关于加强机关作风建设的思考
【内容概要】本文通过对我县机关作风建设情况的调查研究，总结了其现状和存在的问题，并分析了产生问题的原因，提出了把加强机关作风建设的关键点放在思想上、突破点放在解决问题上、落脚点放在服务基层上、切入点放在廉政建设上、着力点放在健全机制上、基本点放在人民满意上六方面的对策和建议。
作风建设是党的建设的重要内容，机关作风是党员干部党性观念、宗旨意识在机关工作中的综合体现，关系党和的形象，关系人心向背，关系党和人民事业的成败。加强和改进机关作风建设，是巩固党的执政地位、提高党和公信力的需要，是提高机关工作人员能力素质和工作效能、增强公仆意识和责任感、提高服务质量和水平的有效途径。基于这一认识，为深入推进我县机关作风建设，我于7月中旬利用一周的时间，通过召开座谈会、发放问卷、明察暗访和个别访谈等形式，深入全县机关、企业、社区、服务大厅、农村等基层单位，就机关作风建设情况进行了专题调研。
一、我县机关作风建设的现状
从调查情况看，我县机关作风建设的基本上是好的。在对机关干部、企业职工和城乡居民发放的320份问卷调查中，有87.5%的人认为好或较好；在组织的座谈调查中，大家也一致认为自1995年以来，通过坚持不懈的开展民主评议政风行风工作，特别是近几年我县连续深入开展了保持党员先进性教育、学习实践科学发展观以及机关效能年、服务年、能力和作风年等一系列主题实践活动，在全县机关中大力倡导求真务实的作风、创先争优的作风、吃苦奉献的作风和廉洁从政的作风，机关作风建设有了较大进步。
一是全县机关干部学习的意识有所加强，整体素质得到了提高。近年来，县委县
狠抓机关学风养成。强化各类培训和中心组理论学习，加大督促检查和考核力度，机关的学习制度得到进一步完善，学习的风气有了较大改善，通过学习，机关干部的思想素质、理论和业务知识水平有了明显提高，干部的知识得到进一步更新，推动科学发展和服务群众的理念不断增强。
二是各项规章制度进一步完善，机关工作秩序明显改观。近年来，各单位、各部门着力于改进工作作风，提高工作效率，对各项规章制度进行了修订、完善和规范，进一步强化干部职工的责任意识和纪律意识，绝大多数单位将机关作风建设纳入重要议事日程，建立了比较完善的工作和日常管理制度；有的单位建立了比较完善的监督约束机制，专门成立工作督查小组，负责本单位日常制度落实的监督；有的单位把作风建设与干部职工的年终奖惩挂钩，激发了机关内部管理活力，促进了机关作风的转变，机关工作秩序也有了明显改观。
三是深入基层、服务基层更加主动，与人民群众的联系更加紧密。目前，我县领导干部深入基层调查研究，逐步形成了制度化和经常化，领导干部深入一线帮助基层群众解决实际问题更加主动和自觉，群众反映的一些突出问题得到了及时有效解决，从2006年至2009年对县委县的满意度调查结果来看，城乡居民的满意率分别为83.3%、84.4%、.3%、.5%，逐年呈上升趋势，这从一个侧面反映出人民群众对机关作风的认可。
四是机关工作效率明显提高，全县发展环境进一步优化。近年来，我县积极推行服务承诺、跟踪服务和政务公开、信息公开、办事公开等制度，大力纠正部门和行业不正之风，机关干部法治观念和依法行政意识不断增强，工作效率有了较大提高。从行政投诉、政风行风热线和百姓留言以及问卷调查情况来看，反映机关干部不作为、乱作为、慢作为和 “吃、拿、卡、要”等问题的投诉整体上呈下降趋势。
二、我县机关作风建设存在的问题
应该说，缘于近年来县委县对机关作风的常抓不懈，我县机关作风建设取得了一定成效，社会对机关工作的认可度不断提升。但也必须看到，在机关作风建设中仍然存在诸多不尽如人意的问题，与加快全县经济社会发展新形势、新任务的要求和广大群众的迫切愿望，还有较大差距。
一是学习缺乏自觉行动。少数机关干部的学习意识不强，存在着厌学情绪。缺乏自觉学习、终身学习的观念，缺乏“挤”、“钻”的精神和深钻苦读的恒心韧劲，没有把钻研理论和业务知识当作一种责任、一种境界，有满足于现有水平的思想，甚至有的干部对接受上级培训、专门学习这样难得的机会也不珍惜，没有把主要精力放在学习上，而是热衷于“进进门、认认人，养养精神”。还有些干部法规、业务知识掌握不熟练，依法办事的能力素质和工作效率不高。有些单位虽然制订了学习制度，但学习时间常常被其它业务工作挤占，导致学习不深入、不系统，干部应用理论知识解决实际问题的能力还不是很高。
二是工作纪律和制度执行乏力。目前，执行力不强是不少单位的通病。许多机关虽然健全了工作制度和服务承诺，但只是写在纸上，挂在墙上，没有真正落实到工作中去；有的单位虽然制度制定了不少，但不切实际，可操作性差，缺乏有效监督，导致一些制度形同虚设；有些领导干部缺乏“较真”精神，管理中忽冷忽热，致使制度、纪律、在执行过程中大打折扣，成效不大。
三是工作作风不够扎实，服务理念树的不牢。个别机关干部深入基层、联系群众浮于表面、流于形式，到基层也只是走马观花，过路聊天，不能深入到群众中了解基层的真实情况，普遍存在着“三多三少”现象，即深入基层就事说事多，指导基层怎么干的少；听
汇报多，深入一线解决实际问题少；提出要求多，帮助解决实际困难的思路少。有的职能部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题，群众反映有时为办一件小事常常跑好几趟。有些职能部门之间还存在着推诿扯皮现象，“百姓留言”版块就反映多起为一件事，职能单位间相互“踢皮球”，这些为民服务意识不强的现象在机关中虽然为数不多，但带来的负面影响却不容忽视。
四是思想不够，机关工作效能不是很高。调查中我们发现，有的机关干部观念陈旧，习惯于墨守陈规，循规蹈矩；有的安于现状，工作过于求稳怕乱，考虑问题怕与主观愿望相悖，在工作中缩手缩脚，缺乏创新精神。有少数干部职工存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去，落实起来拖拖拉拉，无所作为。在我们走访的一些机关干部中，普遍反映会议多、检查多，每年一半以上的办公时间要花费在应酬开会和检查上，多时一天要开三、四个会，研究事、干事的精力和时间很少。
五是艰苦奋斗精神退化，自律意识谈薄。目前我县大部分党政机关的公务招待费用在日常办公经费中所占的比例不小，庞大的招待费、差旅费和时间成本，已是困扰机构很久的管理难题，群众也对公务接待大吃大喝、公车私用等问题反映强烈。通过明察暗访发现，有些单位车辆管理不严格，公车私用比较严重，一个单位公务用车几十辆，而到下班和节假日，除少数的值班车辆和机动用车留在机关外，其它车辆都不知去向。另外，一部分群众对机关干部大操大办婚、丧、暖房和办事不透明等问题意见比较大。一些企业和个体商户反映有的执纪执法部门依法行政意识淡薄，还存在有法不依、执法不严、违法不究、以罚代法现象。
三、原因分析
上述问题的产生，究其根源是多方面的，但我们认为最主要的有以下四点：
一是制度存在弊端。首先由于机关工作人员大都是行政事业编制，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的是铁交椅。认为工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，从而使一些干部产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲、能溜就溜的不负责任思想。其次职责划分不细，多头管理，加之部门利益驱动和对既定目标缺乏有效监督，导致责任主体不明确，工作能推则推，工作效能不高；第三，法规不够完善，法规之间相互“打架”，有些条款太笼统，执法者难以用一个标准去执法，导致执法人员执行难度大，群众不满意。
二是创新精神动力不足。主要是一些机关干部“坐井观天”、求稳怕变和等靠思想作怪，缺乏进取和敢闯敢干的精神，怕自己说过了头、干错了事，领导不满意，群众有看法，自己受埋怨，致使工作没想法，缺乏主动性，而是推推动动、拨拨转转。特别是目前“文山会海”和以会贯会、以文贯文的形式主义现象还没有解决，使一些干部习惯了一切等上级开会、上级说，上级怎么说就怎么做，致使开会讲话、下发文件照本宣科，形成了大话、空话、套话多，提出一些要求不切实际，基层干部无法执行，造成工作成效不大。
三是责任意识淡化、奉献精神缺失。由于受到社会现象和周围各种环境影响，人们的价值取向也发生了变化，以已为中心做事、处事成为主观意识。因此，致使一些干部不能自觉地贯彻上级要求，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。还有一些机关单位履职缺位，日常监管不主动，在一件事出现苗头时，不能积极采取措施去管理，待事形成了一定规模，群众有了反映才去抑制，导致工作被动，有了问题就找借口推卸责任，只怪客观原因，唯独不找主观因素。再有少数领导干部平时不注重加强学习和世界观的改造，自律标准降低、表率作用差，使机关干部心理上产生了错觉，过去那种单纯、朴实的精神意识被弱化，形成了狭隘的思维定式，相互攀比，我行我素，过多地考虑计较个人得失。
四是管理考核略显疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有形成一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系和“能者留，平者让，庸者走”的干部流动机制。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，加之在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，缺乏有效的监督考核机制，导致随意性较大，制度执行不到位。由于机关工作忙闲不一，苦乐不均，致使一些干部没有紧迫感和危机感，没有目标追求。
四、几点建议
（一）把加强机关作风建设的关键点放在思想上。和党的作风建设一样，思想作风建设是机关作风建设中的一个根本性问题，具有基础性作用。因此，应把思想作为机关作风建设的关键点，始终把思想、实事求是的思想路线贯穿于机关作风建设，各项具体工作中。在日常工作和管理中注意培养机关干部自觉学习意识，创造一切条件鼓励、弘扬创新和实践精神，推进观念更新、工作创新、制度创新和管理创新，营造一种敢说真话、实话的氛围，以思想的推动改革、发展、稳定，使机关干部的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿。
（二）把加强机关作风建设的突破点放在解决问题上。结合当前形势的要求、工作任务的变化，以高标准、严要求来排查各部门、各单位及每个人在作风建设方面存在的问题；坚持理论联系实际，运用科学的世界观和方指导解决机关作风建设中遇到的新问题；深入基层、深入实际，到问题多的地方，坚持开展调查研究，为基层办实事，把学、改、做有机统一起来，每年有针对性的解决机关带有倾向性的几件问题。
（三）把加强机关作风建设的落脚点放在服务基层上。基层站所是工作的窗口，与人民群众联系密切，其形象好坏、服务水平高低也直接关系到的公信度，为此，必
须重视基层队伍建设，把一切优势给予基层，把人民群众的利益放在首位，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效；把“重行、重做”作为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起；做活做足“送”和“放”的文章，即把、技术信息、发展思路送到基层，把规定放给群众，变被动服务为主动服务，变以管为主为放管并举，每年为群众办几件好事，解决几个难题，努力把为民服务提高到一个新水平。
（四）把加强机关作风建设的切入点放在廉政建设上。在全县注意培养干部“学为先、干为重、民为本、廉为贵”的为官之德，把建立一支廉政勤政干伍作为进一步加强机关作风建设的切入点，全面提高领导干部和工作人员的综合素质。一是加强教育，进一步增强广大干部职工特别是各级领导干部的廉政、勤政意识，并要使其逐步内化为每个人的价值判断标准和行为准则。二是严格要求，进一步培养广大干部职工特别是各级领导干部努力践行廉政自律与勤政为民各项要求的自觉意识，锻造从我做起、从小事做起，静下心来思发展、沉下身来做实事的实干精神。三是加强监督，进一步强化广大干部职工特别是各级领导干部履行职责、做好本职的责任意识，严格遵守廉洁规范，自觉抵制不良风气侵蚀，真正做到权力在阳光下运行，以改进作风的实际行动取信于民。
（五）把加强机关作风建设的着力点放在健全机制上。进一步完善工作责任制度。明确各级应负的责任，一级抓一级，一级带一级，突出领导层，提高决策力；抓住中间层，增强执行力；延伸到基层，注重落实力。建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关干部的行为，把社会、法律、群众、网络、等方面的监督资源有机整合起来，增强监督的广泛性、公开性；对作出的决策跟进检查、督促执行，着力把监督融入到执行全过程，采取跟踪督查、专项检查、随机抽查等手段，确保决策和各项制度落到实处。建立奖惩激励机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，以典型示范和警示作用，促进机关作风建设。把不断完善制度、规范制度、落实
制度作为机关作风建设的根本，形成稳定、长效的监督评价机制，促进机关作风的根本好转。
（六）把加强机关作风建设的基本点放在人民满意上。人民群众对机关作风满意与否，是衡量机关作风好坏与否的根本标准。要坚持群众满意的标准，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，面向基层、面向社会，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。创造各种条件请群众评判机关作风建设，客观真实地反映人民群众对机关作风建设的评价意见和要求，真正使人民群众的监督和评判有份量、有力度。要充分发挥党员领导干部的模范带头作用，勇于“碰硬”，敢于“较真”，集中一切优势带好干伍、解决作风问题，只有这样才能帮助人民群众解决实际困难和问题，才会得到人民群众发自内心的理解和支持。
