关于村级债务问题的研究与探讨 ——以湖南省益阳市沙头镇为例 杜艳萍 （益阳市沙头镇财政所湖南益阳４１３０００） 摘要：为有效解决新农村建设中的村级债务问题，对湖南省益阳市沙头镇的村级债务情况进行调研，了解其债 务现状，总结其特点，对其债务形成原因进行深入分析，根据村情实际提出了防控及化解债务的对策建议，为其他地 区的村级债务化解提供借鉴与参考。 关键词：村级债务；特点；成因；债务化解；对策建议 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｖｉｌｌａｇｅ Ｌｅｖｅｌ Ｄｅｂｔ —Ｔａｋｉｎｇ Ｓｈａｔｏｕ Ｔｏｗｎ ｏｆ Ｙｉｙａｎｇ Ｃｉｔｙ ｉｎ Ｈｕｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｓ ａｎ Ｅｘａｍｐｌｅ Ｄｕ Ｙａｎｐｉｎｇ （Ｓｈ￣ｏｕ Ｔｏｗｎ Ｆｉｎａｎｃｅ ｏｆ Ｙｉｙａｎｇ Ｃｉｔｙ，Ｙｉｙａｎｇ ４１３０００，Ｈｕｎａｎ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｖｉｌｌａｇｅ ｌｅｖｅｌ ｄｅｂｔ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｃａｒｉｅｄ ｏｎ ｒｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅ ｌｅｖｅｌ ｄｅｂｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｈａｔｏｕ ｔｏｗｎ ｏｆ Ｙｉｙａｎｇ ｃｉｔｙ ｉｎ Ｈｕｎａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｕｎｄｅｒｓｔｏｏｄ ｉｔｓ ｓｔａｔｕｓ ｑｕｏ，ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｉｔｓ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ ｆｏｒ ｉｔｓ ｄｅｂｔ， ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅ，ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｏ ｐｒｅｖｅｎｔ ａｎｄ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｄｅｂｔ ａｎｄ ｗｅｒｅ ａｌｓｏ ｕｓｅｄ ａｓ ａ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｏｔｈｅｒ ｐａｒｔｓ ｏｆ ｈｅ ｔｉｌｖｌａｇｅ－ｌｅｖｅｌ ｄｅｂｔ ｒｅｓｏｌｖｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｖｉｌｌａｇｅ ｌｅｖｅｌ ｄｅｂｔ；ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ；ｃａｕｓｅ ｏｆ ｆｏｒｍａｔｉｏｎ；ｄｅｂｔ ｄｉｓｓｏｌｕｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｒｅ ａｕｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ 村级债务问题犹如一把双刃剑，若适度举债并合 理利用消化。会加快农村的发展步伐，但举债过度且 债务化解不到位，势必产生一系列负面影响，得不偿 失。在全面建成小康社会、不断推进社会主义新农村 建设中，村级债务矛盾Ｅｔ益突出，债务问题如果解决 不好．会影响农村和谐稳定和农村基层政权巩固。化 解村级债务。不仅是当前农村工作的一个难点，更是 新农村建设过程中绕不开、躲不掉的重点问题【１】。笔者 １ 沙头镇村级债务基本情况 益阳市沙头镇位于长江中下游平原南岸的湘北洞 庭湖区域，总面积４２．９２ ｋｍ 。辖区内共有１４个行政 村、２．７万余人。截至２０１４年，沙头镇村级债务累计 超４２４万元，平均每个村负债约３０万元，其中负债 最多的一个村近６０万元，仅一个村没有负债（图１）。 以湖南省益阳市沙头镇各行政村为调研对象，总结出 该镇村级债务呈现出的主要特点，分析了村级债务的 ２村级债务特点 通过对沙头镇的村级债务分布情况进行详细分析 发现。沙头镇村级债务呈现出覆盖面及差距较大、债 成因，提出了解决村级债务问题的若干对策建议。 收稿日期：２０１５—１０—３１ 作者简介：杜艳萍（１９８８一），女，湖南邵阳人，硕士，主要研究方向为农业科技成果与转化。Ｅ－ｍａｉｌ：６９５９８１２９＠ｑｑ．ＣＯｒｎ ＡＯ农业展望囫２０１６年第３期 意识淡薄，村里的一些财务活动让出纳办理．村级大 小开支是否合理由村委会决定。使用票据不正规．有 些村收人用的票据是普通单据或者是白条，村务监督 委员会没有认真理财，也不进行严密的核算．出现了 再做抉择，确保财力在村级能够承受的范围内，万一 举债，也要做好化债详细规划，限时按策解决债务问 题，提前预防债务拖延呆滞，民间借款利息按照银行 存款利息计算。在不给村级财力增加压力的同时．为 改善村容村貌尽好责、服好务。 ４．３严格规范财务管理。有效降低债务风险 提高思想认识，强化财务管理意识，重视村级财 开支漏洞 。村集体资产登记、管理不规范．台账不完 整。账本管理不当丢失、财务人员变动不及时进行交 接或其他原因不交接等，导致新接替财务人员无法及 时了解和详细掌握村级债务。同时，沙头镇在化解债 务上所拥有的资源有限，主要靠上级投人、村级转移 支付资金等，债务消除不彻底。 务管理混乱导致产生债务的危害性，认清村级债务对 全村发展带来的阻力和不良影响。严格制定并执行财 务管理制度，在村账乡代管工作中，代理会计要认真 履行职责，做好与村级具体事务的衔接，避免成为单 ４防控及化解村级债务的对策 面对繁杂的村级债务问题，益阳市沙头镇高度重 视，积极面对并采取各项举措，在化解村级债务上下 足功夫，取得了良好成效。笔者结合实际，在解决村 级债务问题上，认为可以采取如下对策及建议．有效 防控并化解村级债务。 ４．１ 发展壮大集体经济，切实提高债务化解能力 纯的记账员。在开支方面要做到严格经费控制，谨防 随意开支，杜绝打“擦边球”，各种收支单据中凭证 要素必须齐全，重视对原始票据的审核把关㈣。及时 做好财务公开。对重大收入来源和重大支出的项目要 公开、详细、真实，对基本建设等重大支出项目要专 项公布，对债务化解情况要有具体明细。村级财务监 督委员会要认真理财，有效监督，提高债务风险意识 以发展村集体经济为抓手，充分利用村级资产资 源优势，对村集体拥有的设备设施、闲置房屋、空闲 山地林地等进行全面清点，做好产权界定。对村民进 行思想教育宣传．摆脱封建落后思想和小农意识的束 缚，按程序召开村民全体会议或村民代表会议，共同 商讨，邀请专家公开公正地进行资产评估，采取拍 卖、租赁、承包等方式盘活闲置存量资产资源．发挥 和处理实际问题的能力水平．真正发挥出民主理财的 作用，堵住债务产生的漏洞。同时，应加大对村 级转移支付力度，适当调高金额，加大对债务化解的 资金投入和清收的支持，建立健全债务化解机制， 将债务化解纳入年终绩效考核，作为干部奖惩依据。 ４．４及时搞好工作对接。努力防控新债发生 资产资源效益，筹集资金化解债务［１Ｏ－ｌｌ】。同时，按照实 事求是、因地制宜、详细规划、精准实施的原则，对 重视债务遗留问题，成立有村民代表参与的债务 清查工作小组，摸清村级债务底细，及时整理，根据 债务来源及产生原因理清还债思路并做出详细还债计 划，分时、分类还债，对债务人、债务单位不存在的 进行债务核减处置。在村干部发生人员变动时．要对 土地资源进行开发利用，挖掘内在潜力，提升造血功 能。坚持国家导向，积极发挥扶持效用．以 村集体的名义注册种植或养殖等农民专业合作社．发 展种养殖业，扩大村集体经济收入来源，增强集体经 济实力，切实提高债务化解能力。 ４．２树立正确的政绩观。合理规划项目建设 离任村干部进行严格的财务审计，离任人员要主动与 新接替人员进行工作对接．尤其是村级债务的底子要 有效承接，防止债务凭据清单遗失导致形成空头死 账。加强村与村之间的沟通联系，相互学习。共同提 村党支部和村委会相关负责人作为全村的直接管 理者，要切实担负起管理和发展责任。增强大局观 念，树立正确的价值观和事业观。树立正确的政绩 观，厘清债权和债务之间的联系。谋篇布局，在加强 村级基础设施建设及公益类事业建设上，合理规划并 申报项目，严把审批关，务必根据村情实际抓建设， 将财力投人到百姓最需要解决问题的项目中，真正为 高还债能力，加强调研试点，债务较多、化解效率低 的村要主动向债务少或无债务的村“取经”。注重优 化人员结构，合理高效配置村组干部成员，提倡鼓励 有能力的村干部兼职或乡镇干部到村挂职，进一步缩 减开支，节约财力。村委会向银信机构贷款或为企业 提供担保，必须经法定程序严格审核。严惩漠视程序 擅自决定的行为，有效杜绝新债发生。乡要管好 对村级组织的补助资金，不得滞留、挪用，保障村级 “一百姓谋福利。在项目资金使用上，必须精确预算。最 大限度发挥资金使用效益，上项目方面慎重研究之后 事一议”筹资和其他村级资金安全可支 。 ＡＯ农业展望团２０１６年第３期 ｊ 参考文献 （１）：５１－５２． ［１】徐凯．村级债务形成原因及化解对策ＵＪ＿经济研究导刊，２００９ （２６）：４１—４２． 【８】汪尚秋．村级债务形成的原因及化解对策Ｕ］．现代农业科技， ２００８（１３）：３２１，３２３． 『２ 张兆亮．２］村级债务现状及化解路径选择——安徽省Ｄ市为 例刚．重庆科技学院学报，２０１１（２０）：６０—６２． 【９］董林．村级债务形成原因及化解对策Ⅱ】．现代农业科技，２０１３ （２２）：３５１—３５２． ｆ３】罗凯洁．村级债务形成原因及其对策 ．合作经济与科技， ２０１３（２０）：９２—９３． ［１ ｏＪ陈静．加快转变发展思路，创新集体经济发展Ⅱ］．农业经济， ２０１３（６）：３７． 【４】郭龙辉，霍振华．村级债务形成的主要原因及化解对策—— 湖南省中西部地区某镇村级债务调查报告Ⅱ］．经济研究导 刊，２ＯＬＯ（１）：４９—５０． ｆ１１】马雪蓉，林德明．新农村建设中的村级债务问题探讨【７］．改革 与战略，２００８（１２）：１００－１０２． 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