城市消防专项规划编制方法探讨
【摘要】本文以《衡水市中心城区消防专项规划》为例，探讨了在城市消防专项规划编制过程中应该贯通的规划设计理念以及工作方法。基于规划的前瞻性、针对性和可操作性，本文着重探讨了消防专项规划应发现城市消防安全体系存在的主要问题及解决问题的具体措施。
【关键词】城市消防专项规划 编制方法火灾抢险救援
近年来，城市灾害的威胁日益严重，地震、海啸、洪水、火灾等袭击着人类的生存环境，尤其是火灾，被列为造成伤亡事故最多最频繁的灾害，给人类的生命和财产造成了严重的损失。因此，遵循“科学实用、技术先进、经济合理、分步实施”的原则，制定可行的消防专项规划，是保证城市稳定和谐发展所必须的规划，对提高城市抵御火灾能力起着重要的指导作用。本文以《衡水市中心城区消防专项规划》为例，探讨了城市消防规划编制过程中应该注意的问题和解决的方法。
一、 城市消防专项规划的设计理念
《衡水市中心城区消防专项规划》自2009年开始，由衡水市消防支队委托衡水市规划设计院编制。期间，省消防总队先后进行了三次专家评审，依据专家组的评审意见，在规划编制过程中始终贯通以下三种理念：
理念一：强调与其他法规的整合协调
遵循消防行业的一系列法规、规范、规范性文件，同时符合城市规划的相关法规、规范：如城乡规划法、城市规划编制办法、城市道路交通、给水、电力等专业的规范。
理念二：突出系统性
消防规划是城市总体规划的一个子系统，但他本身作为一个综合的系统工作又具有很强的专业性。它以消防安全布局、消防站布局、消防车通道、消防给水、消防通信、消防管理等为主体内容，构筑一个完整的消防安全体系。
理念三：强调可操作性
消防规划编制的是否成功，关键看规划是否具有前瞻性、针对性和可操作性，这主要体现在三个方面：
1、深入消防现状调查，研究火灾情况，总结火灾特点，克服条文式规划形
式，为规划措施的制定提供了依据。
2、对城市火灾隐患深入调查，并专题研究，有的放矢。加强了规划的前瞻性、针对性、科学性，使规划措施易于操作，可落实。
3、紧密结合城市功能布局和城市的实际情况，合理布局城市消防站。
二、城市消防专项规划的编制工作方法
规划编制过程中，在及各部门的大力支持下，我们尽可能的掌握第一手资料，并做好了与消防及各部门的沟通。
1、的主导作用
市领导非常重视本次规划的编制工作，在整个规划编制过程中均得到了市消防支队及相关部门的关心和支持，市消防支队派专人配合基础资料的调研、规划方案的跟踪指导。
2、调查详尽的现状资料
现状资料调查相关部门会议，并发出基础资料调查函——上门调查、收集资料并现场踏勘——现状基础资料审核。
3、紧密衔接规划编制的各个阶段
规划方案的编制—市支队与规划编制单位进行规划初审—向相关部门征求修改意见并修改—省消防总队规划评审专家组进行方案审查—修改方案--省消防总队规划评审专家组进行复审—修改方案--省消防总队规划评审专家组进行成果审查—规划报批。
三、城市消防专项规划编制内容的创新
衡水市是我省起步较晚的地级市，底子薄、基础差，其发展过程中遗留或产生了严峻的消防形势，结合我市实际情况，运用全面调查，典型剖析的工作方法，对历年火灾发生原因、易燃易爆危险品的布局、河东旧城区、消防通信等对市区消防突出的问题和难点问题进行了深入的分析研究，并将研究结果运用到规划措施之中，同时对消防站布点进行严格的用地调查和控制。
四、《衡水市中心城区消防专项规划》编制要点： 1、《衡水市城市总体规划》（2008——2020年）简介：
《衡水城市总体规划》规划中心城区空间结构为“一体两翼”，总体功能布局为“北宜业、中宜居、南宜游”。“一体”即主城区，“两翼”分别为路北工业组团和
南部滨湖组团。
城市规模：2010年，中心城区人口规模为47.5万人，城市建设用地规模52平方公里；
2020年，中心城区人口规模为70万人，城市建设用地规模70平方公里。
其中主城区建设用地为56.5平方公里；滨湖组团重点发展旅游休闲、会议展览、高档居住等区域性服务职能，城市建设用地约5平方公里；路北组团重点发展一、二类工业，通过主城区解决生活配套，城市建设用地约8.5平方公里。
2、城市消防现状分析。
通过对我市中心城区消防安全体系现状的分析，发现影响消防安全性的因素主要体现在以下几个方面：
问题一：在消防安全布局方面存在的问题首先表现为生产、储存、使用、运输易燃易爆危险物品的企业布局不尽合理，如中心城区北部的石油公司，中心城区南部的烟草公司、中心城区东南部的橡胶城和一些液化气公司等，在某种程度上加剧了易燃易爆危险化学品对城市消防安全布局的影响。其次，人员密集场所的消防措施不完善，主要体现在各类批发市场、集贸市场、营业摊点等区域。
问题二：消防站布局方面：中心城区内现有和平路消防站、路北大街消防站、特勤一中队消防站、人民路消防站四个消防站，棉麻公司消防队、老白干酒厂消防队、石油公司消防队三个企业专职消防队。首要问题是每个站的辖区面积均远远超过《城市消防站建设标准》、消防站规模也达不到相应级别的规定以及不能保证消防车在接警后5分钟到达责任区边缘的要求。另外还存在许多消防执勤空白点，如主城区与开发区之间、衡水湖区域。
问题三：消防车通道方面：主城区存在着断头路，旧城区道路狭窄不能满足消防车的通行，此外随着城市规模的扩展，原有一些危险化学品运输线路的交通流量剧增，已不适合危险化学品车辆通行，危险品运输线路没能及时调整，在运输过程中的存在着亟待解决的消防安全问题。
问题四：消防供水方面：衡水市主城区的消防用水主要取自市政消火栓。其中部分消火栓因维护保养不力，不同程度受到损坏，影响使用；城市一些老居民区、厂企的供水管道改造较慢，一些地区因老的小口径管道结垢等因素，影响消火栓的流量和压力；部分路段没有设置消火栓。
问题五：现状消防通信指挥系统设备的缺乏，如火灾自动报警监控系统、交通监视分系统、火场图像传输分系统等的缺乏，影响了火警接受、火警辨识、出动方案编制、出动指令下达、火场增援等方面的功能。
问题六：消防装备的老化和特种消防装备的缺乏显得日益突出，已不能适应
新的经济形势下灭火和抢险救援任务的需要。随着城市化进程的推进，我市高层民用建筑呈快速发展的趋势，截止到2009年8月底，中心城区已建成高层民用建筑近39幢，在建高层建筑近94幢。其中建设银行建筑高达82米。支队现仅有一辆举高度为25米的高喷消防车和举高度为21米的曲臂平台消防车，这无疑增加了高层建筑一旦失火的救援难度，极易造成重、特大伤亡事故。
结论：消防安全布局的不尽合理，存在着严重的火灾隐患，而消防站布局、消防车通道的不尽合理以及消防装备、消防供水、消防通信等方面的问题，又给消防救援带来了很多不便，因此，构建消防站布局更加合理、消防装备更加精良、城市安全布局更趋合理、消防人文环境更加优化的衡水市消防安全体系，是很有必要的。
3、《衡水市中心城区消防专项规划》规划措施要点分析。
为提高城市抵御火灾和抢险救援的能力，针对上述问题，本次规划提出了重点解决这些问题规划措施：
措施一：重点解决城市旧城区、高层建筑、商业区、油库区、加油站等的消防安全布局问题。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90），确定对城市消防安全有重大影响的用地为重点消防地区，其中重点消防地区又根据城市特点和消防安全的不同分为以下A类、B类、C类重点消防地区。规划确定衡水市城区重点消防地区为：三年大变样确定的五片区域，怡水园片区、人民广场片区、中华公园片区、人民公园片区、文化中心片区，以及城区周边的九州产业聚集区；铁北商业片区；赵圈工业区；河东橡胶城片区和城南教育科研片区，其中涉及高层建筑、人员密集、商业区及工业区。本次规划将目前分散在城市居住区内使用、储存易燃易爆化学物品的二、三类工厂、企业限期外迁，或改变使用功能。对于新建或搬迁的生产、储存易燃易爆化学物品企业，规划时一律进入九州产业聚集区，赵圈循环工业区，如中石化石油库近期必须搬迁到九州产业聚集园区。工业区与生活居住区应明确用地分界，以保证消防安全。
对于城市东部作为综合居住服务中心的旧城区，继续加强改造，严格按规划要求配建居住用地内的消防车通道及设施，保证必要的防火间距。结合部分危房、旧城区的改造，做到消防基础设施必须与城市建设同步实施，增辟消防车通道，保证消防供水，逐步改善老城区的消防安全条件。
措施二：消防站布局规划方面：不仅仅考虑满足消防责任区面积不大于4——7平方公里的要求，还结合城市功能布局，综合考虑时间因素、经济因素、现实因素、交通因素、地理因素，按照不同区域不同标准，合理布局消防站，并且不断进行修正与调整，在现有4个消防站的基础上，最终确定增建11个消防站,搬迁特勤一中队消防站、人民路消防站（改为问津街消防站），使规划区内消防站总数达15个,其中特勤消防站2个、一级消防站13个，衡水湖应急消防救援队1个。并规划消防指挥中心、消防模拟训练基地和战勤保障大队各一处。
措施三：消防车通道规划方面：根据用地布局、客货交通源和集散点的分布、
交通流向等因素，同时结合滏阳河走向、京九、石德铁路布局和现状道路系统，着重提出了街区消防车通道、高层建筑消防车通道、大型公共建筑消防车通道以及工厂、仓库的消防车通道技术要求；同时将危险品运输路线划分为禁行道路、限行道路、危险品运输通道三类。
措施四：对全市消防供水系统进行科学设计，重点是消火栓、消防第二水源的科学布点。规划强调了城市消防供水主要依靠城市供水系统，加强城市供水管网的建设和改造力度，重视市政消火栓建设，到规划期末衡水市区消火栓数量达到3600个。同时，要加强消防水池或天然取水点建设，规划近期在怡水园附近、人民公园附近、和平桥、人民桥、干马桥等处建设消防取水码头，远期在中心城区设置70座消防水鹤。各消防责任辖区逐步建设消防取水码头和消防水池。
措施五：规划设计城市消防通信系统。进一步完善市级消防指挥中心，规划建设先进的有线、无线报警系统和计算机控制的消防通信指挥系统，以适应城市现代化灭火技术、战术的需要。
措施六：消防装备规划：消防车辆装备、消防站人员配备、消防站器材配备严格按照《城市消防站建设标准（修订）》执行。
措施七：科学安排消防近期建设项目，提出指导实施的依据。本规划对近期实施的项目分年度进行安排，包括项目的名称、项目内容、工程估算等，为消防安全体系建设提供了依据。
五、规划实施效果
《衡水市中心城区消防专项规划》编制完成后，以本规划为指导，先后编制了冀州市、枣强县、武强县、饶阳县、武邑县、景县等县市的消防专项规划；规划确定的各消防站点已纳入中心城区控制性详细规划之中；消火栓、消防装备、消防通信规划及近期实施的规划内容，对我市的消防支队的实际工作也起了较为科学的指导作用。但是，本次规划还有一些不足之处，比如在城市火灾风险评估方面，只是以某一企业、某一特定建筑物为对象的小系统，缺乏城市区域火灾风险评估，缺乏火灾风险量化分析等弊端，这也是当前形势下消防规划值得研究与探讨的问题。
