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珠海党校珠海市行政学院 赧 ２００６年第５期 构建和谐社会必须加强 和谐社区建设 黄馨仪 （茂名市茂南区委党校，广东茂名５２５０２９） 摘 要：构建和谐社会是一个庞大的系统工程，社区是社会的细胞，和谐社区是创建和谐社 会的基石，只有每一个社区都和谐，才有可能实现整个社会的和谐。但目前社区建设中还存在一 些不容忽视的问题，必须采取相应的对策，建立和完善社区工作机制，从而发挥其在构建社会主 义和谐社会中的重要作用。 关键词：社区建设；和谐社会；对策 中图分类号：Ｄ６６９９ 文献标识码：Ａ 构建社会主义和谐社会是一个庞大的系统 （一）居民对社区事务能够广泛参与。参与 工程，它包括经济与社会的和谐，政治与社会的 是构建和谐社区的生命线，没有居民的广泛参 和谐、文化与社会的和谐、自然与社会的和谐 与，社区和谐就不可能实现。参与标志着居民既 等。社区是社会的细胞，和谐社区是创建和谐社 可以分享社区内的利益，又能够承担社区内的 会的基石，更是社会可持续发展的前提。只有每 责任。 一个社区都和谐，才有可能实现整个社会的和 （二）社区内“三种法人”（机关、社会团体、 谐。加强和谐社区建设，对于进一步提高社会建 企业）共建的积极性比较高，愿意为所在社区营 设和管理水平，加强党和同人民群众的沟 造良好的社会环境、自然环境和人文环境，愿意 通联系，满足人民群众社会生活的各种需求，巩 与居民共驻共建、优势互补、形成合力、资源共 固党的执政基础，增强社会的凝聚力，构建社会 享、相得益彰，共同繁荣兴旺。 主义和谐社会，都具有十分重要意义。 （三）社区的服务功能比较完善。社会服务、 社会福利的社会化程度比较高，有困难者和社 一、和谐社区的内涵与特征 会困难群体的生活能得到保障，社区单位和一 般居民的物质文化生活需求能得到基本满足。 社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西 （四）社区内有良好的社会风尚。邻里之间 和亲密伙伴的关系。现在我们所谓的社区，是指 友好相处，家庭团结和睦，尊老爱幼、扶贫济困 聚集在一定地域中人群的生活共同体。具体而 基本形成风气，老有所乐、幼有所教，学习氛围 言，社区是在一定地域内发生各种社会关系和 浓厚，环境优美整洁，歪风邪气没有市场。 社会活动、有特定的生活方式并具有成员归属 （五）社区管理有序，社会稳定安全。社区 感的人群所组成的一个相对的社会实体。 安定就是社区平安、稳定，社区有序就是社区生 一个健康、成熟的和谐社区，应该是社区与 活和事务的有章可循，包括依法办事。社区内实 、社区与企业、社区与社会、社区与自然、 现重大事务公开、透明，体现最大多数人意志的 社区与居民互动的社区。它具有以下基本特征： 新型民主。居民奉公守法，干群关系密切，诉求 收稿日期：２００６－０６—０６ 作者简介：黄馨仪（１９６９一），女，广东茂名人，茂名市茂南区委党校副校长、讲师。 ３１ 维普资讯 http://www.cqvip.com
珠海党校珠海市行政学院 银 ２００６年第５期 渠道畅通，调解工作到位，一般性的矛盾和问题 如，茂名市茂南区有７８个社区居委会，现有社 能在社区内得到消化和解决。应急机制健全，社 区办公用房面积平均５０平方米，只有３３个社区 会秩序良好，打击防范有力，群众安居乐业。 面积达到省要求的８０平方米以上，只占社区总 （六）社区组织结构合理，各种规章制度完 数４２％，还有２６个社区无办公用房，靠租借场地 善。党组织的领导核心作用强，在居民和辖区单 来办公，占社区总数３３％。无电脑、电话的社区 位中有凝聚力。社会组织和中介组织健全，并能 有４０个，占社区总数５１％。有社区活动场所６８个 积极开展活动。居民民主意识强，社区自治化程 （其中有２８个为“星光老年人之家”），平均每个 度高。 二、当前社区建设的现状及其存在的问题 近年来，广东省以构建平安和谐社区为目 标，创建社区建设示范区活动，深入开展了示范 街道示范社区工作，结合固本强基工程，在组织 机制建设、社区服务、社区共建、社区基础设施 等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但 是，当前社区建设中存在的问题也不容忽视： （一）社区建设观念落后。表现为对社区建 设不够重视，在许多部门的思想意识中，存在着 重视经济效益忽视社会效益、重城市建设轻社 区建设的落后观念。由于受城市基层转型 及传统管理的影响，、职能部门、依 法执政意识不够强，习惯将社区作为部门 和街道属下单位来布置工作。社区内的辖区单 位放不下架子，不愿意与社区居委会打交道，不 配合社区开展工作。 （二）社区管理不顺。首先是社区要承 担着基层管理社会的职能任务，日常工作 主要忙于完成部门下达的各项任务指标， 居委会的自治功能被行政化所取代。其次是管 理机构重叠、各自为政、分散管理的情况比较严 重。、卫生、计生、民政等部门都从自己利 益出发，提出各项工作要进社区，但缺乏统筹、 协调和规划。再次是管理的落后，表现为社 区管理的事权、财权、过于集中在“条条”上， 城区和街道往往责大权小，难以起到协调 作用，更难实现持续、长效的管理，同时，各职 能部门的工作要社区协助完成，但没有经费。形 成了当前“责任进社区，而权力未进社区；事务 进社区，而经费未进社区”的现象。 （三）社区基础设施薄弱，办公经费缺少。 ３２ 社区居委会的场所不到１个。茂南区的财政比较 困难，每年拨给每个社区居委会办公经费只有 ５０００元，这对于“村改居”、有物业资产的社区 居委会还能基本维持正常的办公需要，而对于 纯居民的社区居委会只够电话费开支及买一些 必要的办公用品，想开展其它活动就比较困难。 （四）基层组织、居民群众参与度不高。越 来越多的居民面向市场，公识增强，但对社 区的依附性参与减弱。事处、居委会作为 基层一线，在组织单位、居民参与社区建设方面 所应发挥的作用还远远不够，居民参与社区建设 与发展的自觉性、积极性还不高，最终导致辖区 单位、居民缺乏参与社区建设的积极性和主动性。 （五）社区服务滞后。社区服务已发展 到以公共服务为主的新阶段，而的包 括投入、组织、服务措施却停留在便民 利民服务的旧阶段，未形成新的协调服务， 并对公共事业、社区自我、经营性等服务分类仍 不十分明确，以致有的服务项目多家在搞，有些 服务项目无人来搞，“交叉”和空白同时存在。 三、建设和谐社区的对策建议 要将社区建设工作搞好，当前要着重考虑 以下几个方面的工作： （一）要建立稳定的财力保障机制。实行 投入与社会筹集相结合，要将社区办公、服 务、党建和社区干部的工资补贴纳入财政年度 预算，实行经费总额包干制度。同时，采取多种 来源和形式，加大投入扶持建设，不断改善社区 办公设施、服务设施和居住环境，并通过社会化 运作来培养造血功能。街道应积极创造优良社 区经济发展环境，大力发展多种所有制经济，丰 富社区税源。 维普资讯 http://www.cqvip.com
珠海党校珠海市行政学院 根 ２００６年第５期 （二）要完善社区党组织的工作机制。和 支持、群众广泛参与的工作格局，推动社区建设 谐社会的关键在党，构建和谐社会离不开党的 不断向前发展。（五）要不断完善社区的社会服务系统。 领导。同样，要实现社区的和谐，也要看社区党 组织作用发挥得如何。充分发挥社区党组织在 以需求化为方向，认真制订社区服务系统规划，社区建设中的重要作用，着力扩大社区党的组 重点应在街居层面上创新和构建社区的社会服 织和党的工作覆盖面，建立起以街道党工委为 务系统，由社区居委会提供社区服务项目，向社 核心，居委会党支部为基础，社区全体党员为主 会发布，并由社会专业化服务组织承包服务项 体，社区各类基层党组织共同参与的社区党建 目，实行无偿与有偿服务相结合，形成多元化的 新格局。以为社区居民办好事、利用各类资源来 推进社区建设，实现社区工作的社会化，使社区 党建工作深入到为民办实事的具体工作中去， 深入到化解社会各类矛盾中去，深入到居民管 理的实践中去。 （三）要明确和居委会在社区建设 中的角色定位。应以“到位、社区归位、市 场入位”为核心，使管理与社区自治尽可能 实现利益一体化。应明确规范事处、 职能部门和社区居委会的职责关系，通过确立 事处在社区管理的主导地位来转变 职能，把街道的行政工作收缩回街道，仅就法定 的工作责任落实到居委会，放权给社区居委会， 突出街道的指导服务功能和社区居委会的自主 管理功能，及时扼制社区管理行政化的趋势。要 坚持责、权、利统一，按“责随权走，费随事转” 的原则，改进工作进社区的方式。对属于政 府行政管理的事项，需委托社区协助完成的事 项，要实行准入制，要经过社区建设领导小组审 核同意，根据委托工作的内容、任务、标准、完 成时间支付社区相应的工作经费。职能部门或 可下派或可聘任专门的行政工作人员到社区， 建立专门工作站，拨付经费，开展工作。 （四）要进一步加强部门协作。不断提升 社区的自治功能、服务功能、教育功能、稳定功 能和可持续发展功能，努力建设一批经济文化 繁荣、环境舒适、管理规范有序、服务设施配套、 人际关系和谐、社会治安良好的现代文明社区， 促进城乡经济社会全面协调可持续发展。各级 部门要在和的统一领导下，发挥职能 作用，按照构建和谐社会的要求，主动抓好社区 建设工作，形成和领导、民政部门牵 头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量 服务机制，方便社区群众生活，这也是城市社区 建设与发展的重点内容。大力培育物业管理市 场化、环卫保洁市场化等新机制，提高社区服务 的经营管理水平；通过建立社区文化活动中心、 医疗卫生服务站等社会组织，推进社区服务社 会化、产业化；通过发展各类居民互助性、公益 性服务网络，切实满足居民多样化、个性化需 求；不断发展社区志愿者、社区服务中心、社区 服务中介等各类社区服务载体。 （六）要建立便捷有效的社区参与机制。 要努力构建居民的参与平台，应以居民代表会 议、居民议事会等法定性平台为主，以社区志愿 者团体、服务队等非法定性平台为辅，加强与社 区居民的交流与沟通，赢得居民群众的理解和 支持。逐步健全和落实民主选举、决策、管理和 监督制度，积极拓宽居民参与社区管理的渠道 和途径，加强社区建设与居民自身利益的关联 度和参与渠道的通畅。通过开展社区文化、体育 等活动，让社区居民参与到社区集体活动中去。 通过积极开展创建文明单位、安全文明社区等 活动，有效地调动社区企事业单位和社区居民 参与社区建设的积极性，使社区逐渐成为联系 紧密、平等互利、共存共荣的利益共同体。 （七）要建立平安保障机制。各社区要积 极构筑以社区警备室、社区民警为主导，社区治 保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的 群防群治网络。落实社会治安综合治理责任制， 积极运用现代科技手段，全面提升社区防范水 平，确保社区治安秩序良好，让居民安心、放心。 建立和完善社区人民调解工作机制，成立调解 组织，及时排查、调处人民内部矛盾。 （责任编辑 张小凡） ３３
