八亿农民的养老问题
——关于新型农村养老保险试点长治县的调查结项报告
指导老师：呼旭光
2008级公共事业管理专业 2010年6月26日
八亿农民的养老问题
八亿农民的养老问题
——关于新型农村养老保险试点长治县的调查报告
农村社会养老保险是社会保障体系的重要组成部分，建立健全的新型农村养老保险制度是进一步完善我国社会保障体系、统筹社会城乡协调发展、构建社会主义和谐社会的一项重大惠民工程。山西省批转省劳动保障厅《关于开展新型农村养老保险试点工作的指导意见》。省人力资源和社会保障厅于2008年11月确定我省11市22县将开展新型农保试点工作，并提出惠及300万农民的目标。该已被列入省着力解决群众最关心的“十件实事”之一。我们科研课题调查小组就新型农村养老保险试点之一的长治县新型农保工作实施情况进行了调查研究，以期望切实了解此项的落实情况，发现实施过程中的问题，并针对问题提出我们自己的一点建议。
自2009年11月起，我小组就这一调研目标进行理论准备，充分收集有关养老保险的信息与资料，并于2010年1月10日至16日对新型农村养老保险试点长治县进行实地调研，走访了长治县劳动与社会保障局，长治县农村养老保险管理服务中心，北呈乡劳动保障所，西火镇劳动保障所以及北呈村、北和村、梁家庄等村委会的相关部门，并对北呈村、南呈村、北和村、梁家庄、东村和中村的村民进行访谈、问卷调查，对新型农村养老保险的实施情况进行调查了解，掌握第一手资料。
一、新型农村养老保险的重要性
首先，我国是一个农业大国，第一产业从业人口占全国总人口比重较大，在十三亿人口中，约有百分之六十二的人口在农村。三农问题的存在始终制约着我国改革发展的进程。其次，随着我国人口老龄化问题的出现，农村人口中老龄化问题显得尤为突出，农村的养老问题成为了制约经济发展，影响社会稳定的重大因素，因而日渐被人们重视起来。再次，随着农村经济发展模式的转变，进城务
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工人员大批量增加，由此引发了农村中青年劳动力不足，老人无人照料的社会问题。此外，自古以来，我国就一直延续着“养儿防老”的传统观念，实行以子女供养为主，老人自养为辅的传统家庭养老模式。但是，我国现已发展到了社会转型时期，伴随着人口、观念、经济、社会文化、制度等各方面的转变，传统的的家庭养老的资源需求与供给间的缺口正在扩大，传统的农村家庭养老模式正面临着前所未有的挑战。所以，单靠家庭养老的传统模式在面临经济社会发展的现实情况中已暴露了它的不足，靠国家财政支持的社会养老已成为历史进步、社会发展的必然。加之我国近年来经济迅速发展，国民收入不断增加，工业体系日趋完善，已初步具备了建立农村社会养老保险体系的物质基础。
新型农村养老保险的出台，是对旧农保筹集渠道单一，保险水平过低，等问题的有效改进。因此它的实施将会有效缩小城乡差距，改善农民生活条件；将改革开放的成果惠及全体人民，实现国民经济再分配更加注重公平的目标；促进家庭和社会的和谐，减少家庭矛盾的发生，构建社会主义和谐社会；加快经济政治转型，改变传统的“养儿防老”观念，以加快社会养老的实现，落实计划生育的基本国策；减轻农村中青壮年人的后顾之忧，使其全身心投入到社会建设中，实现经济又好又快发展。此项不仅有利于三农问题的有效解决，更有利于增强党和的凝聚力、向心力，体现社会主义制度的优越性。
二、新型农村养老保险的基本情况
我们通过实地调查，了解到养老在实施过程中遇到的问题，并通过分析已掌握的资料，对如何进一步完善形成了我们自己的观点和看法。在调查过程中向百姓宣传、讲解以使党的深入人心。并且，我们希望能通过自己的努力使百姓了解、使贴近百姓，让养老成为一项真正的惠民工程。
（一）从长治县劳动与社会保障局及相关部门了解到的情况
自2009年7月长治县被确定为山西省第一批新型农村养老保险试点县以来，长治县县委、县高度重视，积极开展相关工作，大力投资服务管理设施建设，建立了比较完善的养老保险管理体系。目前试点工作已全部完成，在很大的程度
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上给农民群众带来了一定的利益，前不久，长治县被评为全国试点示范县，将于2010年实行新的养老保险金缴费标准，金额被划分为六个档次，以满足不同层次农民的需求，扩大普及面。同时每位60岁以上的老人每月可领取的养老金由原来的50元上升为55元。
长治县为加大宣传力度，提高农民的参保积极性，特意将内容融入到文艺活动中，并到各个乡村进行巡演，在很大程度上帮助农民了解。同时，长治县将试点工作重点放在乡镇劳动保障机构上，建立和完善了乡镇一级农保经办机构，使农保工作能更直接、更便捷、更有效的服务于农民，这些优点应是其他试点推广工作值得借鉴的地方。 （二）各村村民反映的情况
我们调查小组先后同南呈村、北和村、梁家庄的村干部进行访谈，走访数十家农户，并发放调查问卷240份。农民群众普遍反映：农民对新型农村养老保险的稳定性表示怀疑，持观望态度；养老金发放金额太小，杯水车薪；农民收入较低，希望新型农保制度能够像新农合一样加大财政补贴力度。 （三）问卷调查结果与相关部门提供的资料总结
此次调查发放问卷240份，收回240份，现将调查结果进行讨论总结得到以下结论：
1． 不同年龄段的参保人数占总人数的比例不同，结果如图所示：
不同年龄段的参保人数条形图
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图形分析：
（1） 20岁及20—30岁年龄段的人或是在校学生，或是刚刚步入社会的年轻人，他们尚无经济来源，同时也认为，新型农保持续时间太长，自己还没有必要去入保。所以入保积极性不高。
（2）30—40岁年龄段的村民正处于为生计忙碌阶段，上有老人，下有小孩，还要抽出资金建房，生活开支太大，经济负担重，参保意识虽强，但心有余而力不足。
（3）40—50岁年龄段的村民尤其是45岁以上村民参保意识相对较强，他们只需连续交15年就能享受养老金领取，同时其家庭负担也较轻。
（4）50—60岁年龄段的村民大部分已无经济来源，而子女多处于30—40岁之间，生活负担重，他们不愿意拖累子女，而靠自己又很难入保，但在调研中他们中的大部分村民出于对的信任还是入保了。
（5）60岁以上的老年人已经开始领取养老金，因不用交养老金就可直接领取养老金，虽然领取金额比较少，但他们还是很高兴，对十分满意。
2．考虑到多种投资方式的存在，我们将现行的养老的收益与农民可能的投资行为的收益进行了比较。
投资新型养老保险与存入银行获益比较
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缴费起始年龄 累计缴费① 60岁开始领至75岁②（年领取金额） 可享受金额 存银行收益③ 16岁 12232元 2571元 26岁 9452元 1956元 36岁 6672元 1456元 38565元 29833元 29336元 128元 21843元 10675元 说明： ①累计缴费按每年每人278元计算，交至60岁止。 ②按陈竺预测人均寿命到2015年可达75岁。 ③银行收益按2010年1月份的年利率3.6%计算。
表格分析：从图表可以看出，若参加养老保险，农民的收益将会高于将钱投放在银行中。也就是说，参加养老保险会让农民得到更大的实惠。
3．对于不同村庄的执行程度的不同，我们抽取了两个典型村庄进行对比：
. 梁家庄与北和村新农保具体情况对比表
所属乡镇 总人口 已参保人数 60岁以上人口 参保率 梁家庄 西火镇 1800人 1700人 159人 97.3% 北和村 北呈乡 2300人 928人 120人 40.3% 5
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联络员 监督机构 村集体补贴 说明：
王保和 纪检小组② 100元/人 申春芳① 无 100元/人 ①络员由各村会计兼任，王保和 与 申春芳 均为两村会计。
②纪检小组由本村党员和村民代表组成，共33人。
图表分析：
通过比较，梁家庄的参保率明显高于北和村，我们经过整理分析访谈获得的信息，认为造成这种现象的原因主要有两个：
（1）由于西火镇依托煤矿资源，经济发展较好，农民生活水平较高，村民有条件入保，而北呈乡没有煤炭资源，只能依靠农业发展当地经济，经济发展水平较低，农民生活负担较重，造成农民入保意愿不强。所以经济发展水平直接决定农民参加新型农保的意愿及能力。
（2）由于北和村村委与村民之间不合，村民对村委大队负责人有意见，造成村民不配合新农保的贯彻实施。而梁家庄专门组建了监督小组，村民对执行很配合也很支持。所以内部关系、与村民间的关系在一定程度上影响了的实施绩效。
4．调查问卷中反映出的其它问题：
（1）有50%以上的老年人更趋向于社会养老，可以看出农民对社会养老制度的迫切需求。
（2）有38.83%的农民对新型农保不太了解或只了解一点，反映出有关部门的宣传力度还不够，需要加大宣传力度。
（3）农民收入水平普遍偏低，58.31%的村民反映每月生活消费需要
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200—400元。如果按现行的新农保每位老人每月50元远远达不到其最低消费。
由此可见，农村养老正在转型过程中，社会养老离不开家庭养老的支持，家庭养老在此阶段仍占农村养老很大的比重。
三、新型农村养老保险存在的问题
（一）农民的参保意识问题。经过问卷调查得知，农民群众普遍参保意识不强，特别是青年人群体。小组分析认为造成村民参保意识不强主要有以下几个原因：
1、长期以来农民实用主义思想影响深刻，他们看重眼前利益而不关心长远利益，对也不太关注；
2、受“养儿防老”观念的影响，对于社会养老新陌生而不敢接受； 3、大部分农民对于的稳定性有所怀疑，认为商业保险制度完善而且盈利性也高，从一定程度上影响了农民的参保积极性；
4、虽然相关的社保机构对新型农保做了许多宣传，但是宣传力度仍然不够，农民群众未能深刻认识这项的优越性；
5、考虑到通货膨胀率的影响因素，大多数人持有“现在的钱现在花，以后再说以后事”的观点，因而不愿进行预期消费。
（二）经济发展不均衡问题，通过西火镇与北呈乡的参保情况对比可以发现，村与村之间经济发展的差异对的执行情况会产生很大的影响，一定程度上影响了村民参保的积极性和享受的待遇。
（三）执行机制的问题。一是工作机构尚未健全，人员编制不足，难以应对走村串户的宣传、动员、登记等繁杂的工作。如北呈乡劳动保障所仅有两台电脑和6名工作人员，而他们不仅要从事对新农保的执行工作，还要从事其他社会保障的工作。二是村一级专职人员（联络员）的专业知识、能力水平有所欠缺。村联络员都由村会计兼任，每月仅100元，待遇比较低。这就难以为农民参保提供
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更好更完善的服务。三是尚未建立完善的监督机制。在所有调查的村庄里仅有梁家庄村有监督小组，这样缺乏监督管理，容易降低村民对的信任度。
（四）的不完善性问题。一是财政投入比较少，公共财政的投入是社会保险与商业保险的最大区别，因此财政投入力度是开展新农保工作成败的关键。农村的经济发展水平较低，对于新型农村养老保险中集体补贴也相应比较薄弱。所以此时财政投入应当大头，才能使新型农村养老保险更好地进行实施。二是对于农村低保户、五保户及农民工如何缴费以及新旧农保之间相互交接续费的问题没有做出明确的规定。三是执行缺乏法律保障和监督，应当有相应的法律法规来保障，对社保基金的投入和对社保基金的运作管理和监督也应有相应的法律法规来约束。四是新农保基金的保值增值的问题。在我们所走访的相关部门负责人都无法为我们提供具体的资金保值增值的情况，只为我们介绍了筹集的资金全部存入银行，资金的管理与运营模式缺乏创新，保值增值困难。
四、推进新型农村社会养老保险试点及制度完善的对策建议
（一）要坚持把法律放在第一位，确保农村养老保险有法可依。我国新型农村养老保险要尽快制定并健全适应社会主义市场经济的农村养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道、保障标准、收支程序、执行监督等都要有明确的法律规定，规范操作，使农村社会保障基金管理有所约束，农村社会保障工作有法可依、有章可循，从法律上解决农民的社会养老问题。
（二）在加强制度建设的同时，加强队伍建设，重视基层农保机构建设，提高办事效率。随着新型农保工作的开展，参保人数越来越多，推进新型农村社会保险工作任务艰巨，责任重大。要健全县、乡(镇)农保服务网络，进一步调整充实农保经办工作人员，乡镇应在劳动保障事务所确定专职专员，保持人员相对稳定。县乡应加大经费投入，扩大办公场所，配备电脑、档案柜等必须的办公设备。机构建设和制度建设只有同步进行，才能确保新型农保工作的持续开展。而在基层建设中，人才建设是核心，劳动保障部门要切实加强对新型农保队伍的业务培训，特别是要加强知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识的培训，不断提高新型农保工作队伍的整体素质，重视培养能适应农村工作特点的业务人
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员，建立起一支业务精、素质高，能适应新型农保工作需要的专业队伍，为推进新型农村社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。
（三）切实加强基金管理，确保基金的安全完整。劳动保障部门要切实履行新农保基金的监督职责，加强制度建设，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，对基金的筹集、上缴、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期被露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，为参保农民建立个人账户，将个人自己缴费和部分集体补助以及历年利息累计全部计入个人账户，不得从基金中提取管理费用，个人账户要保持充分的弹性，以适应农民在各类经济活动情况下的缴费方式。每年定期在行政村范围内对村内参保人员缴费和待遇领取资料进行公示，自觉接受社会监督。
（四）与时俱进，及时完善制度和相关的配套措施。根据我国国情和现实条件的约束，新农保制度有许多不足的地方不能马上解决，但是随着试点工作的推进，应该使新农保制度符合时代的步伐，与现实同步发展。首先，建立养老金替代率调整机制。我国新农保制度应该根据物价水平和居民生活水平的提高，相应调整基础养老金、地方财政补贴和个人缴费费用，使其同步发展（和地方财政可以根据财政收入和各项精算结果，在有条件的情况下，增加财政补贴力度，逐步提高农村居民养老金替代率）；其次，适时调整养老金计发月数。随着我国农村居民寿命的增加，养老金的计发月数应该适时调整，应该考虑60岁人口的余命因素，采用较为科学、精准的养老金计发月数，以减少的财政压力。
（五）要加大财政扶持力度，提高农村社会养老保障功效。 资金问题是农村社会保障体系建设的要害所在。提出，新型农村养老保险要按照个人缴费、集体补助和地方财政补贴的办法筹集资金，这个办法有利于明确各方责任，但也给地方财政带来很大压力。大部分村没有集体收入来源，在农民养老保险方面无力补贴，最终的集体部分补贴只能靠个人承担，按照这种情况补贴，如果长治县到2010年农民参保率达到90%以上，每年财政要增加上亿元的经费支出。所以，上级财政应以适当比例给予支持，集中各方面的力量把对农民的养老保险落到实处。
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（六）积极探索农村社保资金的增值保值途径。从当前形势看，农村社保资金单靠利息收入，是满足不了群众的养老需求的，需要上级加大支持力度，为社保资金增值保值拓宽渠道。要建立相应的农村养老保险基金监管机构，按国家有关基金运营的法律法规对基金进行市场化运作，由专业的基金管理公司负责运营，确保资金的安全和保值增值。
（七）加强经办业务管理，不断提升服务水平。试点新农保地区、社会保险经办机构要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。要牢固树立\"群众利益无小事\"的观念，想群众之所想，急群众之所急，盼群众之所盼，做到亲民、爱民、服民、便民，按照省、市有关要求，建立全国统一的新农保信息管理服务系统。
（八）进一步加大宣传力度。劳动保障部门要尽可能采用多种宣传手段和方式，加大宣传力度和广度，使农民群众深刻了解到新型农村养老保险的优越性，从而提高农民的参保积极性，使得到更好的实施。
总之，农村养老保险的发展对一个农业人口占多数的国家而言是关系到整个社会稳定、繁荣和发展的关键问题，缺少农村养老保障体系或者农村养老保障体系不健全的社会保障体系是不完整的。当下的中国，农民工进城带来的“空巢”老人现象以及“老龄化”社会的凸显，解决农村老年人养老保障问题，已是摆在我们党和国家面前亟待解决的大事。
参考文献：
1．《长治县关于缴纳新型农村养老保险金的说明》 2．《长治县新型农村养老保险宣传资料》 3．《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》
4．李银河.《生育与村落文化一爷之孙》.文化艺术出版社 5．王德高.《社会保障学概论》.武汉大学出版社
6．《山西省关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》
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7．《新型农村养老保险制度创新》.经济管理出版社
8.宋健.《中国农村人口的收入与养老》.中国人民大学出版社 9.王虎峰.《养老金生产论》
山西党校国民教育本科部 山西大学政治与公共管理学院 08公管科研初步训练课题调查研究小组
指导老师：呼旭光 组长 : 张 霄 成员 : 张 甜 吕昊婧 张渊泽 齐瑞明
2010年6月30日
附：调查问卷
新型农村养老保险实施绩效 调查问卷
请问您的年龄处于以下哪个阶段？
A. 60岁以上 B.50---60岁 C. 40---50岁 D. 30---40 岁 E. 20---30 岁 F. 20岁以下 您有几个子女？
A.没有 B. 1~2
个 C. 3~4
个
D. 5~6个 E. 7个以上
您认为每月多少金额能满足你的基本生活水平？
A.50---100
B.100---200
C.200---300
D.300---400 E. 400---500 您更愿意用哪种方式养老？
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A. 家庭养老 B. 社会养老 您更偏向于使用哪种投资方式来养老？
A. 社会养老保险 B. 商业保险 C. 存入银行 D. 其他方式
您对现行农村社会养老保险的了解程度如何？
A. 完全了解 B. 了解一部分 C. 了解一点 D. 不了解
您是否愿意缴纳养老保险费用？
A. 愿意 B. 不愿意 C. 不确定
如果您缴纳了养老保险金，那么您对现行养老保险的发放金额是否满意？
A. 非常满意 B. 比较满意 C. 满意 D. 不满意 您能否及时足额方便地领取到养老保险金？（多选）
A. 及时 B. 不及时 C. 足额 D. 不足额 E. 方便 F. 不方便
方便的话，请您谈谈您对养老保险的一些意见与建议！
感谢您的参与！~
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