比之下，人均花费却要高于其它城市。显然，洛阳市旅游业规模与经济实力相对较小，竞争力较弱。

（二）洛阳旅游的空间联系与交通联系 1、空间联系

旅游客源地和目的地之间游客量的大小，反映旅游城市（区域）间的空间联系强度，下面我们从河南省与洛阳市游客构成分析洛阳市与其它旅游城市间的空间联系。 （1） 海外游客

根据海外旅游者抽样统计资料，河南省的海外旅游者主要来自北京、陕西（主要是西安）、上海三个地区，分别占调查人数的27.4%、26.6%和24.1%，三者总计达77.7%；海外游客从河南省前往省外旅游目的地分别是西安、北京和上海，分别占调查人数的28.3%、20.8%和20.8%，三项合计占69.9%。在河南省内部，1997年郑州海外游客占全省的93%，洛阳为7.2万人次，占全省26%。说明目前洛阳市与我国重要旅游城市的联系强度相对较弱。 （2） 国内游客

洛阳国内旅游市场调查表明：第一，洛阳市国内旅游空间联系分为三个级别（图8-1），一级强度的城市为北京、西安、郑州、开封、上海、广州、深圳等城市，二级强度的城市为太原、武汉、合肥、济南、杭州、南京。第二，洛阳市入境游客中有39.2%来自郑州、开封或于郑州中转来洛阳，19.5%来自西安，离境游客中有26.4%去西安，25.1%前往郑州、开封或途经郑州。第三，在洛阳游客结构中，省内游客约占35.3%之多，居于第一，这些游客又以周边城市如郑州市、三门峡市、汝州、南阳等居多；邻近陕西省占10.0%，主要来自渭南

地区；山西省9.5%，主要来自山西南部运城、晋城等地。

从上述分析可以看出，目前与洛阳市联系较为紧密的旅游城市是北京、上海、西安、郑州、开封以及周边省区其它一些规模较小的旅游城市。 2、旅游交通联系

旅游交通线路是旅游交通联系的主要通道。在全国旅游交通网络中，北京、郑州、西安等是全国重要的交通枢纽，这些城市的旅游交通区位和集散功能明显强于洛阳市。交通网络及其便捷性决定旅游客流方向，由于陇海铁路、西（安）开（封）高速、301国道在洛阳市域东西一字排开，故而形成的区际旅游联系与客流方向主要沿此交通干道东西拓展。目前，洛阳对外旅游交通联系已形成向东联系郑州、开封，向西通过豫西联系西安的网络雏形。相对而言，南北流向如与山西太原、湖北武汉等旅游城市的交通联系还比较弱。

值得指出的是，从空间距离上分析，相对郑州和西安而言，洛阳进入嵩山少林寺、仰韶村遗址和巩义宋陵景区更为便利。 3、河南省旅游空间格局

洛阳旅游空间定位必须结合河南旅游发展的布局规划，与周边地区、城市及旅游景区结成联动网络。河南省旅游业在区域布局上将形成“一心五区”的空间格局。核心区由郑、汴、洛构成，围绕核心区分布着豫北、豫西、豫南、豫东和豫西南五个外围旅游区。其中，洛阳市在旅游核心区中处于显要的位置，旅游资源在品质和结构上具有竞争优势。与此同时，根据洛阳城市总体规划，洛阳市城市实际直接吸

引范围已超出市域范围，还应包括豫西三门峡、汝州等地。 综上所述，洛阳在全国历史文化旅游尤其是古都旅游网络中地位显赫。由于各方面的原因，旅游潜力末充分发挥，旅游业规模相对较小，仍以过境旅游为主要特征，这与其独特的旅游资源品质极不相称。从地缘上讲，洛阳与北京、西安、郑州、开封及周边规模较小的旅游城市如三门峡、汝州、山西晋城等构成竞争合作态势，洛阳区域旅游网络组织规划将根据这一竞争合作态势，提出规划目标，构建区域旅游空间竞争战略和策略。 二、区域旅游网络发展战略 （一）发展目标

逐步提高其在全国和区域性多目的地旅游网络中的地位。根据洛阳市发展条件，规划期内应使其从全国旅游目的地网络中的三级节点跃升至二级节点。 （二）发展战略

为提升洛阳市在全国和区域性多目的地网络中的地位和作用，洛阳市必须以下网络发展战略。

1、处理好“入网”和“建网”的关系，实施“入网”主导的网络发展战略。 “入网”是指在现有旅游资源和旅游产品基础上，联合其它旅游城市组成互动的区域旅游网络，“建网”是指开发自身资源和市场潜力，组建新的旅游线路和产品，以扩大市场潜力。“入网”和“建网的关系在一定程度上反映了区域旅游网络组织中的“竞争”与“合作”的关系。 正如洛阳市旅游业发展战略中指出的那样，洛阳在区域旅游网络

中地位相对较为低下，所以在旅游开发中，应当采取网络化战略，提高自已的等级地位。近期要以“入网”为主导，一方面可以产生规模经济，增强自个目的地的吸引力，降低运营成本，达到“借船出海”的目的。提高竞争力。因此，随着人们连休时间和旅游支付能力的增长，旅游目的地的联合开发和经营即旅游目的网络化发展，成为当今旅游业发展的重要趋势。 2、产品差异化战略

在全国历史文化旅游、古迹旅游、历史文化名城旅游网络中，与洛阳关系密切的竞争城市在西安、郑州、开封等，这些旅游城市目前经营的旅游产品存在一定的相似性，虽在一定程度上能够互相补充，在更大范围形成规模优势，但是对洛阳而言，更多地受到发展制约，因为大尺度的旅游空间行为，游客更多地选择有高级别旅游景区作为旅游目的地。

为了打破这一旅为惯性，必须从旅游产品的空间差异入手，在旅游产品差别化开发上进行创新。洛阳资源评价表明，洛阳山水与人文景观组合优势要强于西安、郑州和开封等地，在自然生态旅游、休闲度假等方面存在比较优势。目前，要抓住黄河小浪底水利枢纽工程建设的大好时机和龙门石窟申报世界文化遗产轰动效应，在全国乃至海外大力宣传，扩张游客数量，实现洛阳旅游业“倍增”计划。 3、服务空间扩展战略

旅游城市的服务范围与旅游客源市场的大小密切相关，洛阳旅游发展的国内核心目标市场主要以河南省及周边近程地区。洛阳旅游近

期要想有大的跳跃式发展并能在中远期持续增长，必须拓展洛阳旅游服务范围与发展空间，与周边地区、城市展开广泛的旅游合作。现状分析表明，洛阳旅游服务方向东西拓展较强，南北相对较弱，因此必须在进一步完善东西方向联系的同时，着力加强南北联系。向南，依托准备修建的洛（阳）界（首）高速，联系平顶山、漯河、南阳等城市；向北通过太焦-焦枝铁路和207国道，联系焦作、山西晋城、长治，通过三门峡联系山西运城地区、临汾地区及陕西渭南地区。 最后值得提出的是，平顶山市鲁山石人山在国内小有名气，实际上石人山与洛阳南部白云山、龙峪湾等同属伏牛山山脉，如能联合起来，围绕伏牛山自然保护区绑捆开发，搞好旅游线路组织与市场营销，将大大提高洛阳自然生态旅游的知名度，促进洛阳旅游的大发展。 三、 功能分区与定位 （一） 功能分区

洛阳市旅游资源分布特点是，洛阳中部地带以历史文化资源为主，由中部地带沿洛、伊两河向南至伏牛山，由于地势渐高，人类活动渐少，植被覆盖度增加，旅游资源向自然人文、自然资源过渡；向北依托黄河及沿河山地，分布许多展示黄河风光土人情的人文资源。随着黄河小浪底水利枢纽地区的建成，北部山水风光自然资源将大放异彩。

目前，洛阳旅游开发在地域上主要集中在中部历史文化资源分布密集的核心地带，南部山区观光生态旅游开发初具规划，北部以小浪底为中心的黄河综合生态旅游开发初见端倪，而东南部和西南部颇有

开发价值和市场潜力的旅游资源处于待开发的状态。

根据旅游资源的组合特点、旅游资源的开发战略与原则、旅游线路的组织和旅游产品市场导向等原则，规划洛阳未来旅游发展的空间结构。规划期内，洛阳旅游发展整体态势在空间上呈现“一个中心、一带四区”的格局。

“一个中心”指洛阳市旅游服务中心。 “一带”指洛阳中部古都旅游区；

“四区”指以洛阳北部小浪底黄河旅游区，洛阳南部伏牛山旅游区，洛阳西南洛河旅游区，洛阳东南伊河旅游区。 （二）功能定位

目前，在洛阳市旅游发展委员会的统一领导下，洛阳市进入旅游开发的又一轮高潮，所辖县区发展旅游热情高涨。为了整合市域内旅游发展资源，各县区要从洛阳市旅游发展总体战略出发，明确各自旅游发展地位和功能。从整体分析，由于旅游资源开发方向不一，因而强调各旅游景区（点）在功能上相辅相成，整合统一，既突出旅游产品开发的区域互补性，又注意空间集聚性。以下提供各旅游区功能分工的规划要点。

1、洛阳市旅游服务中心

洛阳市城区旅游综合服务中心，在地域上主要指洛阳市中心城区的范围，包括西工区、涧西区与老城（包括老城与廛河两区）区。洛阳中心城区将作为洛阳旅游交通枢纽和综合服务中心，是近中期旅游发展重点建设的区域，为此制定概念性发展战略规划，详见本章第三

节。

2、洛阳中部古都旅游带 （1）范围与旅游资源

洛阳中部历史文化旅游带指沿陇海铁路、开洛高速、301国道展布的历史文化旅游带，包括洛阳市中心城区、偃师市以及新安县南部。根据旅游资源组合和产品开发战略，自东向西可以划出偃师夏商都城遗址（含商城博物馆）景区、汉魏故城遗址（含白马寺）景区、邙山墓葬群（含古墓博物馆）景区、龙门、关林、周王城公园、隋唐洛阳城遗址、洛阳明清老城、豫西窑洞民俗风情景区、新安千唐志斋、汉函谷关等重要景区（点）。这些景区（点）在空间上相对集聚，构成洛阳东线和西线旅游线路。 （2）资源特点与开发方向

本带是洛阳人文资源分布较为集中的地带，因而是洛阳旅游发展的主战场，需长期营建和大力挖掘历史文化内涵。在丰厚的历史文化资源中，以古都遗址最为特色，因为古都是物质与精神文化的汇集地，许多以传统文化为内涵的人文资源都缘起都城。因而本区旅游开发要着重古都旅游特色。

本带主要从增加旅游产品的可视性着手建设。洛阳市中心城区的许多景点、景区必须优先开发，或优先得到整理提升，使其成为能够吸引国际、国内游客的“旅游精品”。 本次规划研究确定，本区有六处景区得到优先开发或整理，它们是：龙门景区（含香山寺、白园）、周王城遗址景区、隋唐洛阳城景区、汉魏故城（含白马寺）景区、明清

洛阳城景区、河洛广场，这六处也是洛阳市近期主要投资建设的旅游项目。除此之外，要挖掘豫西窑洞的风俗民情内涵，开发市区内的产业旅游，加速牡丹产业化建设，完善牡丹花会，以古墓博物馆二期建设为契机，适时开发邙山墓葬群，形成颇具特色的墓葬文化专题旅游。 偃师市借助夏商周断代工程的轰动效应，重点营建夏商都城遗址景区，主要的旅游项目包括商城遗址、二里头夏都遗址和唐恭陵，作为古都旅游的发轫地；其次完善玄奘故里、唐僧寺的基础设施建设，作为修学旅游的主要景点之一。

新安县要充分挖掘千唐志斋的文化旅游内涵，整理与开发相结合，成为洛阳联接西安的一个旅游中介地。同时，要注意保护汉函谷关，适时进行整修。 （3）功能定位

洛阳中部古都旅游带的功能定位是，以历史文化旅游为主题，突出古都旅游、宗教旅游和牡丹花会特色。 3、洛阳北部小浪底黄河旅游区 （1）范围与旅游资源

洛阳北部小浪底黄河旅游区以小浪底水利枢纽工程为核心，包括孟津县、吉利区、新安县北部地区。本旅游区主要沿黄河展布，包括小浪底大坝旅游区（包括西霞院水库）、黄河湿地水禽自然保护区、青要山风景名胜区、古文化旅游区（如龙马负图寺、汉光武帝陵、王铎故里）、吉利石化工业旅游区。 （2）资源特点与开发方向

本旅游区依托小浪底水利工程的建成使用，成为洛阳市一个新兴的旅游发展区。由于北方山水资源的稀缺性，小浪底水库拥有中国北方最大工湖的优势突显而出，故该区将成为洛阳市旅游大发展的引爆点，故近中期需重点投资开发。同时，因为黄河是中华民族的母亲河，在古代也是一条泛滥成灾的河流，待黄河小浪底水利枢纽工程建成之后，顿使世人“感受移山填海的宏伟气概”，小浪底旅游教育功能可见一斑。同时，从全国范围看，黄河小浪底水利枢纽与长江三峡水利枢纽是我国本世纪末兴建的两项重大水利工程，无论从工程带来的经济效益，还是两大江河所焕发的历史文化内涵，都成为令世界与后人瞩目的伟业。本区旅游产品开发要以挖掘黄河风情潜力，发扬黄河文化为基调，强调小浪底水利工程的观光、休闲度假、寻根问祖、教育旅游的功能，形成南有长江三峡、北有黄河小浪底之态势。

旅游区内，孟津县要将小浪底旅游开发提高到全市战略的高度，在洛阳市旅游发展委员会的统一领导下，具体实施小浪底开发建设计划；同时，以龙马负图寺为据点体现“根在河洛”之理念，重点开发汉光帝原陵（汉文化）和王铎拟山园（古书法艺术）。新安县近期抓紧进行青要山风景名胜区规划，重点建设黄河淹没区周边的旅游开发，特别是青要山黄帝密都、荆紫山黄帝庙、天坛道教庙观及黄老文化的开发保护，建设一个国家级集人文和自然旅游景观于一体的综合性观光度假、风景名胜区。 （3）功能定位

北部小浪底旅游区功能定位是，洛阳市及河南省旅游大发展的引

爆点；以观光旅游、休闲度假旅游、寻根问祖、教育旅游为特色，重点展示壮观的小浪底水利枢纽工程。 4、洛阳南部伏牛山旅游区 （1）范围与旅游资源

洛阳南部伏牛山旅游区位于洛阳南部伏牛山山区，包括嵩县、栾川县和汝阳县南部山区，主要旅游景区包括白云山国家森林公园、龙峪湾国家森林公园、老君山自然保护区、陆浑水库、鸡冠洞、重渡风景区和栾川国家级优秀卫生城市以及云梦山、岘山、西太山、陆龙山、九龙山温泉、天池山等。 （2）资源特点与开发方向

本区大部分景区依托伏牛山独特的山岳景观，以地势险要、奇峰异石取胜，森林覆被度大，动、植物种类较为丰富，故大多景区以自然观光为主，个别景区如白云山、龙峪湾等因林茂草密而开发度假休闲功能，栾川县城围绕国家级优秀卫生城市作文章，唱好“小城风貌”曲，开展户外旅游、生态旅游。

本区存在的最大问题是由于旅游资源相似而产品雷同，并存在恶性竞争现象和狭隘的部门利益观念。因此，这些县区的旅游开发要分工明确，在战略上结成同盟关系。具体而言，本区要在洛阳市旅游发展委员会领导下，统一规划和管理。各县要团结协作，打破部门分割，围绕伏牛山自然风光优势重点开发、集中营销，共同策划，共举“中原第一峰”的旅游形象。

旅游区内，嵩县重点开发的旅游景区有两个：白云山国家级森林

公园旅游渡假区和陆浑水库渡假区，白云山国家森林公园以观光、生态旅游、休闲度假、会议旅游为主，辅以探险、修学等专项旅游；陆浑水库以休闲度假、会议旅游为主。栾川重点开发的旅游景区是龙峪湾国家级森林公园旅游区、老君山自然保护区和鸡冠洞－栾川小城风貌旅游景区，龙峪湾国家级森林公园旅游区以生态旅游、休闲度假、休学旅游、会议旅游为主；老君山自然保护区突出观光与宗教旅游；鸡冠洞－栾川小城风貌旅游景区以观光、探险、会议旅游为主。汝阳县主要抓西太山开发，强调自然观光旅游。 （3）功能定位

洛阳南部伏牛山旅游区的功能定位是，体现“中州胜景”的理念，以自然生态旅游、休闲度假、会议旅游为主，辅以探险、科考等专项旅游。

5、洛阳东南伊河旅游区 （1）范围与旅游资源

洛阳东南部伊河旅游区位于洛阳市东南部，地域上包括伊川县和汝阳县北部地区，旅游资源以伊川县和汝阳县境内散布的历史文化名人故里、墓地（伊尹祠、范仲淹墓、二程故里及墓、伊阙城遗址等），杜康仙庄，云梦山鬼谷子和玉马平湖游览区、岘山等组成。本区是洛阳中远期开发地区，可作为洛阳中部古都旅游带龙门石窟景区南延之地。

（2）资源特点与开发方向

本区地处洛阳市古迹旅游向渡假、生态旅游的过渡地带，旅游资

源分布特点是自然、人文混合分布，从品质上分析，人文资源的开发价值和市场潜力相对大一些，因而本区旅游开发要人文和自然兼容，侧重人文景点。

伊川县重点抓伊尹祠、范仲淹墓和二程墓建设，强调名相和理学文化价值，尤其以范仲淹“先天下之忧而忧，乐天下之乐而乐”之名句为突破口，大力宣传。

汝阳县重点开发杜康仙庄和云梦鬼谷子两个景区。杜康仙庄重点挖掘酒文化内涵，加大宣传促销力度，增加游客参与性，力求细腻温馨，培育浓郁的酒文化氛围，在具体开发上，可与相距不远的禹贡山汤王庙（香山寺）开发结合进行。云梦鬼谷子具有很高的文化品味，目前景点较为分散，可作为远期开发的重点项目，近期要组织高水平的规划设计专家，进行开发规划和设计工作。岘山和玉马平湖两个旅游景区在资源结构上与嵩县白云山、陆浑水库、栾川老君山雷同，从市场的角度考虑，近中期不宜大规模开发，但可以利用地方力量适当建设，要做好前期开发的准备工作，如道路建设、规划设计等。 （3）功能定位

洛阳东南部伊河旅游区的功能定位是，以历史文化旅游为主题，突出名人文化和酒文化。 6、洛阳西南洛河旅游区 （1）范围与旅游资源

洛阳西南洛河旅游区位于洛阳市西南部，沿洛河展布，地域上主要包括宜阳县和洛宁县。旅游景区（点）主要包括宜阳灵山寺、福昌

阁、五花寺塔、花果山国家森林公园、洛宁洛出书处碑、仓颉造字台、楼梯山狩猎场、全宝山、故县水库等；为洛阳中远期开发的特色区域，构成洛阳西南旅游线路。 （2）资源特点与开发方向

与洛阳东南部伊河旅游区一样，本区旅游资源分布特点是自然、人文混合，自然山地景型相对有特色，因而旅游开发在人文和自然结合的基础上偏重自然。

宜阳县重点开发“一山一寺一洞”，即灵山寺和花果山国家森林公园九龙洞。灵山寺凭借其特有的佛教文化氛围吸引游客，以宗教文化旅游为主；花果山国家森林公园开发要强调“山岳”文化，念好 “西游记”和“大唐西域记” 两本经，近期可将市场定位在全国中学生修学旅游和夏令营活动，突出生态观光旅游，并可适当开展会议旅游。 洛宁县重点要突出两个景区：洛宁洛河文化村旅游景区、楼梯山狩猎景区。洛河文化村是以洛出书处之“洛”字碑为中心，进行“碑不移村设计”建设，“洛”字是洛阳市旅游理念“根在河洛”的依据之一，要重点保护，不可人为移位；同时建造洛书立体模型，提示洛书内涵，使其文化精华得以流传。楼梯山狩猎场在本市是一个特殊的旅游区，要突出其探险、狩猎体验的功能，目前狩猎场处于原始待开发状态，开发前必须从旅游的观点作国际一流的规划设计；故县水库主要功能是防汛、发电，水库面积虽较大，但由于远离市县区，可适当小规划开发。 （3）功能定位

洛阳西南部洛河旅游区的功能定位是，以休闲度假、历史文化寻根、观光旅游为特色，辅以狩猎、探险等专项旅游。 四、 旅游服务中心战略规划

旅游业的发展与许多支持性服务产业有关，洛阳市区作为洛阳市域旅游服务的中心提供地，在开发旅游业方面具有重要的意义。通过洛阳旅游服务中心地的建设，既可提高洛阳市旅游吸引力，推动区域旅游发展，同时又可提高城市旅游地位，由目前中转旅游城市的角色提升为旅游目的地城市，更好地在区域旅游网络发挥作用。

旅游服务功能综合体的建设，包括内部旅游景点、游客中心、道路、运输及其他服务要素的系统改善和整体视觉形象的塑造。在总体思路上，洛阳旅游服务中心规划与洛阳城市各部门专业规划之间能互相补充，协调发展。本节将着重提出旅游服务方面的规划建议。 （一）总体布局规划

洛阳旅游服务中心规划合理利用洛阳城区地形的带状形态和旧城新区分工明确的特点，发展“一个中心，两个副中心”的框架，“中心”与“副中心”之间由两轴——九都路和中州路相连接，洛阳旅游服务中心的空间结构呈“串珠”状。 1、一个中心

“一个中心”指西工区内以市为中心的商业中心（CBD）和行政中心，连结北部与之遥遥相望的洛阳火车站和长途汽车站，构成城市旅游的商服中心。

本中心是市及多个行政、金融、文化、信息等大型公共建筑

所在地，兼有高档商业服务娱乐设施，包括洛阳百货商场、迎宾馆设施及31层高的银行大厦，交通联系方便，地理区位极其重要。本次规划建设的洛河广场成为本中心的“重中之重”，具有重要的旅游交通集散功能。本中心主要承担城市旅游购物和城市观光旅游功能。规划要点如下：

（1）有关洛河广场的详细内容参见“七处概念性土地利用规划” （2）为了不影响中州路的交通功能和景观性，以中州路-洛河广场为界，区分南北功能区，南部重商业性和服务性，北部重行政性和景观性；在广场两侧错开道路交汇处建天桥以供行人过街。

（3）洛河广场建设天堂一座，展示洛阳市丰富的旅游理念和城市胜景。

（4）将紧连对外交通节点的金谷园路建设成城市的主景观轴，使之成为体现洛阳城市形象和旅游视觉形象主要窗口。

（5）洛阳城区CBD，远期将随着洛阳城区规模的向南扩展而分别沿体育场路向南、沿凯旋路向东西方向延伸。而金谷园路两侧主要发展行政用地，适当拓宽，加强道路绿化。

（6）建筑风格以现代的高层和中高层为主，并带有古都或牡丹的建筑文化提示符号，如其风格可象北京圆明园、北京大学内部屋顶、门、柱、廊等处规定的颜色、形式。 2、两个副中心 （1）、涧西副中心

涧西区以牡丹广场为中心，周边分布一定档次和数量的宾馆饭店，

以这些宾馆饭店为基础，使之成为洛阳旅游膳宿服务中心，规划期内可相应配置交通服务中心（包括民航、火车售票点），成为洛阳又一个旅游交通集散地。

涧西区旅游服务规划要点如下：

（1）涧西区包括机械工业基地以及冶金、建材、电子等工业区，又是全市文教科研较为集中的地区。目前内部功能分区不明，工厂区、文教区和中心区布局不合理，为此必须进行详细规划，理顺各区功能关系。

（2）大力治理工业污染，加强绿化，改善环境，整顿路网，扩大现有生活居住区，完善各项基础设施。

（3）利用新区“新”的特点，通过城市设计，树立洛阳“牡丹城”形象，与“九朝古都”形象相得益彰，重点选取与膳宿服务购物中心相邻的西苑路和南昌路、军华路规划设计，加入牡丹的元素。

（4）本区宾馆饭店、集中，自有其规模效应。规划本区进一步吸引投资，以期发展为洛阳的商务会议中心。 （2）老城副中心

洛阳的老城是遗存700余年的金元旧城，也是西周王城、隋唐东城旧址。目前传统风貌仍保存较完整，拥有传统的街巷格局、深宅大院和祥和的邻里关系，以及诸多文物保护单位如护城河、城隍庙、文庙、孔子入周问礼处、潞泽会馆、山陕会馆、文峰塔、安国寺、福王寺、宋衙署遗址、洛八办、隋唐东城、宣仁门遗址（十字街东南角）等。这些都是有价值的旅游资源。但人口密集、交通不便是本区发展

的因素，不少私建的民宅占据街道，形象上也属败笔，实际破坏了传统格局。为此本区开发要尽可能保存传统历史街区景观，以完整传统历史街区景观带动旧城旅游业的复兴，结合老城区的旧城改造，开发建设成为以明清文化为核心的、具有古都旧貌特色的、集餐饮娱乐为一体的民俗观光区。 老城区旅游服务规划要点如下：

（1）城市设计以步行街为主，开发仿古交通工具，如马车和人力车、轿子，强调游客参与性。规划北至中州东路，南至九都东路，西至西环巷，东至新街瀍河的区域作为法定步行区，开发成针对旅游者的集观光、购物、饮食服务等多种服务功能为一体的传统民居民俗观光区。

（2）考虑到呈丁字形的东西大街和南大街是传统的商业街，建议因势改造为主要步行商业街。

（3）文锋塔、潞泽会馆、山陕会馆之间的典型民居予以保留，大量低劣民居需拆除，保证一定的开敞空间。

（4）开发以地方传统手工业产品如宫灯、唐三彩、剪纸、传统服饰等为特色的旅游商品。

（5）为方便老城区居民通达，步行区内设置车辆禁行时间段；并在游客主要出入口中州路和九都路设置停车场，适当拓宽新街和西环巷。

（6）规划时要对该区内的建筑风貌、建筑高度及视线通廊进行规划控制；观光路线上的建筑可以采用坡屋顶、灰面墙的传统形式。

（7）鼓励“家庭宾馆”、“家庭旅游”的开展，促进游客与洛阳居民更多交流。

与本区有关的土地利用规划可参见下篇“概念性土地利用规划”的全明清洛阳城规划相应的部分。 3、两个景观轴带

中州路和九都路，主要发挥旅游交通功能和城市观光功能，为此根据洛阳城市旅游理念进行视觉形象设计，使之成为除金谷园路以外的二条横向城市景观轴。有关视觉形象设计的规划建议前已提出，下面提供其它相关的内容。 （1）、完善城市道路绿化

中州路和九都路两旁绿化以一般行道树为主，形式单一，尤其中州路中心绿带形象欠佳。通讯、电力线路混杂，路面硬化程度不高。规划要点：

（1）在中州路和九都路繁华地带积极利用城市建筑间的有限空间大量建设小块绿地嵌块体，道路中心绿带的低矮灌木应选择常绿的品种，实现局部统一，灌木间空地用草坪填满，并设专门人员精心管理修缮。

（2）与主要纵向道路交叉处，在不影响交通功能的前提下建设街心花园并配以主题雕塑小品。

（3）充分利用现代建筑的屋顶建设屋顶花园、空中花园。 （2）、构造阳光空间

中州路和九都路道路两旁建筑密集，部分地段道路狭窄，缺少应

有的开敞空间。为此，规划建议道路两旁建筑如洛阳博物馆、市医院等作进行无围墙化设计，构造开敞的阳光空间，改善中州路和九都路的视觉环境，真正发挥其景观轴的功能。 （3）、完善旅游交通功能

中州路和九都路城市承担的城市交通任务繁重，特别是中州路部分路段和路口在高峰期经常拥堵，规划期内急需拓宽。与此同时，沿线要规划建设若干停车场，依据不同的位置和景观需要灵活采用地上、地下或建筑物内部等形式。例如，王城公园由于空间的，无法建符合旅游功能要求的较大停车场，建议采用地下形式。 （二）旅游服务要素规划

洛阳旅游服务要素既包括旅游城市应该为旅游者提供的各种服务，又包括为增加旅游城市的吸引力而设计的视觉形象、行为形象系统。

1、旅游景区、景点

洛阳旅游服务中心区内景区、景点丰富，许多景区景点都在一小时车程的空间范围内。这些景区、景点品质、景区内环境质量、接待解说系统的完备程度等无疑是旅游服务功能最直接的体现。因此，本规划提出要下大力气对市区内部景区、景点进行整理，完善主要景区、景点的旅游服务功能。景区、景点的吸引力是旅游城市生命力的源泉。市区内重要景区、景点的整理规划建议将在中篇的优先开发地段行动计划和下篇七处概念性土地利用规划中提出，下面提出一些通用的规划建议。

（1）通过各种渠道为游客提供相关景区、景点的介绍材料，包括编制导游书籍和综合地图，推荐最佳的游览线路以及介绍相关旅游商品。

（2）在宾馆饭店集中区和景区景点内或附近设置宣传促销的广告，解说文字，营造一种旅游氛围。

（3）在特色活动区或一般场所安排特色文化活动，增强游客的参与性。

（4）景区、景点生态环境的整治，给游客一个舒适、清新、开放的空间。

（5）挖掘景区、景点的旅游项目潜力，着重旅游产品的创新。 （6）完善市内交通规划和交通服务，保障旅游线路和通达性和通畅性。

2、旅游购物、娱乐活动区

活动场所是指昼夜都能吸引大量游客的场所，它们一般都具有餐饮、娱乐、游憩、购物或历史氛围等功能。洛阳目前缺乏这样的场所，考虑到洛阳的旅游特色，建议开发以下旅游活动场所。 （1）、河滨活动区

近水空间总是能受到游客的欢迎。本规划建设选择二处河滨活动区，一处为洛浦公园至南昌路高新技术开发区段，结合洛浦公园建设宽幅绿带和步行林荫道，建橡胶坝数处，形成城南湖面。配置河畔亭阁和露天餐饮、购物、多功能娱乐中心，完成洛浦公园的后期建设，配置体现河洛文化的雕塑如“洛神图”等；游洛河的诗碑；天津晓月、洛浦

秋风的诗画石刻等，发展成免收门票的、开放的游憩空间。另一处选择穿过王城公园的涧河段，恢复周王城遗址的环境氛围，构建涧河两岸的旅游景观空间，具体规划建设详见详见下篇周王城遗址的概念性土地利用规划。

河滨活动区的开发难点是蓄水问题，必须和河污治理、水源涵养结合起来。

（2）、民俗民居区

位于老城区，包括步行区及典型民居、文物古迹点和博物馆，恢复传统的街巷格局，配以古色古香的茶舍、手工艺作坊和民俗展示等传统风格项目和特色服务，并出售相关旅游商品。 （3）、国色牡丹区

以牡丹公园、牡丹广场、西苑公园为节点，沿西苑路和南昌路北段布置。道路两侧沿建筑外墙或门前庭院处开辟一定宽度的牡丹种植区，连结成一条“牡丹长廊”，同时增设牡丹花展、牡丹画展，开发相关旅游商品，如牡丹花苗，牡丹画，唐三彩牡丹及其他工艺品。本区结合涧西宾馆饭店区建设成洛阳主要夜间休闲娱乐区，超前进行相关基础设施的建设。

3、旅游交通和其他服务设施 （1）、旅游道路体系

洛阳城区东西狭长的带形结构不利于城市交通系统的建设，由于历史原因，南北断头路多，现有出入口均不通畅，给近郊旅游交通带来不良影响，并严重影响城市旅游形象。因此规划建议发展城市环行

干线，与原有的格网状道路一起构成高效率的城市交通体系。有关路面改扩建和城市出入口的改造参见第八章“城市旅游交通道路规划”的相关部分。

（2）、旅游客运系统和工具 规划要点：

（1）为满足并引导游客在各个区之间城市观光旅游和购物旅游的需求，建议在各区之间规划建设相应的交通连接枢纽和中转枢纽。在各区“步行游”街道旁结合城市报亭增售旅游景区、景点简介小册子，完善城区旅游的标识系统。

（2）建议建议在涧西区膳宿服务中心增设通往近郊旅游景区、景点的始发旅游专线。逢节假日，根据游客流量，加开通往南部、北部旅游区的长途公交。

（3）改善旅游交通车辆条件，包括换新或装修，提高运行速度。 （3）、绿地系统、污水处理等生态环境要素

优美的环境和郁葱的绿地系统，能使游客产生愉快的心理满足和驻足停留的心理欲望，洛阳城市特别是城区的旅游环境急待改善，为此专门进行城市旅游环境整治规划，详见第八章第二节和第十五章。 （4）、住宿、餐饮设施

住宿、餐饮设施规划详见第八章第三节相关部分。