赋权增能_教师专业自主权实现的保障

EDUCATIONEXPLORATION

No󰀁6,2009SerialNo󰀁216

赋权增能:教师专业自主权实现的保障

汪晓明

(衢州学院教育系,浙江衢州324000)

󰀁󰀁摘󰀁要:教师专业自主权主要表现为教师在教育教学活动中拥有的自由、自主的权利。需求或兴趣是教师专业自主权发展的内在驱力,和谐的师生关系是专业自主权发展的桥梁,赋权增能是教师专业自主权实现的保障。加强我国教师专业自主建设的措施有:改革僵化的教育行政管理模式,切实保障教师的教育自主权;完善学校管理制度,维护教师的教育自主权;完善教师资格证书制度,强化教师的专业性特征;建立健全教师专业权威性组织,推进教师行业的内部自律。

󰀁󰀁关键词:教师专业自主权;赋权增能;专业发展;反思

󰀁󰀁中图分类号:G9󰀁󰀁󰀁文献标志码:A󰀁󰀁󰀁文章编号:1002-0845(2009)06-0144-03󰀁󰀁20世纪80年代中期以来,美国的霍姆斯小组(HolmesGroup)和卡内基教学专业工作小组(CarnegieTaskForceonTeachingasaProfession)相继提出󰀂国家为21世纪的教师准备 和󰀂明天的教师 两份报告,掀起了美国教育改革的!第二次浪潮∀。与此前提出的一些有影响的报告有所不同,这两份报告的目标是追求教师的!专业化∀,注重学校系统内部的因素对教育质量提高的作用,强调通过增强教师的力量来提高教学的专业化水平,以实现学校教育的改进。在此过程中,教师赋权增能(teacherempowefment)成为人们关注的焦点。

󰀁󰀁一、教师赋权增能的内涵

美国学者绍特(Short)和瑞内哈特(Rinehart)在总结许多学者的观点后,从六个维度阐释了教师赋权增能的含义:1)在直接影响教师工作的重要决策中,教师的参与程度;2)作为影响学校工作的指标,教师所具备的影响力;3)从同行对其专业的尊敬角度来考虑教师地位;4)教师自主性,在工作中可以由教师自己控制和确定的因素;5)推进继续学习发展专业技能的专业发展机会;6)自我效能感,认为自己有能力指导学生学习[1]。从绍特和瑞内哈特的界定中我们可以看出,第一,教师赋权增能体现教师作为学校教育中的重要角色之一对学校工作的参与程度,尤其是要具有参与学校重要决策的权利并具备一定的影响力;第二,教师的专业地位能得到同行的尊敬,教师在工作中具有一定的自主性;第三,教师对自己的工作充满自信,享有继续学习、不断提高和发展自我专业技能和素质的权利。

我国学者强调了教师作为主体对教育教学活动拥有自由、自主的权利,表现在行为上就是:教师摆脱环境、利用环

收稿日期:2009-01-20

作者简介:汪晓明(1967-),男,浙江衢州人,讲师,从事教师教育与教育基础理论研究。

境的外在自主和教师达到对自己内心世界支配的内在自主。我们可以从法律权利、专业特征和心理三个维度对教师赋权增能的内涵进行论述。其中,在法律权利维度上表现为教师权利的法定性。欧美国家促进教师专业化发展的赋权运动旨在!让他们在各自的工作中拥有更多的自主权,同时在参与学校的制定过程中有集体发言权∀。我国󰀂教师法 规定:!学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则,由学校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。∀对于学校而言,有权聘任和管理教师。教师作为受聘人,有权根据本人的知识水平和实际能力选择适宜自己的工作岗位;有权自主地选择教材、组织课堂教学活动;有权对学校的教育教学、管理工作提出意见和建议。通过教职工代表大会或其他形式参与学校的民主管理。当教师认为学校侵犯其合法权益时,可以向教育行政部门提出申诉。作为专业人员,教师在从事教育教学活动中享有特殊的权利,这是一种职业特定的权利,是教师基本权利的重要部分。社会维度上,表现为教师的专业特征。教师的专业自主权在于其专业的价值。利伯曼从!结构#功能∀主义角度指出。所谓!专业∀是指作为社会结构中比较高级的职业形式,它们承担着某些独特的、重要的社会功能,并通过其功能的正常发挥来保障整个社会生活的和谐与稳定,专业人需要掌握较高程度的专业知识和专业技能[2]。心理维度指增强教师自我效能感,能动地相信自己的思想、感觉、意见和建议是

[3]

有价值的。关于心理赋权与政治赋权的联系,美学者凯瑞∃车尼斯(CarryChernm)曾指出,赋权包括心理和政治维度的赋权。从某种角度来说,心理上的赋权比一般机制上赋予的权利更能影响教师对新项目计划(program)的支持,当然,政治的赋权也很重要,因为它经常有利于心理上的赋权[1]。综上所述,教师赋权增能从一个维度上包含!赋权∀和!增能∀两个方面的含义;从另一维度上又包含外界对教144##师赋权增能,及教师心理上的自我赋权增能感。󰀁󰀁二、教师专业自主权发展的内在因素

影响教师专业自主权发展的核心因素有两个:一是教师自我专业发展的内在动机;二是教师自我专业发展的管理能力。只有同时具备这两个条件,教师才能不断自觉地促进专业自主权的成长。具体说来,要从以下几个方面激发教师的内在动机,发展专业自主权。

1.需求或兴趣是教师专业自主权发展的内在驱力需求或兴趣,是教师专业发展的内部动机。教师专业发展的主体应该是广大一线的教师,但是近年来教师专业发展的推动力量都是来自于教师的外部,在教师专业发展过程中,存在着!工程化∀、!消闲化∀、!行政化∀的倾向,这些都忽视了教师专业化的主体性。因此,要使教师的专业发展回到正确的道路上来,还要依靠教师本身的自觉意识。近年来,我国教师的专业发展大致可以分为!学历驱动型∀、!行政驱动型∀和!功利驱动型∀等几种,缺乏一种教师内在驱动成长的动力。教师的主动性不够,就不能在教育教学的工作中去研究教学和学生、去追求内在的!自我实现∀。那种教师个体的、内在的专业化提高才是持久的、最具有激情和创造性的教师专业发展模式。

2.和谐的师生关系是专业自主权发展的桥梁

教师的专业性是在教育教学活动中体现出来的,只有在和谐的师生关系中,才能有真正的自主性。教师的专业自主是在交往中实现的。这种自主性意味着教师价值的实现,意味着教师尊严的维护。所以,强调教师教育学生,决不排除学生应尊重教师。师生交往的需要是客观存在的。人际关系在师生关系中占据重要的位置。学生因博取教师的喜爱,获取与教师交往的满足而努力完成学习任务。教师也会因学生对他的爱戴、尊敬,而更加倾心于教育工作。在师生之间建立良好人际关系的前提下,从教师那里获得信息,就特别容易为学生接受,师生间良好的人际关系意味着学生在心理上趋向于教师,教师和学生的交往在时间上频率增加,在空间上距离缩短,易于使学生模仿教师思想行为和接受教师的暗示,它不仅有助于学生形成某种行为准则,而且对学生的个性诸如价值定向、性格特征等的形成和发展都能发挥较大的作用。

󰀁󰀁三、促进教师专业发展是教师赋权增能的内在保障

1󰀁教师自身具备一定的专业能力和素质是教师赋权增能的内在保障

高度专业化是教师专业自主权的必备条件,专业知识和专业能力水平的高低,一方面决定了教师对自己工作的自信心和自我效能感的强弱;另一方面也是教师是否有能力参与学校的改革及决策,以及获得专业地位和影响力的基础。利伯曼曾指出了专业工作的特征[4]:1)提供独特、明确、重要的服务;2)运用高度的理智性技术;3)需要长期的专门训练;4)从业者无论是个人还是集体均具有广泛的自律性;5)在专业的自律范围内,直接负有做出判断、采取行动的责任;6)非营利、以服务为动机;7)形成了综合性的自治组织;8)拥有应用方式具体化了的伦理纲领。如果用以上八

#条标准来衡量我们的教师队伍,就会发现专业化的程度还

远远不够。自主性充分与否固然会影响专业化程度的高低,但是专业化程度也会反过来影响自主性。一般而言,越专业化的团体,越有能力自主。一旦教师的专业知识、专业技能提高了,则!自主∀必然会往健康的方向发展。麦洛夫指出:!教师赋权增能的真正力量,主要来自于掌握了讲授材料和基本教学技能而带来的权威与掌控感,所以帮助教师越来越精通所教学的知识,协助教师发展有效的教学策略对教师赋权增能是必不可少的。∀[3]总之,!自主性∀与!专业化∀互动互补,缺一不可。霍姆斯小组在其报告󰀂明天的教师 中首先明确提出了!专业发展学校∀(professinaldevelop󰀂mentschool,简称PDS)的概念,并于1990年提出了PDS的六项办学原则。由此,PDS逐渐成为美国教师教育改革中一种践行专业发展的有代表性的新做法。这种新型的教师培养模式不但提高了教师的专业能力,使教师在工作中富有动力感和赋权增能感,而且在实践基地对教师进行培养,使教师的专业发展与教育实践密切联系,也有利于促进教师专业技能的提高。

2.增强教师专业发展的能力

我国教育虽然已经开始从应试教育向素质教育转变,但是传统的应试教育模式仍存在惯性,教科书、考试与教师的地位连成一串、密不可分的现状并没有多大改变。如教师习惯于依照固定的教科书上课,补充的教材则一律以考试为依据,密集训练学生,提高中考、高考成绩,以提升自己的地位。传统教学模式就是考试领导教学的模式。即使在新课程改革实施的今天,许多教师仍然在等待、在观望。我们现在谈论教育弊端,视线集中在学生负担过重上,而忽视扼杀创新能力的致命缺陷。要教会学生获取、加工、运用知识的能力。要使学生有创新的能力,教师也应该具有创造性思维能力。我们重视学生的学习活动,教师就应不断学习。教师与同事合作学习或相互学习,学校领导者是学习的领导者。教师专业自主权的发挥只能依靠!学习型组织∀的专业对话、自主判断、行动研究、行业伦理来驱动。在学习型学校中,教师专业自主权的发挥是扎根于该类组织的主动学习文化中的:组织的一切成员都能够展开主体式学习。由此看来,学习型学校能够组织教师开展自主学习和团体学习,形成学校的学习气氛,进而充分发挥教师的创造性思维能力,为实现学校的共同愿景而进行创造性的工作,从而更好地发挥教师的自主权。󰀁󰀁四、我国教师专业自主建设的反思

1.改革僵化的教育行政管理模式,切实保障教师的教育自主权

长期以来,我国对教育组织的管理是统一的教育目标和课程目标、统一的教材、统一的管理、统一的教育评价模式等等。在这样的管理模式下,个人的自主权也就受到了。教育行政部门除了对重大的教育目标和教育进行控制以外,对那些基于行政权威而加诸学校和教师的种种,应予解除和松绑,使学校的自主性与教师的专业自主得到充分的支持与尊重,让校长和教师有权以其专业素养从事教育工作。此外,教育行政部门对于与教育工145#作无关的非专业性工作的指派则应完全避免,以保障教师的专业自主权。这主要应从两个方面入手:一是修正那些教师专业自主权的法令或条例。过去教师在教学上之所以不敢做主,缺乏专业自主行为,主要原因是处处听命于学校的指示,而学校则听命于上级行政部门的行政规章制度。鉴于我国的󰀂教育法 和󰀂教师法 已经赋予教师专业自主权和教师职业的专业化的特点,各级主管教育行政机关应该将影响或违反教师专业自主权的相关法规,进行逐一检查,该废止的立即废止,该修正的尽快修正,以确保教师专业自主权的行使。二是减少各级行政人员或教研人员的不当干预。教育部门的行政人员或学校行政人员的主要任务在于协助教师的!教∀与学生的!学∀,以发挥教育作用,进而达成教育目标。各级教育行政人员如果对教师工作过多地介入或不当干预,不仅影响到教师的专业自主,也会影响到教育教学的效果,进而影响学生的发展。除非教师的教育教学行为偏离了教育目标,违反教育或法规,损害学生学习和发展的权益,否则行政人员应该对教师的专业自主权加以尊重。

2.完善学校管理制度,维护教师的教育自主权

教育的管理是一种以人为对象的管理。现代学校管理的核心应当包括以下两点:一是看在某种管理制度下每个人的积极性和创造力能否最大限度地发挥出来;另一个是看一个人在这种管理制度下是否活得有尊严和有价值。美国著名教育家阿瑟∃W∃库姆斯认为,在以人为本思想指导下,校长工作很大程度上是对人际关系即利益关系的处理。科恩认为,学校组织是一种!组织起来的无序状态∀[5]。学校管理者不仅需要从物质方面、更重要的是从精神方面,如学校的办学理念、团队精神、校园文化中的核心价值观念等去影响和塑造教师。长期以来,我国对教育的管理是集权式的,学校的内部机构设置、课程的安排、教学方法、教学评价等,都存在千篇一律的现象。虽然我国从20世纪80年代开始实行校长负责制,把权力下移给基层学校,但是校长并没有把权力授予一般教师。在个别地方,随着校长负责制的实施和教师聘任改革,反而出现了越来越集权的现象,表面上给予教师专业自主权,可是教师却不敢行使,因为他们害怕!秋后算账∀,这样,教师的专业自主权和自主性就受到了制约,学校组织就缺乏了创造性。管理者应该发挥引领和服务作用,把学校作为一个具有共享价值观念和信念的学习共同体去建设、服务和奉献。学校管理者要学会倾听、宽容和理解,要和教师处于平等的地位,有问题互相协商。

制度的完善离不开法律的保障。由于教师在本质上是!被雇佣的职业技术劳动者∀,学校代表国家对教师行使监控权、管理权和处置权,因此,教师的权力无疑要小于学校的权力。并且在学校这一特定环境中,教师由于承载多种权力关系意味着教师义务的增加,因为各种权力主体之间一旦发生冲突,教师本身就成为矛盾的焦点,而无论是矛盾还是纠纷,抑或是各种冲突,都是教师所为力解决的。这样教师会成为教育关系中的!弱势利益主体∀。我们要通过健全和完善教师任用方面的法律法规,对教师聘用的期限、考核评估、职务晋升等方面做出明确的规定。明确学

校、教师的法律地位,确立教师任用的制度和准则,完善教

师申述制度,拓宽教师权力的救济途径。

3.完善教师资格证书制度,强化教师的专业性特征任何一个专业性团体,为了维持其较高品质和水准,其成员都会经过严格的资格考试。我国从1996年开始实施教师资格证书制度,这促进了我国教师的专业化发展,有利于建立教师的专业权威。但是在实施中存在不少问题。一是教师资格证书的获得程序不能够反映最新的教师职业要求,也就是说教师资格证书对申请者专业知识、专业技能和专业理论的考核不到位,往往是注重申请者的专业知识考核,忽视申请者实际教学技能和专业理论的考核。二是教师资格证书动态管理的力度不够。对于教师资格证书的撤销往往依据教师是否违反相关的规章制度,而不是着重考查教师在实际教育教学中的业绩和工作能力,基本上一个人获得了教师资格证书,就是终身的了。三是对获得资格证书人员继续教育的考查流于形式,没有切实地从考查教师的专业知识、专业技能和专业理论出发。因此,该资格证书不能得到社会成员的高度认同,自然会影响教师专业自主权的发挥和认可。我们要继续完善教师资格证书制度,促进教师专业权威和专业自主权的发展。

4.建立健全教师专业权威性组织,推进教师行业的内部自律

和其他专业一样,教学工作者也广泛建立了自己的专业组织,如美国1966年就有1400多个的教育协会。一般来讲,教育专业组织的基本功能是维护和发展高度的道德标准、专业标准、教育标准、社会服务标准及教师工作环境。虽然我国也建立了广泛的专业组织,有全国性的、区域性的、单个学校组织的,但是与其他专业组织相比,其专业组织的权威性存在着较大的差距,缺乏专业组织的自治权。教师专业组织的权力主要包括教师资格的审核、鉴定、注册权,课程、教法、教学水平的评鉴权,专业道德水准的制定和判定权等,但是这些权力基本上是由教育行政部门或其下属的!行政化∀的事业单位等所控制的。因此,教育行政部门应该将权力下放,让教师专业组织发挥它应有的职能作用,树立专业组织的权威性,这样才能发挥教师的专业自主权。

参考文献:

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%责任编辑:闫长生&

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