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最新整理市厂务公开领导小组推进厂务公开工作情况的汇报

确立公开是管理重要组成部分的理念

在持续规范中推动厂务公开深入发展

xxxx省淮北市厂务公开领导小组

自99年以来，我们在、市的领导、重视和大力支持下，在省厂务公开领导小组暨办公室的直接指导帮助下，确立了公开是企事业单位管理重要组成部分的理念，积极探索把厂务公开融入企事业、机制和制度中去的途径和方法。在具体工作中，从我市的实际出发，围绕实现规范化工作目标这条主线，并以此为抓手，在不断提高厂务公开工作规范化运作程度的过程中，推动厂务公开向纵深发展，又在深入发展中促进厂务公开的持续规范。先后制发了《关于在全市企事业单位推行“厂务公开、xxxx管理”制度的意见》、《淮北市厂务公开标准化规定》、《淮北市厂务公开工作考核办法》、《淮北市厂务公开责任追究暂行办法》等一系列文件。并狠抓落实，在全市形成了上下贯通、左右联动、职责分明、运作有序、广泛参与、监督有力的厂务公开领导、工作和监督机制，厂务公开工作的约束激励机制也已初步形成。有效地推动了我市厂务公开慕 捣⒄埂＞卟煌耆壳埃

臣疲

泄灿?/SPAN》386家国有及国有控股企业、集体企业和事业单位建立了厂务公

开制度，建制率为96.2%。其中，国有、集体及国有、集体控股企业推行面达97.8%，事业单位推行面达93.2%。我们的主要做法如下：

一、确立公开是管理重要组成部分的理念，切实把厂务公开摆上各级党政的重要工作日程

98年11月，我们按xxxx、省的统一部署，在全市推行厂务公开工作。首先，向进行了汇报，并由牵头，组织有关部门学习了领导关于厂务公开工作的批示和有关文件，介绍了xxxx、xxxx等地推行厂务公开的主要做法和经验，并就下一步如何在全市推行厂务公开工作进行了研究和 。在讨论中，和有关部门领导一致认为：实行厂务公开是贯彻落实党的xx大精神，扩大基层xxxx，推进企事业xxxx政治建设的重要途径；是加强企业科学管理，建立现代企业制度的重要内容；是加强企事业党风廉政建设，从源头上预防和治理的重要措施；是密切党群、干群关系，全心全意依靠职工办企业的有效形式；是解决企事业内部热点、难点问题，促进企事业改革、发展、稳定的重要保证。通过厂务公开，可以进一步扩大职工的知情面和知情度，并发动和组织职工群众参与企事业的xxxx决策、xxxx管理和xxxx监督，在保证职工主人翁地位，落实他们的xxxx权利过程中，更好地保护、调动和发挥广大职工的积极性，依靠职工共同办好企业。它是企事业xxxx管理基本制度在市场经济条件下的拓展和延伸，体现了市场经济条件下职工群众广泛参与的xxxx化程度要和科学决策相适应的本质要求，是xxxx集中制在企事业、机制和制度中的具体体现。其本身就是企业管理制度的重要组成部分。

99年1月7日，、市召开了300余人参加的推行厂务公开动员和工作部署大会，同月11日，下发了《关于在全市企事业单位推行“厂务公开、xxxx管理”制度的意见》。自此，厂务公开开始在全市推行。近三年来，常委会两次听取关于厂务公开情况的汇报，研究解决具体问题。、市主要领导多次在有关会议上强调厂务公开的重要性，并提出具体要求。先后多次召开“推行厂务公开经验交流会”、“推行事务公开现场会”、厂务公开工作汇报会、调度会、督察会、分析会等多种会议；先后5次组织全市性厂务公开工作大检查，市厂务公开办公室，多次到系统和企事业进行调研、指导、督察和协调工作；先后下发了《淮北市厂务公开标准化规定》、《淮北市厂务工作考核办法》、《淮北市厂务公开责任追究暂行办法》，使我市的厂务公开工作实现了统一领导，统一部署，统一规范，统一检查考核。

99年初，我市成立了副，常委、组织，副分别任正副组长，xxxx、经贸委、宣传部、监察局、人事局、总工会等任成员的推行厂务公开领导小组，下设办公室，抽调6名工作人员，集中办公，做到了领导落实。在推行厂务公开过程中，我们按省厂务公开领导小组的要求，分年度对厂务公开工作目标进行层层分解，并签订目标任务书。各企事业单位在建立统一领导，党政共同负责，职能部门各负其责、具体承办，纪检、工会协调监督的领导、工作和监督机制的同时，把任务责任具体到部门和人头，实行量化管理、定期检查，严格考核，做到了目标责任落实；在推行厂务公开中，我们采取了一系列强化措施。99年，、市从机关抽出120名工作队员，到24家企业开展帮扶工作。帮扶内容分别为xxxx评议企业领导干部、实行厂务公开和加强企业党建工作。此举，有力地推动了我市厂务公开工作的起步。自2000年，组织部把厂务公开列入对市属企业的年度考核内容，并作为否决条件之一；厂务公开工作还列入我市党风廉政建设和反抓源头工作目标之中；我们还先后在全市范围内开展了“工会重点工作创新工程竞赛”和“xxxx管理质量年”活动。做到了具体措施落实。

在推行厂务公开具体过程中，我们还做到宣传发动、培训提高、解决重点、难点问题的“三到位”；实现了厂务公开与加强企业xxxx政治建设，与企业干部“三讲”教育，与建立现代企业制度特别是职工董监事制度，与加强企业党建工作、提伍素质的“四结合”。正确处理好进度与质量，厂务公开与其它工作的“二个关系”。以上种种措施和做法，保证了我市厂务公开工作的健康发展，并取得阶段性成果。

二、从实际出发，注重实效，以持续性的规范，推动厂务公开工作不断向纵深发展

在推行厂务公开之初，我们就对我市具体情况进行了分析。煤炭矿区职代会制度较为健全，xxxx管理基础较好。特别是淮北矿业集团公司、皖北煤电集团等一大批企业自88年以来，陆续建立了矿（厂）“四公开、四监督”，车间（科区）“八公开、七通过”，

班组“五公开、四通过”为主要内容的政务经济公开制度。因而有相当一部分企业党政工领导认为自己已经有了公开制度，再搞也翻不出什么新花样，少数人还认为自己的公开已实行近十年，只是没宣传出去，现在再搞，有些多此一举，因而缺乏主动性。针对这一情况，我们就从如何规范先前意义上的公开，使之符合现在意义上厂务公开的内在要求，适应市场经济的需要入手，以已推行多年的政务经济公开为基础，在拓宽领域、充实内容、丰富形式，严格程序，强化监督方面狠下功夫，以尽快实现规范化运作为目标，并以此为抓手，推动厂务公开工作迅速开展。

99年下半年，我们就开始制定《淮北市厂务公开标准化规定》，并于次年初正式下发，其主要要求为：实行厂务公开必须建立健全领导、工作、协调联动、监督评价、约束激励等“五个机制”，做到：（1）有一个强有力的领导和工作班子；（2）有一个高质量、高要求的工作标准；（3）有一套全面的公开内容；（4）有一套严谨的公开程序；（5）有一套完整的监督和考核评价制度；（6）有一个约束激励机制。厂务公开工作要实现其针对性、真实性、持久性、及时性、彻底性和有效性等“六性”；达到公开方案、公开内容、公开形式、公开程序、公开时间、公开阵地、公开监督规范和职工群众满意率高的“七规范一满意”的要求。“标准化规定”的实施，有力地推动了厂务公开的深化。

第一，规范化的工作标准，推动了厂务公开领导、工作和监督机制的建立健全。各企事业主管部门和基层企事业单位，按“标准化规定”的要求，及时充实健全了厂务公开领导、工作和监督机构。目前，所有企事业主管部门和已实行厂务公开的企事业单位，均已建立健全了厂务公开领导、工作和监督机构，形成了上下贯通，左右联动，职责分明，运作有序，参与广泛，监督有力的领导、工作和监督机制。特别是工作和监督机制的建立健全，克服了公开办公室人员对许多公开业务不熟悉，不占有第一手公开资料，而业务部室和人员因不承担公开具体工作，积极性不高、主动性和责任感不强的弊端。保证了厂务公开真实有效的开展。

第二，规范化的工作标准，保证了公开内容的全面。“规范化标准”，规定了公开必须包括关于企业生产经营管理和改革发展重大问题、涉及职工切身利益的重大问题、关于企业内部党风廉政建设的重大问题三个方面、十一大类、八十余项具体内容。在此基础上，还要求各企事业结合本单位的实际，以职工群众的要求为依据，及时公开那些最制约本单位改革、发展、稳定，那些最影响职工群众积极性，那些最关系企业党风廉政建设方面的内容。如地处商业繁华地段的市第二中学，把教职工xx的，并因此影响了教职工积极性和干群关系的门面房的招租及租金的收缴开支情况列为公开内容，定期公开，收到良好效果。

目前，在我市绝大多数企事业中，凡已发生的厂务，只要不涉及商业机密，不影响企业生产的正常运行，都能做到公开。即便属商业机密的事项，也能通过一定的形式，在一定范围内公开。如煤矿领导的收入公开，始终是个敏感和棘手的问题，皖北煤电公司在全公司实现了矿处级领导收入和个人重大事项公开。当前，我们把大额资金的运作和技改投资、大宗原材料和设备的采购、基建工程招投标，各种社会保障资金的缴纳、安全生产和劳动保护、企业的转机建制等内容作为公开的重点，推动厂务公开不断向生产经营领域拓展和延伸。

第三，规范化的工作标准，保证了公开的及时和程序的严谨。我们规定，公开的时间须根据其内容、方式和职工群众的关切程度来确定。但不论是定期公开的事项，或是分阶段公开的事项，或是一事一公开的事项，都要做到事前公开，全过程的公开，让职工群众全过程参与和监督，不允许搞事后公示。公开必须按由厂务公开领导小组集体研究确定应公开的事项、内容、方式、时间，并提出具体要求；由厂务公开有关工作小组整理出公开内容；厂务公开办公室进行初步审查；厂务公开监督小组进行全面审查核实；经领导小组审核批准，尔后方可公开的程序进行，并要求每个环节负责人签字，以备发生问题追究责任。如皖北煤电公司刘桥二矿开拓区和预备区先后出现公开时间比规定晚一天的现象，被矿务公开领导小组检查发现后，当即对三个单位的有关责任人给予处罚，并在矿务公开栏

内通报批评。

第四，规范化的工作标准，保证了职工群众监督权利的落实。我们规定，有关事项公开后，必须安排专人办理群众反映的问题，提出的意见、建议和投诉。认真负责地予以答复，做到件件有落实，事事有回音，确保职工群众xxxx监督权利的落实，以体现厂务公开的实质和目的。如市第一中学，虽经教代会通过了新建一所画廊和一处厕所的方案，但破土不久，不少教工认为效果不佳，提出意见。校领导认真听取意见后，经复议作出了停止施工的决定。2000年初，刘桥二矿购进一批通讯器材，采购人员拿着三位矿领导签过字的，让监督小组审核时，发现这批货物与市场价格不符，随即进行调查，发现比市场价格高出20%，非但拒绝签字报销，还对采购人员进行了严肃的批评和处理。

第五、规范化的工作标准，推动了职代会制度的进一步健全。我们根据84年颁布的职代会条例在一定程度上已不完全适应市场经济需要的实际，在“标准化规定”中，要求各个单位要把厂务公开与职代会制度有机结合、融为一体，在具体运作中实现厂务公开的内容与职代会职权相一致；厂务公开的具体操作与职代会的工作程序相统一，重新修订职代会实施细则或办法，把大宗原材料采购、企业转机建制、职工下岗分流和再就业，各种社会保障基金的缴纳等公开内容分别纳入职代会的五项职权范畴，进行规范。职代会作为厂务公开最基本、最重要载体和建立职代会制度是实行厂务公开最基本标准的要求，也促进了职代会制度的建立。如市中医院、西园中学等一些事业单位，均是在推行事务公开中建立了职代会制度。

三、注意研究新情况、解决新问题，在不断深化中促进厂务公开工作更为规范

2000年上半年，我们在全市范围内开展了厂务公开调查。调查中，召开各类人员参加的座谈会14个，先后与30余名职工代表和从事厂务公开的人员进行了个别谈话，下发调

查问卷1000份，收回有效问卷941份。通过对谈话和座谈材料的整理及调查问卷的汇总，我们发现我市的厂务公开在公开的内容、公开的形式、公开的真实性和时效性等方面，虽已得到职工的初步认可，但还分别存在这样或那样的问题，其中，尤其以公开形式方面存在的问题更为突出，亟待解决。为解决这些问题，一年多来，我们先后采取了如下强化措施：

一是建立厂务公开责任追究制度。为进一步规范厂务公开工作，我们针对厂务公开工作中存在的问题和薄弱环节，于今年出台了《淮北市厂务公开责任追究暂行办法》，初步建立起厂务公开责任追究制度。该办法规定，凡在检查考核中，职工群众对厂务公开工作“满意”和“基本满意”之和低于50%的，给予企事业单位主要领导警告、严重警告处分，或组织处理；凡因不实行厂务公开或公开过程中弄虚作假，造成职工群众集体上访或其它严重后果的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职，情节严重的，给予撤职处分；授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰厂务公开工作，或对抗对厂务公开中暴露出的案件查处的，给予负直接领导责任的主管人员和当事人严重警告或者撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。同时还规定，对上级、部门关于厂务公开的部署和要求，不传达贯彻，或者不研究制定贯彻落实工作计划的，没按要求成立领导、工作和监督机构的，没制定实施办法或不认真组织实施的；企事业单位、行政、纪检、工会及有关部门，没有认识履行统一领导、组织实施、具体承办和监督检查等职责，致使厂务公开基本制度没及时建立的；凡存在应公开而没公开现象的，或者应召开职代会和职代会联席会议而没按照召开的，群众反映的问题得不到及时查处和答复的等，视具体情节，或对企事业领导班子予以通报批评或取消单位和主要领导、主管领导个人评模、评先资格，或进行诫免谈话、责令作出检查等。以上措施，使我市的厂务公开工作在不断地深化中得到持续规范。

二是在全市范围内组织开展工会重点工作创新工程竞赛活动。要求各级工会围绕一个

“创”字，突出一个“新”字。从认真研究国有经济战略性调整、国有企业战略性改组以及企业内部改革、机制转换、制度创新、技术进步等给工会工作带来的新情况、新问题入手，紧扣实现工会工作“五突破一加强”工作总体目标这一主题。以新的观念、新的思路、新的选题、新的方法、新的形式、新的内容、新的标准和新的工作方法，达到新的效果。如市工业学校，在推行校务公开中结合学校的特点，建立了学生卫生爱委会、学生伙食管委会、学生治保会、图书管委会、学生宿舍管委会等学生自治组织，最大限度地组织、吸引教工和学生参与学校的管理与监督，收到较好效果。

三是在全市开展xxxx管理“质量年”活动。为深化厂务公开工作，今年以来，我们在全市开展了xxxx管理“质量年”活动。此次活动的指导思想和基本原则是：围绕健全机制、提高质量、规范程序、落实权利、突破传统的思维方式和工作模式，通过整顿组织、充实内容和形式创新，尽快建立起适应社会主义市场经济和形势发展需要的xxxx管理工作机制和工作制度。“质量年”活动涵盖了职工代表大会；厂务公开；平等协商和签订集体合同；建立健全职工董事、职工监事制度等4个方面，对职代会工作的基本要求是：切实抓好职代会的组织整顿，进一步充实、规范职代会的工作内容，进一步完善职代会的各项工作制度，进一步规范职代会的工作程序，切实加强对各类职工代表的培训，积极探索非公有制企业xxxx参与、xxxx管理的途径和方法等项工作；对厂务公开工作的基本要求是：要站在“xxxx”的高度，紧紧围绕企业改革、发展、稳定的大局不断深化厂务公开工作，努力把对厂务公开的基本要求融入依靠职工办企业的、机制和各项制度之中。在健全“五个机制”，实现“六性”，达到“七规范一满意”标准的同时，在确保公开内容的全面、公开时间的及时、公开程序的严谨、公开内容的真实可信和职工群众监督权利的落实等方面狠下功夫，要推动厂务公开不断向生产经营领域拓展，并逐步建立起厂务公开责任追究制。半年多来，大多数企事业单位按照xxxx管理“质量年”活动的要求，结合自身实际，分别完成了职代会建制、职代会换届、恢复或重建职代会制度，调整职工代表结构、改建或增建职代会专门工作委员会、完善职代会联席会议制度、提案征集及办理制度、闭会期

间工作检查监督制度、职工代表视察及培训制度等项工作任务。使我市的职工xxxx管理工作在整顿、充实、规范、创新中得到提升。

四、关于对厂务公开存在问题的思考及对策的分析

在推行厂务公开工作的具体实践中，我们深切的感受到，认识上的偏差，法律支撑力的不足，工作间缺乏互融性，机制间的相互游离是制约厂务公开健康发展和进一步深化的主要原因：

1、认识上的偏差对厂务公开的负面影响和对策研究。目前，在基层企事业单位普遍存在厂务公开是一种让职工知情的手段，是减少和杜绝暗箱操作，给职工一个明白，还领导一个清白的有效举措的认识。 这种认识，割裂了厂务公开的整体功能，忽视了发动和组织职工群众参与企业的xxxx决策、xxxx管理、xxxx监督是厂务公开根本目的的本质要求。使工作中出现了为公开而公开的现象。如一些企业虽然把招待费分笔公开，在公开金额的同时，还公开了招待对象、就餐地点、陪餐人员、签字人等，但只能起到事后公示的作用。由于企业没有制定并经职代会通过的类似企业来宾招待办法或规定之类的东西，使职工无法判别那些该招待，哪些不该招待，因而无法监督。再如，大宗原材料和设备的采购，虽然公开了购销合同，数量、厂家、价格等，但普遍存在着，一是职工对价格、质量及市场行情知之较少的现象，无法提出异议；二是所购物品已到位，即便发现稍许偏差，职工也认为木已成舟，不愿再提更多的意见。由于缺乏购买前与职工的商讨（如召开个由职工代表参加的听证会或发布会，使群众对市场行情、质量、功能等有比较多的了解），缺乏购买过程中的群众参与（如选举职工代表参与购销谈判、参与签订购销合同、参与商品验收等工作），至使职工群众参与决策、参与管理和监督的基本要求无法落到实处。因此，我们认为：应从加强基层企事业xxxx政治制度建设的角度去看待去推行厂务公开工作，把厂务公开作为基层xxxx政治建设中的重要一环，通过公开扩大职工的知情面和知情度，在此前提

下，把重点放在组织职工群众参与决策、实施管理和监督上。通过优化机制、健全制度、严格程序、规范运作，在职真正知情的基础上，把职工的参与和监督融入到企业决策和经营管理全过程的每个环节，每个程序之中，只有这样，厂务公开才能真正发挥其应有作用。

2、法律支撑力的不足对厂务公开的负面影响和对策研究。目前，相当一部分党政工领导把厂务公开仅仅看作是上级布署的一项工作，而不是将其作为推进企事业改革、发展和稳定的内在要求。因而在思想上不够重视、领导上不够得力、工作中不够主动。究其原因是厂务公开目前尚缺少法律规定性，主要体现在领导的批示、讲话和文件中。因此，应加快厂务公开工作的立法，尽快出台厂务公开法或厂务公开条例。只有这样，才能从法制的高度，推动厂务公开的健康发展。

3、厂务公开与其它工作间缺少互融性的负面影响及对策研究。目前，有许多工作与厂务公开工作具有相关性。如与的大宗商品招标采购工作，党风廉政建设工作，反抓源头工作，企业领导班子建设工作、建立现代企业制度等。存在的主要问题是：一方面各项工作多是从自身特点出发，突出了特性而忽视了工作之间的相关性。另一方面厂务公开自身又缺乏对其它工作的渗入和穿透，时常游离于、的一些重要工作之外，减弱了实际功效。如抓的大宗商品招标采购工作，主要解决的是购销的程序、购销的运作等问题，侧重于专家行为，缺乏职工群众的参与和监督。反之，在具体工作中，我们也常就厂务公开而抓厂务公开工作，缺乏使其向其它工作的渗透和借力。如厂务公开在反抓源头工作中究竟处于什么位置。能发挥多大作用，两者间有多大的关联性等缺乏 和实际作为。只有真正弄清厂务公开与其它相关工作的关系，并认真研究使两项工作有机结合，功能互补的具体办法。使厂务公开xxxx决策、xxxx参与、xxxx监督的本质要求真正体现在其它相关工作中，又使其它工作中、作为的优势成为厂务公开工作的推动力。只有这样，才能使厂务公开具有勃勃生机和活力。

4、厂务公开与企业、机制和制度相游离的负面影响和对策研究。在工作实践中，我们深切的感受到。目前，厂务公开虽在领导、工作和监督方面形成自己的格局，但严格的说它仍游离于企业的、机制和制度之外，没有能真正成为企业、机制和制度的基本组成部分。形成了两张皮，往往是你打你的，我打我的。在涉及厂务公开工作时，亦能认真按要求和规定去操作。但企业经营管理机制运作时，往往又弱化了对公开的基本要求。给人们感觉如同一根寄生藤，虽然牢牢地缠绕在一棵树上，但始终进入不了树的主体循环之中。在一个单位中，只有一种，对某项工作来说，机制也只有一个（如决策机制）。不宜把厂务公开作为一种的机制和制度，（如依靠职工办企业的和机制的提法欠妥。依靠职工办企业只是一个理念和一种做法。关键是如何把这种理念和做法落实在企业的各项具体工作中。）而是要把对厂务公开的基本要求融入到企业的、机制和各项制度中，作为企业经营管理机制和工作制度的基本组成部分，并体现在企业机制运作全过程的每个环节、每项程序中，这正是厂务公开的根本目的之所在。

五、下步工作打算

我们将在现有工作的基础上，进一步加强对厂务公开工作的理论研究，特别是加强对厂务公开深层次问题和理论的 ，不断深化认识，积极探索和构筑厂务公开基本理论体系，以加强基层企事业单位xxxx政治建设做为厂务公开工作的出发点和落脚点。找出厂务公开与党风廉政建设、反抓源头、企业党建和领导班子建设，建立现代企业制度等相关工作的互渗互融点，使之优势互补，互为推动。在具体工作中，重点探索把对厂务公开的基本要求融入企业、机制，使xxxx决策、xxxx管理、xxxx监督的理念和做法真正成为企业经营管理重要理念和企业、机制的基本组成部分的途径和办法。推动厂务公开工作理上新台阶。