浅谈碳达峰碳中和背景下的空间释放
摘要：本文研究了国内外碳达峰、碳中和推进情况，系统性梳理了关于碳达峰、碳中和工作的部署情况，同时围绕电力、工业、交通、建筑等重点行业进一步分析了空间释放情况，希望能为同类碳达峰、碳中和研究与业务实践提供更多帮助。
关键词：碳达峰；碳中和；空间释放
1 引言
自上世纪九十年代《联合国气候变化框架公约》确定国际合作应对气候变化基本原则以来，国际社会持续关注全球气候变化并以全球公约等形式推进碳排放管理，2015年《巴黎协议》提出碳中和目标。*总于2020年9月在联合国大会上首次承诺“中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”[1]；2020年12月经济工作会议上提出将碳达峰、碳中和工作列为2021重点任务[2]；2021年3月国家《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》明确提出制定碳排放达峰行动方案等重要部署，碳达峰、碳中和工作逐步上升至国家战略层面。本文将系统性分析我国关于推进碳达峰碳中和工作的部署，分析在此背景下不同行业的空间释放情况并提出相关对策建议。
2国内外碳达峰、碳中和推进情况
2.1国外：共同推进碳排放治理已成为国际社会共识
从上世纪60、70年代开始，国际社会普遍关注应对气候变化并逐渐付诸行动，加强
二氧化碳等温室气体排放治理。1992年《联合国气候变化框架公约》确定了国际合作应对气候变化基本原则，也是首个控制温室气体排放的国际公约，而后1995年《柏林授权书》规定发达国家应和减少温室气体排放量，1997年《京都协议书》成为温室气体排放的首个法规性文件，2009年《哥本哈根协议》提出建立帮助发展中国家应对气候变化绿色气候基金，2015年《巴黎协议》提出更加明确的全球平均气温控制范围并约定碳达峰、碳中和目标[3]。据初步统计，目前已有超过40个国家或经济体宣布了碳中和目标，其中部分经济体已实现碳达峰，美国、欧盟、加拿大、韩国等部分发达经济体已提出碳中和预期目标。
2.2国内：碳达峰、碳中和工作上升至国家战略层面
力争在2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和，是我国对国际社会做出的郑重承诺。自习总2020年9月在第七十五届联合国大会上首次承诺碳达峰、碳中和目标以来，为我国高层先后在多次国际会议上强调了这一目标，并站在国家战略层面做了系统部署。2020年12月经济工作会议上明确提出“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰”，2021年2月全面深化改革委员会第十八次会议上再次强调这一部署，2021年3月《工作报告》、《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》等多个文件对碳达峰、碳中和工作做了系统部署，同时各大部委相继出台专项，有计划、有步骤地推动我国碳达峰、碳中和目标的实现。
通过对全国31个省区市“十四五规划和2035年愿景目标建议”分析来看，各省级均对碳达峰、碳中和做了部署。其中，天津、山东、山西、安徽、江苏、浙江、江西、湖南、四川等13个地方明确提出制定碳达峰行动方案。各省区市碳达峰、碳中和工作正加快推进，主要涵盖产业绿色转型、绿色低碳生活和绿色治理等方面。
3“双碳”背景下行业空间释放分析
碳达峰、碳中和对我国电力、工业、交通、建筑等行业将产生深远影响。国家于2016年将石化、化工、建材、钢铁、电力等作为重点排放行业；据中国碳核算数据库统计，2017年碳排放占比由高到低排列分别是电力、钢铁、建材、交运、化工、石化、有色、造纸等。结合国家《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》部署，可以发现未来电力、工业、交通、建筑等行业节能减排和绿色化改造任务较重，也将是碳达峰、碳中和工作的重点行业。
3.1电力行业：电力供给结构转型难度大，发电、用电、储电同步推进
电力供给结构以煤炭为主导，新能源供给略有不足。基于我国能源禀赋的特点，当前发电仍以燃烧煤炭的火力发电为主，一定程度上造成了电力供给结构转型难度较大。对于电力行业，可以从发电和耗电两头同时向实现碳达峰、碳中和迈进，同时不应忽略中间的储电环节。
（1）发电环节：据数据统计，2019年我国煤炭发电占比超60%，远高于欧美日煤炭发电占比。在火力发电占主导的电力供给结构下，要推进实现碳中和，清洁燃料替代是需重点布局的方向之一。
（2）用电环节：以“用电大户”数据中心为例，据IDC数据预测，如更多数据中心采用智能云数据中心技术及流程，可大幅降低二氧化碳排放。目前，京东、华为等数据中心建设多采用零碳或低碳技术，直接或间接降低碳排放，为碳达峰、碳中和做出有益贡献。
（3）储电环节：多个省市出台支持新能源配储能的专项，积极引导推进储能环节的碳中和行动。市场上逐渐涌现出一批储能云平台等新模式，积极挖掘储能环节减碳潜力，正向引导储能资源合理优化配置。
3.2工业行业：工业脱碳技术仍待探索，加强全产业链协同是重点
总体来看，工业行业如氢能和生物能炼钢技术等仍在探索，整体脱碳技术尚不成熟。因工业行业大量生产设备生命周期较长，改造升级成本相对较高，为推进脱碳、减碳工作带来较大挑战。工业环节产业链条较长，需要全产业链协同推进系统性调整，将是工业行业推进碳达峰、碳中和工作的重要方向。
3.3交通行业：碳排放总体尚未达峰，新能源车普及仍需一定过程
据交通部门温室气体排放数据统计，我国道路温室气体排放占总体的约80%，交通行业碳排放总体尚未达峰。近年来，大力支持新能源汽车发展，受益于新能源补贴等激励，我国新能源车保有量较高，但仍面临纯电电池能源技术瓶颈、氢燃料电池碳排放仍较高等难题，距离新能源车普及仍需要一定过程。
3.4建筑行业：存量替换存在较大难度，低碳排放技术机制待突破
从建筑行业规模来看，我国位居世界第一。建筑行业减碳势在必行，需从存量、增量两个维度“双管齐下”。一是存量方面，我国建筑行业规模巨大，现存城镇建筑总面积超600亿平方米，碳排放约占全国总量的20%，需探索存量建筑低碳排放技术进一步降低成本，引入市场化机制推进可持续运营；二是增量方面，推动超低能耗建筑发展，以被动式保温为基础，有效降低建筑用能，同时需从行业标准规范、碳排放评估测算等方面推进
建筑行业碳达峰、碳中和工作。
结语
碳达峰、碳中和工作上升至国家战略层面，将成为我国各级推进的重点工作之一。本文通过对国内外碳达峰、碳中和推进情况的分析，系统性梳理了关于碳达峰、碳中和工作的部署情况，同时围绕电力、工业、交通、建筑等重点行业进一步分析了空间释放情况，希望能为同类碳达峰、碳中和研究与业务实践提供更多帮助。
