第３７卷第４期 ２０１２年４月 环境科学与管理 ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＡＬ ＳＣ１ＥＮＣＥ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ｖｏ１ ３７ Ｎｏ．４ Ａｐｒ．２０１２ 文章编号：１６７４—６１３９（２０１２）０４—０１８０—０４ 对黑龙江省森工林区小城镇环境规划和管理的探索 王英伟 ，李慧 ，史长东 （１．东北林业大学，黑龙江哈尔滨１５０４００；２．黑龙江省森林工业总局，黑龙江哈尔滨１５０００８； ３．吉林省吉林市质量技术监督局能源所，吉林吉林１３２０１３） 摘要：首先界定了森工林区小城镇的定义；确定林区小城镇环境规划的技术方法，其中着重介绍了水、气、固 体废物的环境预测方法；同时探讨了适用于森工林区的环境规划的原则和主要内容，综合以上几个方面提出针 对森工林区小城镇的环境管理，应加强环境规划的合理性与科学性、加快林区环境整体治理、建立林区环境规 划管理体系、完善林区小城镇基础设施建设，张显林区特色、突出生态建设。 关键词：森工林区；环境规划；小城镇；环境管理 中图分类号：Ｘ３２ 文献标识码：Ａ Ｓｍａｌｌ Ｔｏｗｎ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｆｏｒｅｓｔ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｒｅｇｉｏｎ ｉｎ Ｈｅｉｌｏｎｇｊ ｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｗａｎｇ Ｙｉｎｇｗｅｉ ，Ｌｉ Ｈｕｉ ，Ｓｈｉ Ｃｈａｎｇｄｏｎｇ。 （１．Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｒｂｉｎ １５０４００，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｆｏｒｅｓｔ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ，Ｈａｒｂｉｎ １５０００８，Ｃｈｉｎａ； ３．Ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ Ｅｎｅｒｇｙ ｏｆ Ｊｉｌｉｎ Ｃｉｔｙ，Ｊｉｌｉｎ １３２０１３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｆｉｒｓｔｌｙ ｄｅｆｉｎｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎ ａｎｄ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅｓ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎｓ，ｗｈｉｃｈ ｆｏｃｕｓｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｆｏｒｅｃａｓｔｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ ｏｆ ｗａｔｅｒ，ｇａｓ ａｎｄ ｓｏｌｉｄ ｗａｓｔｅｓ．Ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ａｎｄ ｍａｉｎ ｃｏｎ— ｔｅｎｔｓ ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ａｐｐｌｉｃａｂｌｅ ｔｏ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｉｎｄｕｓｔｙ ｓｍａｌｌｒ ｔｏｗｎｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｍｅａｓｕｒｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｔａｋｅｎ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｅａｌｎｅｓｓ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｅｎｖｉｒｏｎ— ｍｅｎｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ，ｐｅｒ－ ｆｅｃｔ ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎｓ，ｓｈｏｗ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ａｎｄ ｈｉｇｈｌｉｇｈｔ ｔｈｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｉｎｄｕｓｔｙ ｒｅｇｉｒｏｎ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔａ 随着森工林区小城镇迅速发展，往往只重视社 会和经济方面的发展，却忽视了环境规划和管理的 问题目益凸显。尤其是在一些本着环境容量小、人 口密度高、工业相对集中的新型林区小城镇里，环 境问题的严重性不亚于大中城市或工业区，小城镇 的环境问题没有得到应有的重视，即使是一些环境 容量大的小城镇，环境问题也在迅速发展。所以探 １ 森工林区小城镇的界定 林区是伴随着森林的开发而逐步发展、扩大，以 一定的生产关系和社会关系为纽带组织起来而形成 的社会实体，是在以林业生产、经营为主的区域系统 的区域。林区小城镇是一种比林场（所）高一层次 内，由于生产、生活的需要长期以来形成的该区域的 中心和集中点，是以非林业生产活动为主，并有一些 非生产活动（行政管理、文化娱乐等）的一种居民 点。本文森工林区小城镇通常指林业局局址所 在地 。 索出合理、科学、适用于林区小城镇的环境规划和管 理方法，就是一项非常迫切的任务。 收稿日期：２０１１—１２—０５ 作者简介：王英伟（１９６８一），男，副教授。 通讯联系人：李慧 ・本文研究的重点是森工林区小城镇主要以黑龙 江森工总局所属的４０个林业局为例。 ｌ８０・ 掌 期 王英伟等・对黑龙江省森工林区，Ｊ、城镇环境规划和管理的探索 Ｑｃ＝Ｑｗｗ×Ｃｉ Ｖｏ１Ａ．３ｐ７ｒ ．Ｎ２０Ｏ．１４２ （５） ２小城镇环境规划的技术方法 ２．１环境质量现状调查与评价方法 式中：ｃｉ为ｉ污染物的排放浓度。 环境质量现状调查与评价的目的是了解当地自 然生态环境特征，查清污染源排放特点及趋势，找出 影响环境的主要因素，以便在规划中有的放矢。现 ②工业废水及其污染物排放量预测 （２）工业污染物排放量预测可采用下式进行： ＝（ｑ —ｑｏ）Ｐ踟ｘ １０ ＋ （６） 式中： 一预测年份污染物排放量，ｔ； 一状调查以收集资料为主，现场调查为辅，全面收集工 业污染源、生活污染源和农业污染源排放资料及水 文、气象、生态条件等现状资料，并对所得资料进行 基准年某污染物排放量，ｔ； ｑｉ一预测年份工业废水排放量，万ｍ ； ９。一基准年工业废水排放量，万１ＴＩ ； 整理、分析与评价 Ｊ。 ２．２环境预测方法 ２．２．１社会经济发展预测 （１）人口预测 中国常用的人口预测模型有很多种，如人口算 术增长模型、人口几何增长模型、人口指数增长模 型、罗吉斯蒂增长模型等。人口的预测考虑人口自 然变动的出生率、死亡率和社会变动的迁移率 Ｊ。 一般的模型为： Ｎｔ＝Ｎｔｏｅ ‘ ’ （１） 式中：Ｍ一预测年人口数； Ⅳ￡。一基准年人口数； 人口增长系数或人口自然增长率； ｅ一自然对数的底（ｅ＝２．７１８）。 （２）国内生产总值（ＧＤＰ）预测 国内生产总值（ＧＤＰ）指在一定时期内（一个季 度或一年）经济中所产生的全部的最终产品和劳务 的价值。ＧＤＰ是对经济活动的基本度量，人均ＧＤＰ 从很大程度上能反映人们的物质生活水平改善状 况。中国ＧＤＰ预测常用模型的形式为： Ｚｔ＝Ｚｔ０（１＋０）”一ｔｏ） （２） 式中：ｚ — 年的ＧＤＰ数； 。一 。即预测起始年的ＧＤＰ数； 。一ＧＤＰ年增长速率（％）。 ２．２．２环境污染预测 （１）水污染源预测 ①生活污水及其污染物排放量预测 生活用水量使用下式计算： Ｑｗ＝Ｐ×，×３６５ （３） 式中：Ｐ一预测年份人口数； 卜预测年份人均生活日用水量，１／ｄ。 生活污水量使用下式计算： Ｑｗｗ＝Ｑｗ×叼 （４） 式中： 为排水系数。 生活污水中的污染物排放量使用下式计算： Ｐ加一含某污染物废水工业排放标准或废水 中污染物浓度，ｍｇ／Ｌ。 （３）大气污染预测 ①耗煤量预测 民用耗煤量的预测主要是用以下公式进行： Ｅｓ＝ＡｓＳ （７） 式中： 一预测年取暖耗煤量，万ｔ／ａ； Ｓ一预测年取暖面积，ｍ ； Ａ 一取暖耗煤系数，ｔ／ｍ 。 ②污染物排放量预测 ｓＯ：和烟尘的排放量预测可分别用下两式 计算， Ｇｓ ＝１．６ＷＳ （８） Ｇ ＝ ・Ａ・Ｂ（１一叼） （９） 式中： 燃煤量，ｔ／ａ； Ｓ一煤中的全硫分含量（％）； Ａ一煤的灰分含量（％）； ～烟气中烟尘的质量分数（％）； 卵一除尘效率（％）。 （４）固体废物的预测 ①工业固体废物常用的预测方法是系数预测法 Ｗ＝ＰＳ （１０） 式中： 一预测年固体废物排放量，万ｔ／ａ； Ｐ一固体废物排放系数，ｔ／／ｔ产品； Ｓ～预测年的产品产量，万ｔ／ａ。 ②生活垃圾的预测 Ｗ＝ｆＮ （１１） 式中： 一预测年城市垃圾产生总量，万ｔ／ａ； 厂～排放系数，ｋｇ／（人・ｄ）； Ⅳ一预测年人口总数。 ３ 森工林区小城镇环境规划原则及主要 内容 ３．１ 森工林区小城镇环境规划发展现状 近几年，黑龙江森工林区适应新时期林业发展的 ・１８１・ 喾 期 王英伟等・对黑龙江省森工林区，Ｊ、城镇环境规划和管理的探索 ＶｏＩＡ．３ｐ７ｒ Ｎｏ．４ ．２０１２ 需要，把小城镇建设摆在重要位置，取得了可喜的成 绩。但大多数林业局只是把建多少幢楼，修多少条 路，栽多少棵树放在首位，缺少对林区小城镇建设的 深层次研究，从环境规划的角度探讨和研究林区小城 局污水处理厂建设都不完善，甚至是没有污水处理 厂。生活污水超标排放或者是直接排入水体，都会 造成环境的污染。在环境规划中，因地制宜地解决 生活污水污染问题；有资源化利用条件的，近期可在 对生活污水进行污水处理厂处理后用于农田灌溉， 对有条件的或水环境较敏感的城镇，必须尽快规划 镇建设与发展问题己经刻不容缓。近五年来，黑龙江 省森工总局以“高起点、高质量，突出林区特色、现代 化特征和生态内涵”的林区城镇建设为指导思想，以 “采取超常规措施，加快小城镇步伐”为建设方针，一 大批新型林区小城镇迅速崛起，不仅提高了林区人民 建设完善的城镇污水处理厂，对以城镇生活污水为 主的城镇污水进行集中处理。要重视小型生活污水 生活质量，而且推动了林区经济的快速发展。在“先 生产、后生活，边生产、边建设”的指导思想影响下，林 区小城镇环境规划长期处于落后状况。其根本原因 首先是基础设施往往是住宅及商业、服务业率先启动 和发展，在各项基础设施建设中处于领先水平，而集 中供热、煤气、污水处理、垃圾处理设施和公共绿地等 建设，跟不上小城镇发展和环境保护的需要，从而致 使一些常规技术很容易解决的环境问题如烟尘、污 水、垃圾等污染问题不能得到解决。森工林区小城镇 缺乏周密的、有预见性的总体规划和环境保护规划， 不能适应人口和经济快速增长的冲击，致使小城镇 功能分区混乱，或没有很好执行小城镇总体规划有 关的各种功能区和上业合理布局规划，从而造成不 必要的环境污染问题。 ３。２基本原则 小城镇环境规划编制的基本原则有：（１）可持 续发展原则。实施环境、经济与城建的同步规划、同 步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境 效益的统一。（２）污染防治、生态环境保护与生态 环境建设并举的原则。预防为主、防治结合，坚持污 染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，努力实 现城乡环境保护一体化。（３）因地制宜原则。针对 小城镇所处的地理位置、环境特征、功能定位以及产 业特点，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关 系，合理确定小城镇的产业结构和发展规模 ｊ。（４） 统筹兼顾、突出重点原则。在全面进行环境综合整 治和生态环境建设的同时，突出特色与重点，既要满 足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留下 可持续发展空问。（５）小城镇环境保护规划服从区 域环境保护规划原则。应注意环境保护规划与其它 专业规划的相互衔接和补充，充分发挥其在环境管 理方面的综合协调作用。 ３．３环境规划的主要内容 ３．３．１水环境规划 生活污水的集中处理。黑龙江森工大部分林业 ・】８２・ 处理设施的推广应用。 ３．３．２大气环境规划 森工总局在“十一五”期间，大力推广棚户区改 造工程同时，强调集中供热，节能减排。结合产业结 构和工业布局调整，大力推广清洁能源和集中供热； 积极进行炉灶改造，提高能源利用率建设绿化隔离 带，主导风向的防护林带，提高绿化覆盖率；提高农 作物秸杆综合利用率，禁止焚烧秸杆。 ３．３．３ 固体废物环境规划 根据资料，森工林区小城镇常住人口年增长率 为０．０６％，有的规模大的城镇为０．１％。随着的人 口增加，生活垃圾量以及燃煤渣量也在不断的攀升。 由此，应建设足够多的垃圾中转站和果皮箱（垃圾 箱）；加强环卫队伍的业务素质，通过改革生产技 术，降低工业固体废物生产量，提高综合利用率；对 有害工业废物和医疗垃圾等按国家有关规定进行专 门处置；建设生活垃圾收集和垃圾无害化处理厂。 ３．３．４生态环境规划 国家实施天保工程以后，森工林区已由木材生 产为主向生态建设为主进行转变，林区的职能也将 向生态建设和保护方向转变。生态规划中，把人口 向林业局、中心林场的城市（镇）集中，调减木材产 量，对重点资源开发活动制定强制性的保护措施；通 过利用林区的自然景观，制定风景名胜区、森林公 园、文物古迹等旅游资源的环境管理措施。同时，应 用景观生态学理论方法规划对林业局局址，建设绿 地、斑点与廊道，加强基础与服务设施建设，不断完 善城镇功能，提高城镇生态品位 Ｊ。 ４森工林区小城镇的环境管理 ４．１ 加强环境规划的合理性与科学性 林区小城镇的建设与发展受人口、资源、地理环 境等自然条件的制约。因此，发展林区小城镇，要有 合理的布局和分工，重点发展林业局局址小城镇和 期 王英伟等・对黑龙江省森工林区／Ｊ、城镇环境规划和管理的探索 Ｖ０１．３７ Ｎｏ．４ Ａｐｒ．２０１２ 经济基础好、发展潜力大的林场（所）所在小城 随着人口增加，污水集中处理率也要提升，要因地制 镇 ］。城镇规划应同林区综合发展战略及长期规 划相衔接，形成较强的推动林区经济发展的聚集效 应和扩散效应。要建立完善的规划编制与实施的管 宜的建立相应规模的污水处理厂。建立具有森工林 区特色的城中公园、城中园林、大型公共绿地、沿河绿 化带、防护绿化带，不断提高人均绿化面积。 理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规 ４．５张显林区特色、突出生态建设 划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和 可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依 法建设，有序发展 。 ４．２加快林区环境整体治理 应充分利用自然资源、特色景观的作用，综合自 然地理学、建设学、环境学、园林学等方面的因素，结 合林业局施业区内的人文、社会景观、道德法规的一 致性及长期利益，将原来半封闭的林区建成为适合 第一，合理开发，科学利用小城镇各项自然资 源，使消耗资源时尽少的产生对周围环境的影响； 第二，大力调整产业结构，依靠技术进步，改造传统 产业，控制、淘汰落后产业，推进清洁生产，把污染消 灭在生产中。第三，优化小城镇功能分区，做好城 镇绿化、美化建设，把生活污水，固体垃圾集中处 理，可持续再利用，减少小城镇环境污染。 ４．３建立林区环境规划管理体系 旅游者漂流、野营、滑雪、采集、休闲、疗养等活动的 森林生态旅游区，同时配套交通、供电、通讯、卫生等 公共设施，发展林下第三产业，将森工林区小城镇建 设成以生态建设为特色，综合游憩、经济、社会为主 的高度协调统一的特色城镇。 参考文献： ［１］．费孝通．论小城镇建设［Ｍ］．北京：群言出版 社，２０００． 综合林区的实际情况和产业结构特点，建立政 治措施、环保措施，并且完善评价、监督、激励机制； 加大各项环境保护的法律、法规的执行力度。要坚 ［２］黄代东．小城镇环境保护规划方法探讨［Ｊ］．辽宁城 乡环境科技，２００６． ［３］国家环境保护局计划司《环境规划指南》编写组．环 ［４］刘天琪，黄小林，龚学栋，等．区域环境规划方法 ［５］邵爱云，方明．生态小城镇规划探索——以安徽省 淮南市毛集实验区规划为例［Ｊ］．小城镇建设，２００４，１２：８ 一持“先规划、后建设，先设计、后施工”的原则。改变 境规划指南［Ｍ］．北京：清华大学出版社，１９９４． 重建设，轻管理的倾向，建立管理职能明确、管理手 段先进、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理 ［Ｍ］．北京：化学工业出版社，２００１． 体系。增加小城镇规划管理的透明度，提高林区人 民的参与意识，建立林区小城镇规划管理的社会公 众监督机制。 ４．４完善林区小城镇基础设施建设 ｌ０． ［６］关白钧．森林可持续发展研究综述［Ｊ］．世界林业研 究，１９９５（４）． 小城镇规划建设的重点是环保基础设施的建设。 提高自来水普及率和引用率，加大力度保护饮用水源 地，切实做到从源头到运输到饮用的三级保护制度。 ［７］黄选瑞．区域可持续林业的研究［Ｄ］．北京林业大 学，博士论文，１９９８． （上接第１３４页） 的混凝沉降试验结果发现：用无机混凝剂聚合氯化 铝和高分子有机混凝剂聚丙烯酰胺复配的混凝效果 较好，复配混凝剂存在一个最佳投放量。本试验研 究得出，当ＰＡＣ＋ＰＡＭ为１ ｇ／Ｌ＋１０ ｍｇ／Ｌ，ｐＨ为 １０．０，搅拌时间为３０ ｒａｉｎ时，混凝效果最好，ＣＯＤ去 除率达到３９．５％。 ４．２膜处理部分 （２）在进水流量６００ Ｌ／ｈ条件下，连续运行１０ 天左右开始出现堵塞现象，采用０．１％ＮａＯＨ进行反 冲洗，处理效果良好。 （３）实验发现，ＲＯ在进水不变的条件下，产水 率对ＣＯＤ去除率无影响，平均去除率在８５％一９０％ 左右。 （４）实验证明，ＲＯ膜对氰根去除效果不理想。 （５）反渗透膜抗污染性能很好。 １８３・ （１）实验表明，超滤膜能很好的起到去除催化 剂等颗粒物质，起到对反渗透的保护作用。 ・
