水利建设与管理・２００９年第３期 １７ 测患 陈长金 （福建省水利水电工程局有限公司 泉州 ３６２０００） 【摘要】本文首先介绍了水利工程成本预测的必要性和成本预测中所需的基础资料和条件、方法、面临的问题，以 及采取的措施。其次对招标投标报价的编制方法与成本预测的结合问题进行了探讨，指出目前建筑市场上投标时不 惜蚀本而投最低标的不正常现象是与成本预测相悖的。 【关键词】成本预测投标报价水利工程 定额水平考核主要是用以检验施工企业整体施工能力 达到国家规定同行业工程中工、料、机消耗标准的接近程 成本预测就是在工程投标或工程开工前，根据工程的 特点、施工条件、工程环境、工程设计、工期、质量要求，施工 单位的现有技术装备、人力、物力、资金状况等因素，预先对 工程进行实际的成本计划，用以指导工程投标或组织工程 施工。其目的是以最少的花费，取得最大的经济效益和社会 效益。施工企业的投标报价，则是在工程投标中的一项至关 重要性的工作，其目的是在众多的投标商中，为业主产生一 度。一般是以现行概、预算定额为依据，以实际工程为对象， 分门别类地将实际施工水平与定额对比的资料进行综合汇 总，以此作为控制欲测工程工、料、机消耗标准的尺度。 １．２．２新项目补充定额 凡采用新材料、新设计、新工艺的新项目，均应注重该 个最为能够接受的“最佳报价”以便达到控制工程造价，高 速、优质地完成工程，提高投资效益的目的。对于施工企业 来讲，成本预测和投标报价两者是密不可分的，应相互核 项目工程定额资料的测定与积累，其目的：⑧填补现有定额 空白；⑥为测定类似工程项目成本奠定基础；⑥为制订企业 定额积累资料。 １．２．３企业定额 对、相互对比，以确保最终报出价格的合理性。 成本预测和投标报价均是工程造价管理的重要内容， 深人研究成本核算预测和报价，对于提高市场的竞争力、对 于企业的生存和发展均具有重要意义。 企业定额是指能够反映本企业实际施工水平的技术经 济标准，其水平应高于国家现行概预算定额水平，即高于社 会平均先进水平。企业定额按其费用构成可分为直接费定 额和间接费定额。直接费定额是在工程施工中，直接构成工 程主体或为构成工程主体而必须发生的费用定额，这是成 本预测的关键性工作，其形式是以工、料、机来体现的定额， 是施工现场在组织施工过程中派工、发料的一项重要依据， 这项定额使用周期约在３年左右；间接费定额，是指为开展 工程施工不直接构成工程主体而须发生的费用，类似于现 行概算编制办法中的现场经费、企业管理费及其他间接费 等。这项定额的使用周期以１年为宜，不宜过长。可以说，没 有企业定额，成本测算将无法进行，最终拼凑出来的成本也 不能指导投标报价，更不能指导工程施工。 １成本预测 １．１成本预测的必要性 在工程投标进行报价编制时或在工程开工前，对工程 成本进行预先计划，找出最为合适的价格，做到心中有数， 是对于工程中标后很好地组织施工，不断提高管理水平，降 低工程造价，努力提高经济效益，真正达到保本微利的目 的，无疑是非常必要的。在一个完整的建设项目中，它对于 工程造价的控制、资金投入的回报、建设速度的加快、工程 质量的提高均具有重要意义。 １．２成本预测所需要的基础资料及条件 成本预测涉及技术、经济、及施工企业内部环境， 工程实际及市场行情等诸多方面，受到多种因素的影响。只 有当各方面的条件均具备了，工作才能顺利进行。它既要符 合国家规定，又要切合工程实际。故成本预测所需要的基础 资料及条件如下。 １．２．４成本预测应坚持以“量”定“价”的原则 在成本测算时，需要特别强调的是以“量”为前提，坚持 以“价”服从“量”的原则，求得成本计划的真实、可靠、实用。 对现行概算编制办法中，凡采用以百分比的形式计费或以 费用指标形式计费的项目，在进行成本测算时，要力求形成 数量型的定额。再以各项目的价格编制成本。 １．２．１定额水平考核资料 ｌ８ ａ．现场经费的预测，可以根据施工组织确定的指挥机 构人员及设备、器材构成和实需各类建筑物、构筑物的标准 及数量等编制此项成本计划。 ｂ．临时房屋及小型临时设施费用的编制，应以施工组 织确定的“量”及相关价格标准编列费用。 ｃ．施工队伍调遣费应首先作出人员、设备、物资调遣计 划，按照调遣期间将要发生的费用项目逐项分析计算，最终 得出总的调遣费用。 ｄ．施工机械台班单价的分析，对现行概、预算定额规定 “施工机械台班费用”中的基本折旧费、大修费、经常修理 费、安拆费、进出场费等（这些费用过去被称为“不变费 用”），应根据企业的现在机械设备状况，将“不变费用”变成 “可变费用”，将“静态费用”变为“动态费用”，以反映工程实 际。首先“量”化各项费用消耗指标，再据实分析计算费用。 其中，机械折旧年限的规定应服从机械耐用总台班的规定， 以耐用总班控制总的折旧年限，这也符合机械磨损的规律， 以解决有时出现一班倒的某些费用与三班倒的某些费用产 生不一致的不合理现象；对机械原值不宜采用硬性规定，而 应以实际发生额作为分析台班费的依据，这样可以如实反 映市场行情，并且有利于设备的及时更新。 对于少数不宜用数量表示而必须用费用表示的项目， 也应力求符合工程实际，防止夸大或人为的不合理因素产 生，如企业管理费，也不宜简单用现行概算编制办法规定的 百分比直接编制，可以通过近几年局、年机关以及上缴总公 司、上级管理费的详细资料再经过必要的技术处理，据此测 算出工程成本并指导投标报价和工程施工。 １．２．５严密施工组织设计 成本预测，要求施工组织设计必须严密。指导性的施工 组织是难以指导成本预测的，只有符合工程实际的实施性 施工组织设计才能很好地指导成本预测。它一方面反映企 业实力、管理水平；另一方面又要符合业主工期、质量、费用 等方面的要求，是一项复杂的系统工程。各类工程的施工组 织设计要细化到分部、分项工程，拟定具体的施工方法、工 期和质量要求，绘制施工网络图，根据本单位和人员素质、 设备状况、工程所需的主要材料及辅助性材料，明确给予投 人的详细数据，并且对后续工程的安排要周密细致，使该项 实施性施工组织设计所带来的经济效益达到最优化。 １．２．６可靠的市场行情和吃透招标文件 这里所说的市场行情，主要是指与工程有关的工资、料 价、机械设备价格、国家及地方规定的各项应缴纳的费 用。对于这些行情的调查一定要充分和准确，并且要预见到 工程在实际过程中的变动因素。对于招标文件一定要弄懂 陈长金／水利工程成本预测与投标报价 弄通，吃透原文精神。 １．２．７其他应摊费用 这项费用是指现行概预算编制规定中未能明确的费用 项目，而在投标过程中以及中标后必须发生的各项费用，如 招标投标经费（有的地方已有此项费用的具体规定）、大型 周转性器材，除按规定摊销次数和现场搬运及操作损耗部 分已计人定额外，其在施工过程中必须支出的“使用费”，均 应按实按需计入成本；各种牌照、证件费，施工设计费（有些 项目工程细部结构的设计则由承建商进行设计并承担此项 费用）、风险包干费，以及按业主要求、规定应计人的“招标 服务费用”以及应计人工程造价的施工利润和税金等，可按 各自的规定及费用计算方法计入成本。 ｌ－３成本预测的基本思路 由于成本预测的基本条件，目前还不完全具备，因此成 本预测的方法还很难详论。但成本预测的基本思路应该说 还是可以探讨的，这就是依据设计文件和图纸，结合工程实 际情况，首先编制出工程实施性施工组织设计，再根据定额 水平资料（包括企业定额）和工程所在地的工资、料价标准 和各项目应摊费用标准，分析、编制、确定各工程项目单位 工程、单项工程、分部工程、分项工程成本费用，最终汇总得 出该项工程的总成本费用。 １．４当前成本测算面临的问题及应急措施 对于现有企业来说，过去技术经济资料积累不多，在部 分时期仅配置极少量人员从事概预算工作，这些人员中，相 当一部分是来自各个不同岗位，文化程度较低，在工作中有 的只能简单地套定额，按死规定计算费用，更谈不上了解或 进行施工组织设计，但这些同志经过实践工作和业务学习， 水平不断提高，他们为企业的生存和发展做出了较大贡献。 但毕竞高素质的人员目前还不多，基础力量仍比较薄弱，还 有待于进一步提高总体水平。 １．４．１建立健全工程造价管理机构 、 在激烈的市场竞争中，在各级领导的高度重视下，我公 司工程造价队伍确有很大变化，问题是，在实际执行过程 中，一些单位仅将这些人员放在投标报价和中标后项目经 营计划业务的应付上，导致工程造价管理无人研究无人过 问。笔者认为，当务之急是要真正建立起公司、分公司两级 定额管理和施工现场项目定额联络站（员）机构，配备相应 的设备，诸如计算机、打印机、传真机、通信、交通等配套设 备，形成自动化办公系统，逐级严格监督，使其真正将工作 开展起来，充分发挥作用。 １．４．２不断提高工程造价人员素质 对于工程造价人员来说，必须具备思想好、文化程度 陈长金，水利工程成本预测与投标报价 １９ 高、业务精、敬业精神强等优点，再辅之予工作锻炼机会或 经过内外培训，不断提高自身素质，从而提高全体人员的工 作能力和业务技术水平。 甘肃省九甸峡右岸发电隧洞工程开标情况记录表 投标单位 ａ ｂ Ｃ 原报价（万元） ｌ３３２８．８６２６ １４５３３．９５７３ ｌ２０７４．３７５７ １５８８３．３９５９ 修正报价（万元） １０７８５．０５３６ １１７３３．９１１３ １ １９８８３３６２ ．１．４．３加强技术经济资料的收集整理工作，促使工程造价 管理工作上一新台阶 目前，存在着不重视施工现场的技术经济资料的搜集 和整理工作，特别是对一些技术难度较大的工程项目技术 经济资料积累甚少，究其原因则是平时未能引起有关领导 ｄ ｌ２Ｏ８Ｏ．９６９６ １５６１０．０１３０ １５ １８８．９Ｏ５６ 和有关人员的高度重视，一旦要用则又束手无策。结果导致 投标前凭经验，盲目寻求资料拼凑标准；中标施工后，仍是 一片空白的怪现象。这种现象直接影响了定额管理工作的 开展。因此，必须要求基层各级领导及业务人员树立高度的 责任心，对凡是采用新技术、新材料、新设备的新项目，应注 重定额资料的收集、整理，并印发内部单位使用，以促使工 程造价管理工作全面展开。 ２投标报价的编制方法与成本预测的结合问题 前面已经讲过，成本预测的主要目的：一是用以指导投 标报价，二是指导工程施工。就此目的而言，在条件许可时， 可将成本预测和投标报价统一起来，让成本控制报价，即所 谓的成本报价。这样从宏观上讲对工程造价可起到严密控 制的作用；从微观上讲，对施工企业管理水平的提高、经济 效益的取得、资金总量的增长，无疑是大有益处的。 现时的投标报价编制的基本方法，就是依据招标文件 及图纸，按照市场行情，根据各行业现行的概预算编制办法 及规定，模拟组织编制或造价管理部门审定的标底作为基 础，投资必须控制在被批准的设计概算内（无论是投资估 算，还是初步设计概算，还是技术设计修正概算，还是施工 图投资检算），而且还要有一定程度的“降造”。正因为如此， 各投标商也只能走这条路子，否则投标时更加“心中无数”。 实践证明：按概预算办法编制出来，再经过充分的分析研究 并确定最终的报价，是现在投标企业夺标的必由之路。 但在社会主义市场经济还不太完善的今天，要使成本 预测和投标报价完全统一起来，还有一定的难度。这是因 为，现在国内的建筑市场上仍是一个不可动摇的买方市场， 在相当多的中标项目中，被业主接受的中标价，其价格完全 背离价值。例如，本人在西北某地参加的某水利枢纽项目的 投标开标会上公布的各家报价中，最高的报价和最低的报 价相差将近１倍。但这个项目最终选定的中标商仍然是报 价最低的投标者。为说明问题，现将该项目第５标段开标记 录和投标单位用代号表示摘录于下表。 该项目为亚行贷款项目，开标时也未公布标底，后来 知道该项目标底为１４９３０万元。据了解，凡由世行和亚行 ｆ ｌ３９７５．２５１８ １２１５７．３６０６ ｇ １２３ １０．２３０８ ９９９６．９９９６ ｈ １ １８８３．２８３９ １０９３６．１８９８ １５８９７．９３７６５ １４９９８．２３８８ 贷款的项目，均接受最低报价，这就是说不论报出的价格 合理与否，该项目即由最低报价的“ｇ”投标商中标。在这个 项目中，业主在发售的招标文件中，对将被接受的“中标 价”的文字表述为“合理的低报价”。“合理”实际上是一个 模糊概念，有的业主往往打着“合理”的幌子而将资金缺口 的风险转嫁给施工企业。表中原报价栏１４０００万元以上投 标商基本上均是按水利工程现行预算定额办法“算”出来 的，即完全是按国家定价办法编制的，基本上反映了价值 规律。对投标企业来说，虽然采取各种降造措施，但毕竟降 造幅度有限，只能在可能的范围内上下浮动，而不会出现 像表中数字悬殊那么大的情况。事实上，这是在建筑市场 “僧多粥少”的情况下，施工企业不得已而做的赔本“买 卖”。实际上，这样的低报价，无论你经过什么样的“成本预 测”也是预测不出来的，事后，我们组织有关专业人员对该 报价反复测算、论证，结果表明：如按“ｇ”投标商“修正报 价”数中标施工，恐怕工程连工、料、机直接成本都保不住。 像这样的例子举不胜举。试想，这又如何保证质量、保证工 期？最终也不能真正实现降造。这是施工企业深受工程亏 损困扰的关键之所在０ ３结语 总而言之，为了企业的生存和发展，成本预测工作已 势在必行，应从理论上深入研究，实践中全面展开，可适 时在现场选择几个典型项目，进行预测实践，不断总结经 验，条件一旦成熟，则在更大的范围内逐步推广，以推动 这项工作扎实有效地开展起来。报价策略运用是否得当， 不仅决定施工业能否中标，而且影响到企业在激烈竞争 能否生存和发展。我们只有不断总结投标报价的经验和 教训，才能不断提高我们的报价水平，在激烈的竞标中立 于不败之地。Ａ
