基础设施建设项目资金管理分析

文章就此对我国基c设施建设项目资金管理若干内容进行简要的分析，包括了项目前期的资金集中管理、项目运行中的资金

风险管理以及项目后期的绩效管理三个方面内容，通过分析其主要表现的问题，提出了几点优化管理策略。［关键词］基c设施建设；项目资金管理；资金集中；资金风险；财务决［DOI］ 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2020. 14. 116设施建设项目庞大

，在项目周期内的前中后复杂，其公品的服务属性显而易见，需要有一项直观的 指标来评价。绩 的评价 投 出上是否能够带来

阶段都涉及大量的管理内容。 管同样贯穿三个阶段,一个阶段管理侧 不同，文章简要就 设施建设项管理的运用，对评价资金在要意义。项目投资目的前期 管理、中期的 风险管理、后期的绩效管 进行简要的分析，并提出了几点优化策略。1基础设施建设项目资金管理问题的表现14资金集中管理问题的表现出的评价上，不 要 目 水平，还要到其 生的社会 ，运绩效评价可较为直观 出投建设项目 动到 周期内，产出的 水平和社会效$ 就目前国内 设施建设项目到了 阶段的情况来， 全部项目均建立了相应的绩 ，绩衡量的因一般的

广大公众的 目 ， 区别， 设 类目建设 目往往涉及了涉及了 多个 部门，诸 发展改革委、交 局、财政部门、审计部 、 部、国 部门、 部 $ 就导致了开展这类 目建设时的 批 管理，需要进行主体部 应 的划 沟通才 完成$ ,设 目 管理， 目运行中主要是为了规范化资管 ， 类目 的 ， 规范的建立，在实 是存在着弊端的$目 设施建设项目 管理上，近年来多地开始实行“集付”，部地区建立了相应支付体 及财 运行，国内大型央企建立财务公 平台对闲 金进行 管 运 。这些实践为 设施建设项目资金管理提供了较为可行的 $15

难以量化，绩 管 很难开展，可 下 设建设 目的社会 ， 是 为指标$ 一些社会 是理论性的 ，导致了一些 长远价值的

设施项目遭受了质疑， 面 是重要的原因。2基础设施建设项目资金管理问题原因分析24资金集中管理存在弊端的原因风险管理问题的表现风险管 是 设 建设 目实 为 要的

管理内容。由 设施建设项目的 ，其 为普遍的一种风险就是项目进行中其内部的 周转调剂风险。众周知， 设 建设的项目不仅规模大，周期长。就过去 一些年 我国实际情况来看，全国各地都大量的开展了基础设施建设，各地几乎都出现过区域内一个项目正处于在建 周期内，又出现了新的 设 目。这些不同 设目管 人员及上级部门规划存在着 ，在不同项目中开展建设时，财政拨付可能会 规划 目管 进行的周转调剂。近些年来随着我国 设施建设的 完就目 国内 设 建设 目 管 存 的端原因， 不同的地 可 存 一些 $ 体上的内 原因基本是相同的，主要是由 目初期缺乏合规手续，施工难 大， 期， 进 导致了 管 应的不的 $例 部分地区进行 设施建设项目，存 着宽松现象，原本是为了加快 进度， 主体没有获得财预算批复、 可 规手续的情况下，就 开工$情况 下， 了 管 的 ， 建设不断进行，向财 部 实预 的出现 不 ，导致了项目建设

，就难以避免缺乏 ，甚至被停 $对签 总承 同 的各大型央企也存在建设 难以为继，波及大型 央企财公 平台的正常运转$25

风险管理存在不足的原因目 内部周转存在的风险，从表面上看可能是各地建设项目周期重叠、 力所导致的$ 本质上看，这本 地 设 建设 目 没 建 一 的

善， 风险相对出现的 变低， 去长 来各地 设施建设项目内部 周转调剂风险频发，并没底 ，直观地 出了 风险管理上 完善，仍是一个需要重视的管理内容。153 管理设施建设项目由于普遍周期较长，涉及区域较大且风险防

风险评 ，主要表现 个方面：一是内部 周转的$ —个区域内若存在着 周期重叠的不同基础设 目， 动周期晚的项目启动 ，就应该地评估对启动周期早的建设项目 上带来的 ；二是规 调 的 使用行为，在内部 风险出现前， 对专 的使用行为若没有规 存在着风险，会 剧整个

条上 、各大 央企内部

上 116 2020.5杨利德：基础设施建设项目资金管理分析资金周转的风险。22绩效管理存在空白的原因管理科学来的风险识别评 建立上，不

$其， 使行为的规使用资金放宽，行自身出发，应结

断。各大

就项目 历史的原因

阶 的绩效管理空白 的原因，既有现实的原因。 去长

流向的对象判别，哪类需要严格监督，哪类可

来我国进行基经济性结 ，建 全

央企亦应根据内部 要础设 目建设， 的绩效评 目建设全生命周期中绩效管理的重要价的后期，想要采用管理风险防 、流程和矩阵，明确职应用，但只是局 部 对 、乳责落实责任，提 风险防控管理水平。的建设项目。 想上并没有充

没

32建立有效绩效考核制度,导致了在绩效管 够贯穿建设全生命周期，形的

与传统市场经济下的建设项目比较，基础设施建设项目

了 绩

的不足。而到了项目马上要 的公共属性、非营

要建 一

。在对其进行绩效管 ，具体难 量、缺乏参考。指标、标准需要逐步的 经

$

论来完善。在这3优化基础设施建设项目资金管理的若干对策34采用项目资金授权支付解决资金集中管理不足

本的涉及项目建设全生命周期内所有环节的基本，为后续发展打下 标、标准的基石，各地 公 建立，逐步形

是续指设施建设项目应建设项目优质、高完成，投正 管 部 提及的，国内近些年管价 的内容， 绩 量化考来地 步实行“ 付 ” 结果，指 建设，

的弊端。 才能够取得

进行 管理， 格。

要完成一系列工规范标准不公$新的规范标准的运用，能够很大 地 设施建设项目由

，对 的前提下，

管 来的 。在业主取得建设参考文献：[1:罗顺强・浅谈关于交通基础设施企业资金管理存在的问题 及对策探讨[J] 8 纳税，2019，13 (25)： 251 -252.[2: [3:

条上各大 管理，盘活存量

央企亦应充 ，

财务公司进行 $寒.产业园区建设项目 管理问题研究[J] 8安徽建32建立健全内部资金风险防控机制筑，2019，26 (6) : 230 -232.设施建设项目内部 周转风险的 的 对

直观，应

仙.投资建设项目资金管理的实践举措思考风险评 建 使用行为的管控[J] 8 建设科技，2017 (1) : 93 -94.[4:戴晔.投 建项目资金管理方式现状及对策分析

上。 ，建 内部 周转风险评 ，应尽早建立起一 对不同建设项目同时上马，所面临着建设周期重叠带(上接P114) 期 、项目年底总结 要环节落实绩效评价要求，建 全事前事中事后全 绩效评价体系$对[J] 8 现代经济信息，2017 (20)： 142-143.、 人绩 提升、 评、表 事项的目承$绩效评价不合格的，将绩效评价

位及

，引导、 责

上级主管部 照二 目为对象进行 ，项目承位整改落实。对 到预位应当细化绩效考核对象到项目活动， 要可以细期绩效目标的 责任人查明原因、追 责任$三是将财政为信息公开披露的内容。条件 的情化到项目子活动，以明确权责、清 ，充发挥绩效评 价的约束与激 本

目绩效评价结 众的 $$的客观性$基于预 ，按照绩目从况下，财政项目绩效评价结果可以依法向社会公开，接受公

三，增强绩效指标设计和评价

，项目承

位可

指标设立原则，

标准、执行

组织单位财务部门、科 部门、项4财

目实施部门、行业专家一起，对本单位承担的财

标准

手，建 预

目绩效评价已经成为一种不可 的趋势$鉴于标准三个方面入出的指标，尽量避免项目农业科研院所财 目绩效评价 探 期，存在体现项目预期实 人 个人经

着 的 难点，广大农业科研院 习 ，尽早发挥绩效评价

人员应 学主观想法设计绩效指标的现内兄弟单位相、导 激励的作用，激活象。在绩 目

评价时，可 组织 创新、 “三农”$领域专家互评 和公信力。四，强化

内不同项目组 互评的 取代参考文献：[1:・关于优化科研管理提升科研绩效若干措施

自评为主的绩 评价 ， 增 评价结 的 观结果应用，提

$ —是将财 目绩效评价结 为项目后续 调整的重要的通知，国发〔2018〕25 号[EB/OL]. (2018 -07 -24)・ http：跟

www. gov. cn/zhengce/conmnm2018 - 07/24/content _ 5308787. htm? from r groupmessage&isappinstalled = 0.$评价好的项目在新 目 ；评价差的项形 导，强化责任目，则 续项目申报；

[2* 晶•农业科研项目财政预算绩效管理研究[J* 8管理 方略，2019 (2) : 49 -53.主体绩 管 识 将绩 管 落实到 目 管 $ 二 是将财

目 绩 评价结 为 目 承 位、 科 人$绩评价优秀的可以作为单位信绩 的

[3 *李宝•财政科研项目绩效管理存在的问题及建议[J* 8

财 ， 2019 (6): -67)2020.5 确！7