看守所、拘留所、强制戒毒所迁建项目建设建议书-精品

看守所、拘留所、强制戒毒所迁建项目建设建议书-精品

XX区看守所、拘留所、强制戒毒所

迁建项目

项目建议书

XXXX [2007]字第006号

编 制 方：XXXXXX工程咨询有限公司 委 托 方：XX市X中区分局 编制日期：2007年7月

目 录

第一章 总论 .................................................................................................... 5

一、概

5

主

简

介况

二、业

6

三、编

7

制依据

四、编

8

制结论

第二章 项目提出的背景及建设的必要性 ................................................. 10

一、项

10

目

建

设

的

意

义

目

提

出

的

背

景

二、项

11

第三章 建设条件 .......................................................................................... 13

一、建

13

然

条

件

及

地

质

特

征

设

选

址

二、自

13

三、工

13

程建设环境

Xxx看守所迁建项目建议书

第四章 工程方案 .......................................................................................... 15

一、工

15

要

设

计

标

准

程

概

况

二、主

15

三、设

18

程

建

计方案

四、工

20

设进度计划

第五章 投资匡算及资金筹措 ................................................................. - 21 -

一、主

- 21 -

资

匡

算

范

围

要

工

程

量

匡

算

二、投

- 32 -

三、投

- 33 -

资匡算结果

四、投

- 34 -

资匡算说明

五、项

- 42 -

目资金筹措

第六章 社会评价 .......................................................................................... 43

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Xxx看守所迁建项目建议书

第一章 总论

一、 概况

(一) 项目名称：X中区看守所、拘留所、强制戒毒所迁建项目 (二) 项目业主：XX市X中区分局 (三) 业主地址：XX市X中区管家巷7号 (四) 项目地址：XX市南岸区峡口镇柏林村 (五) 项目用地：192.85亩

其中：划拨用地：60亩

需征地：132.85亩

(六) 项目主要建设内容、规模及总投资

1. 主要建设内容

本项目主要建设内容为X中区看守所、X中区拘留所、X中区强制戒毒所（以下简称“三所”）及其相关附属设施。

2. 建设规模及总投资

“三所”迁建项目总用地面积128569平方米（约合192.85亩）。其中：看守所总用地面积83362平方米（约合125.04亩），拘留所总用地面积13928平方米（约合20.亩），强制戒毒所总用地面积31279平方米（约合46.92亩）。

“三所”迁建项目总建设面积45986平方米。其中：看守所总建

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筑面积30681平方米，拘留所总建筑面积3762平方米，强制戒毒所总建筑面积11543平方米。

“三所”迁建项目总投资16856万元。其中：看守所总投资11425万元，拘留所总投资1453万元，强制戒毒所总投资3979万元。

如下表所示：

“三所”迁建项目用地面积、建筑面积和总投资汇总表

用地面积 序号 1 2 3

二、 业主简介

X中区是XX市的母城和中心城区，现区域面积近23平方公里，辖有常住人口66余万，暂住人口13万，日流动人口达百万人次，是全市政治、经济、文化中心，商贸、金融、信息集散地及水陆客运交通枢纽。

X中区分局前身为建国初期的城一、城二、城三、城四分局合并而成的市中区分局，XX市于1997年直辖后，市中区正式更区名为X中区，X中区分局由此得名。

建国以来，一代代X中民警无私奉献、团结奋战、披肝沥胆、

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建筑面积 （㎡） 30681 3762 11543 45986 总投资 （万元） 11425 1453 3979 16856 所别 类别 设计容量 (亩） 1200 130 470 1800 125.04 20. 46.92 192.85 看守所 特大型 拘留所 大型 戒毒所 二类 合计 —— Xxx看守所迁建项目建议书

惩恶扬善，在不同历史时期为巩固新生人民政权、维护全区安定团结、保障改革开放、服务社会主义经济建设、构建社会主义和谐社会作出了卓越贡献，用鲜血与汗水凝结起忠诚英勇的不朽警魂，传承了勤政爱民的光荣传统，孕育出水融的警民情谊。

进入新世纪，在市局和区委、区的坚强领导下，分局紧密围绕维护和社会稳定的总任务，紧扣“创建平安X中，建设平安XX”的工作主题，大力推行以人为本的队伍管理理念，团结和带领全局民警完成了各项急、难、险、重的工作任务，有力确保了X中半岛的平安稳定。分局在队伍建设和业务工作中取得的出色成绩受到上级领导、人民群众及社会各界的高度赞誉和充分肯定。 三、 编制依据

1. 《建设部关于批准发布<看守所建设标准>的通知》（建标[2002]245号文）；

2. 《建设部、关于批准发布<看守所建筑设计规范>的通知》（建标[2000]165号文）；

3. 《关于印发<看守所等级评定办法>的通知》（公通字[2003]22号文）；

4. 《建设部、国家关于批准发布<强制戒毒所建设标准>的通知》（建标[2005]188号文）； 5. 《拘留所建设标准》（报批稿）； 6. 《派出所建设标准》；

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7. 《XX市关于切实解决驻X各中队建设有关问题的通知》（X办发[2001]54号文）；

8. 《转发中国人民武装<重要目标执勤设施建设标准与管理办法>的通知》（国办发[1997]14号文）； 9. 1999年《XX市市政工程预算定额》及有关配套文件； 10. 1999年《全国统一建筑安装工程基础定额XX市基价表》； 11. 1999年《XX市建设工程费用定额》； 12. 《XX市建筑安装材料预算价格》； 13. 《XX工程造价信息》； 14. XX市现行有关文件；

15. 有关材料和设备的现行市场询价；

16. 现行各项税费收费文件。主要包括X价[2000] 352号文、X价[2002]662号文、X价[2000]368号文、X价[2001]345号文、X价[2005]143号文、X府发[2007]62号文、X价[2004]32号文、X价[2001]402号文、X府发[2001]23号文等。

四、 编制结论

1、 “三所”迁建项目的建设，有利于社会的稳定和人民生活的安定，有利于支持城市建设、整合监所资源、节约行政成本，项目具有极大的必要性和重要性，并具有良好的社会效益。

2、项目选址合理，符合看守所、拘留所、强制戒毒所对建设选址的

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要求。场址建设条件良好，对环境不良影响较小。

3、经初步技术和经济论证，建设技术上可行，投资合理，资金来源明确。

综上所述，建议对本项目予以立项。

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第二章 项目提出的背景及建设的必要性

一、 项目提出的背景

X中区看守所位于李子坝建设新村75号，建成于1996年，总规模13851平方米，现常年关押人犯及嫌疑人900人左右（高峰1200人），为大型看守所。该所在19年完成选址，1990年耗资102万元从56238购得建设用地17.4亩。但在建设期间，因修建轻轨需要，在市府协调下，建设用地被占用了8亩，实际用地仅剩9.4亩。致使该所不仅在先天上存在严重功能缺陷而且在使用中产生了重大安全隐患。

同时，考虑到我区拘留所、强制戒毒所（合署办公）所在地红岩村黄荆社即将实施整体开发，从支持城市建设、整合监所资源、节约行政成本、方便办公办案考虑，“三所”拟一并搬迁。具体迁建原因如下： 1. 存在功能缺失和安全隐患

现有看守所由于轻轨占用近一半用地，实际占地面积不足现有规范标准要求的7％，无法实现功能分区，造成犯罪嫌疑人和民警、活动空间交叉，各功能空间狭小，导致监区内外通风报信等现象发生，给案侦、监所的正规化管理带来极大困难。

该所存在以下重大安全隐患：一是监墙临近民居和轻轨车站，最近处不足1.5米；部分轻轨轨道甚至跨越了监墙，使得哨兵的视线无法通达，存在瞭望死角，直接威胁哨兵的生命安全；二是由于周边环境复杂，一旦发生冲监、暴狱等紧急情况，值守的民警、无法正常使用武器。

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三是李子坝地区属滑坡地带，同时位于佛图关危岩正下方，已出现了零星危岩跨落、构筑物地基不均匀沉降等地质灾害表现。若一旦发生重大灾害，将对驻所民警、以及关押的1200余名犯罪嫌疑人的生命安全造成严重威胁。

2. 各监所警力资源未得到有效整合

目前由于“三所”不在一个集中区域内，各个关押区都要配置多名人员监视关押人员，如果一旦出现暴狱等事件，单单一个监所的力量是不足以抵挡的，还要另聘其他的人员值守岗位或参与行动。很显然，这就造成了警值人员的浪费，人力资源不能得到有效的整合利用，从另一角度来说，也相对削弱了单个监所的警力。从而增加了隐患因素发生的几率。另外，由于“三所”不在同一地点，在押送犯罪嫌疑人或涉毒人员的过程中，同样也会增加运输成本和押运途中的危险性。

以上问题，引起上级主管部门高度重视。自2004年起，市督查室、市、市总队就成立了专门的工作组多次莅临我区检查，提出搬迁意见并于今年2月下发了《XX督查室XX市人们督察室关于进一步加强X中区看守所值勤设施整改工作的督察通知》（X委督[2007]5号），明确要求看守所必须尽快实施整体迁建。 二、 项目建设的意义

“三所”迁建对于维护社会长期稳定，保障“三所”安全运行，整合力量，节约办公成本等方面都有重要的意义。

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首先，“三所”迁建有利于维护社会长期稳定，保障监所安全运行。由于“三所”功能的特殊性，承担着维护社会稳定的重要职责，目前的看守所功能（总关押人数、建筑面积等）已明显不能适应需要，一旦出现暴狱等事件，将对社会安定产生不安定因素，对人民群众的安全也构成严重威胁。“三所”的迁建将改善以上状况。

其次，“三所”合并迁建，可以充分利用力量，整合监所资源（特别是值守力量的整合），为强制戒毒所提供较强的警力支持，可以有效地减少和控制暴力事件的发生。

第三，“三所”合并迁建，可以节约行政成本，方便办公办案。

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第三章 建设条件

一、 建设选址

“三所”占地面积大，对周边环境要求高，加上X中区土地已全部规划或使用完毕，只能在近邻区县选择适当迁建地点。目前，经过多次踏勘和多方案比选，项目拟选址于XX市南岸区峡口镇柏林村。

根据《南岸区峡口镇小城镇规划》，柏林村被定位为基层村，未确立为城镇中心。同时，地块周边人口密度较低。符合“三所”选址必须避开高层建筑、繁华商业区、居民稠密区及外事活动场所的要求。

基地内部主要为苗圃和农地，附近无工业污染源、易燃易爆危险品、高压电线通过，符合“三所”选址相关要求。

地块地势较高，随着南岸区对峡口镇基础设施投入加大，将具备较好的基础设施条件，该地距区分局车程仅26公里，连接X中与南岸的东水门大桥建成后，交通条件将得到极大改善。 二、 自然条件及地质特征

地块周边环境清幽，通风良好，日照充足，便于与外界隔离。地质条件较好，较少发生自然灾害。 三、 工程建设环境

随着南岸区茶园几大纵横大道的修建，项目的工程建设环境将得到很好的改善。柏林村有约60亩为我区市政绿化局苗圃用地，拘留所、戒

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毒所迁建部分费用将由两所原址开发商解决（含土地成本），因此建设成本有所节约。

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第四章 工程方案

一、 工程概况

按照目前的看守所看押人员数量，看守所的容量是1200人，根据建标[2002]245号文件，属于特大型看守所；拟建拘留所预计日均被拘留人数130人，属于中型拘留所；戒毒所拟关押戒毒人员470人，属于二类强制戒毒所。 二、 主要设计标准 1. 看守所设计标准

根据建设部发布的建标[2002]245号文件规定，遵循国家经济建设和工作的有关法律、法规和方针、，并适应当地社会、经济发展状况，坚持因地制宜、经济适用的原则，现确定看守所主要的设计标准如下：

看守所设计容量1000人以上的建筑用地标准为37.96平方米/人，训练用地标准为2.50平方米/人，停车场用地标准为1.30平方米/人，看守所围墙外安全隔离带、劳动改造用地另行考虑，绿化用地按照城市控制指标执行。

根据X办发[2001]54号文件规定，编制60人以上的中队，其生活、训练用地标准为8－9亩，并需落实生产用地。

看守所建筑标准符合《看守所建筑设计规范》（JG127－2000J37－2000）的规定。

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看守所房屋建筑单层监房采用砖混结构；其余用房按同类民用建筑要求确定。

看守所监房建筑物层高控制在5.5米－6米。其余用房不低于3米。 看守所监区管理通道和主通道净宽不小于4米。

看守所设置围墙，外围墙高度为2.5米－3米，监区围墙高度为5米－5.5米，围墙为37墙在围墙顶部设置巡逻道。 2. 拘留所设计标准

根据建设部发布的拘留所建设标准（报批稿）文件规定，遵循国家经济建设和工作的有关法律、法规和方针、，并适应当地社会、经济发展状况，坚持因地制宜、经济适用的原则，现确定拘留所主要的设计标准如下：

中型拘留所综合建筑面积标准为每人24－26平方米；其中直接用于被拘留人员的拘室、教育、文体、医疗、生活、劳动及家属探视等用房，每人应不低于16平方米。

拘留所建设用地包括建筑基地、体能锻炼活动场地和公务车辆停放场地三部分。其中建筑基地（含安全隔离、交通道路等）单层覆盖率为33％，容积率为0.3；底层和多层覆盖率为25－27％，容积率为0.8－1.2。大型和特大型所公务车辆停放场地分别按9辆、12辆、15辆和18辆计算，每车位为25～30平方米。

拘留所拘留区、劳动区围墙高度不应低于4.5米，办公围墙或通透栅栏高度宜为2.5～3.0米。

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拘留所拘留区内房屋建筑，宜采用底层或多层建筑；外墙体强度应不小于MU10砌体，厚度为37墙。

拘留区、劳动区的房屋建筑与周界围墙的间距不小于6米。 拘留所拘留室设置普通拘室、未成年人拘室和严管拘室。普通拘室、严管拘室每室定员不宜超过8人，未成年人拘室每室定员宜为4～6人。

拘留所拘室通风、采光良好；窗地比不小于1：6。 拘室层高不低于3.3米。

拘留所各功能区连接通道净宽不小于2.7米。 拘留所走道净宽不小于2.0米。

询问室按单间设置，每间使用面积不小于12平方米。

拘室门采用金属门，设置金属防护栅栏，机械强度不小于直径18毫米圆钢的强度，横向净距不大于130毫米，纵向净距不大于400毫米。 3. 戒毒所设计标准

根据建设部发布的建标[2005]188号文件规定，遵循国家经济建设和工作的有关法律、法规和方针、，并适应当地社会、经济发展状况，坚持因地制宜、经济适用的原则，现确定戒毒所主要的设计标准如下：

每个床位按不低于28平方米计算。其中直接用于戒毒人员的病房、教育用房、文体用房、治疗用房、生活用房、康复劳动用房用房、家属探视用房等每个床位不低于20平方米。

封闭区围墙高度宜为4－5米，半封闭区围墙为2.5－3.0米。

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每个病室床位不超过6个，病室净高不低于2.8米，采用钢门。医疗技术用房、隔离病室、重病观察室按照现行国家标准《综合医院建设标准》（建标547号）和《综合医院建筑设计规范》JGJ49的有关规定执行。

戒毒所的建筑防火等级不低于二级，消防设施的配置，符合有关建筑防火的规定。 三、 设计方案

按照建设部发布的建标[2002]245文件，建标[2005]188号文件和拘留所建设标准（报批稿）对看守所，戒毒所和拘留所建设标准的要求，现初步的设计方案如下：

看守所工程项目主要由房屋建筑、场地和警戒设施及装备构成。看守所房屋建筑包括在押人员用房、民警用房、用房以及附属用房四类。在押人员用房包括监室、禁闭室、卫生间、物品储藏室、图书阅览室、医务室、浴室、伙房等生活用房，留所服刑罪犯劳动用房、活动室、餐厅、教室以及在押人员家属会见室。看守所场地建设包括停车场、训练场地、民警文体活动场地、集中绿化场地等。看守所警戒设施包括围墙、岗楼、电网、大门等。

拘留所工程项目主要由房屋建筑、场地及装备构成。拘留所房屋建筑由拘室和教育、医疗、文体、劳动、行政管理、生活保障等功能用房和附属用房组成。拘留所建设的工程项目包括房屋建筑、场地和装备三个部分。拘留所场地建设包括体能锻炼、车辆、车辆停放、绿化以及劳动等场地。拘留所的装备包括：交通工具、通讯、信息、技防、电教、

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医疗、应急电力，厨房、热水供应、消毒等生活卫生设备，警械、武器、防暴、防护等器材。

戒毒所拟建设工程项目包括房屋建筑、场地和装备三个部分。强制戒毒所房屋建筑由病房、医技、教育、康复劳动、技能培训、文体活动、行政管理、生活保障、民警备勤以及附属用房等有关建设设施组成。戒毒所场地建设包括戒毒人员康复劳动场地、体能锻炼场地、民警活动场地、停车场地、绿化场地等。设备包括：医疗设备、交通工具、通讯设备、信息设备、技防设备、电教设备、警械、防暴武器器材、防护的器材厨房设备、热水供应等生活卫生设备以及劳动、消防、排污等所需的其他设备。

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四、 工程建设进度计划

本项目推进总周期约为2.5－3年。项目推进过程中涉及前期工作阶段，设计阶段，施工建设阶段，设备安装及调试阶段以及竣工验收阶段，各阶段的时间安排及重点工作内容如下所示：

工程建设进度计划表

序号 1 立项后尽快完成 究等前期准备工作，并落实项目建设资金 2 3 4 第三阶段完成后三个月内 报批 5 6 施工结束后约三个月 建设 7 8 约两个月时间 全部工作完成后一个月时“三所”正式搬迁 间内 组织竣工验收及办理相关手续 施工时间约18个月 项目建筑工程施工建设 设备安装、调试以及室外工程、零星工程第一阶段完成后三个月内 第二阶段完成后三个月内 土地征用及土地相关手续办理，权属过户 土地整治及项目前期手续报批 项目方案设计、初步设计、施工图设计及时间安排 重点工作 项目选址、用地红线划定、项目可行性研 20

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第五章 投资匡算及资金筹措

一、 主要工程量匡算

项目工程量主要包括“三所”迁建所涉及的项目用地规模、建筑体量规模、围墙长度等。

(一) 总用地面积

项目总用地面积约为128569平方米（约合192.85亩），其中看守所用地83362平方米（约合125.04亩），拘留所用地13928平方米（约合20.亩），强制戒毒所用地31279平方米（约合46.92亩）。如下表所示：

“三所”用地面积测算表

序号 单位指标 用地类别 （㎡/人） 建筑用地 37.96 在押人数 用地面积 备注 （人） （㎡） 1200 45552 按照《看守所建设标准》第三十二条 按照《看守所建设标准》第三十二条 按照《看守所建设标准》第三十二条 按照看守所外围长度1000米，宽度5米考虑 看1 守训练用地 2.50 1200 3000 所 停车场用地 看守所围墙外安全隔离带 1.30 1200 1560 —— —— 5000 - 21 -

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考虑到看守所已经迁入外区，为了便于提讯，需解备勤用地 —— —— 1250 决公、检、法相关工作人员在会见、审讯、提讯时的临时住宿以及就餐需求，按照1.9亩考虑 预审科办公用地 —— —— 667 预审科随迁，人数28人，按照1亩考虑办公用地 按照《看守所建设标准》劳动改造用地 10.00 600 6000 第三十二条，设计容量的50％考虑 生活、训练、生产用地 —— —— 6667 按照X办发[2001]54号规定 按照城市绿化规定不低于绿化用地 —— —— 13666 30％的水平，按照建筑用地的30％考虑 小计 建筑基地 体能训练活动拘2 留所 场地 公务车辆停放场地 种植、养殖业等劳动用地 —— 83 —— 130 83362 约合125.04亩 10833 按照《拘留所建设标准》第二十五条 按照《拘留所建设标准》第二十五条 按照《拘留所建设标准》第二十五条 参照《拘留所建设标准》第二十五条 10.00 130 1300 30.00 12 360 10.00 130 1300 - 22 -

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考虑到拘留所、戒毒所已经迁入外区，为了便于提讯，需解决公、检、法相备勤用地 —— —— 135 关工作人员在会见、审讯、提讯时的临时住宿以及就餐需求，按照0.93亩考虑，拘留所分摊0.2亩 小计 建筑用地 训练活动场用地 停车场用地 所内康复劳动用地 戒3 毒所 所外康复劳动用地 —— —— 3334 —— 33 —— 470 13928 约合20.亩 15275 按照《强制戒毒所建设标准》第二十七条 按照《强制戒毒所建设标准》第二十七条 按照《强制戒毒所建设标准》第二十七条 按照《强制戒毒所建设标准》第二十七条 参照《强制戒毒所建设标准》第二十七条，按照5亩考虑 考虑到拘留所、戒毒所已经迁入外区，为了便于提讯，需解决公、检、法相备勤用地 —— —— 490 关工作人员在会见、审讯、提讯时的临时住宿以及就餐需求，按照0.93亩考虑，戒毒所分摊0.73亩 小计 4 合计 —— —— —— —— 31279 约合46.92亩 128569 约合192.85亩 4.00 470 1880 60.00 15 900 20.00 470 9400 1. 看守所

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《看守所建设标准》第三十一条规定，看守所用地包括建筑用地、训练活动用地（含民警体能训练用地）、停车场用地和绿化用地。在满足看守所安全和管理等各项功能的前提下，坚持科学、节约的原则，统一规划，合理使用。

《看守所建设标准》第三十二条规定，设计容量1000人以上的看守所建筑用地标准为37.96平方米/人，训练用地标准为2.50平方米/人，停车场用地标准为1.30平方米/人，看守所围墙外安全隔离带、劳动改造用地另行考虑，绿化用地按照城市控制指标执行。

根据X办发[2001]54号文件规定，编制60人以上的中队，其生活、训练用地标准为8－9亩，并需落实生产用地（按1亩考虑）。合计按照10亩考虑。

考虑到看守所已经迁入外区，为了便于提讯，需解决公、检、法相关工作人员在会见、审讯、提讯时的临时住宿以及就餐需求，需设置备勤用房1500平方米，按照4层考虑，需备勤用地1.9亩。

考虑到预审科随迁，预审科人数28人，考虑预审科办公用地约1亩。 依据以上相关标准和规定，本看守所本看守所约需用地83362平方米。

2. 拘留所

《拘留所建设标准》第二十四条规定，拘留所用地在保证各项使用功能的前提下，坚持科学节约用地的原则，提高土地利用率。

《拘留所建设标准》第二十五条规定，拘留所建设用地包括建筑基

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地、体能训练活动场地和公务车辆停放场地、种植养殖业等劳动用地共四部分。其中建筑基地（含安全隔离、交通道路等）单层覆盖率取为33％，容积率为0.3；体能训练活动场地按拘押人数取每人10平方米计算；公务车辆停放场地按照12辆，每个车位30平方米考虑；同时适当考虑种植养殖等劳动用地。

依据以上相关标准和规定，本拘留所约需用地合计13928平方米。如下：

1) 建筑基地：按照拘留所用房建筑面积指标，中型所25平方米/人，考虑到直辖市以及近年来拘押人数的增长率，上浮10％考虑，建筑面积：25平方米/人×110％×130人＝3575平方米。基地面积：3575平方米÷0.33＝10833平方米。

2) 体能训练活动场地：10平方米/人×130人＝1300平方米 3) 公务车辆停放场地：30平方米/辆×12辆＝360平方米

4) 种植、养殖业等劳动用地：按照人均10平方米计算，约1300平方米。

5) 备勤用地：考虑到拘留所、戒毒所已经迁入外区，为了便于提讯，需解决公、检、法相关工作人员在会见、审讯、提讯时的临时住宿以及就餐需求，按照0.93亩考虑备勤用地，拘留所分摊0.2亩（135平方米）。 3. 强制戒毒所

《强制戒毒所建设标准》第二十七条规定，强制戒毒所用地在满足

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强制戒毒人员戒毒治疗、教育、体能锻炼、康复劳动等功能的前提下，坚持科学、节约的原则，合理使用。

《强制戒毒所建设标准》第二十规定，强制戒毒所用地包括建筑用地、训练活动场用地、停车场用地和康复劳动用地共四个部分。建筑用地建筑覆盖率33％，容积率3.0，绿化率不低于35％；训练活动场用地按照4平方米/人计算；停车场用地按照15辆，每个车位30平方米考虑，按照配备数的200％计算；所内康复劳动用地按照20平方米/人计算。另考虑所外康复劳动用地。

参照以上相关标准和规定，本戒毒所约需用地合计31279平方米。如下：

1) 建筑用地：按照强制戒毒所用房建筑面积指标，二类所25平方米/人，考虑到X中区流动人口较多较复杂的情况，上浮30％考虑，建筑面积：25平方米/人×130％×470人＝15275平方米。考虑到戒毒所迁建保持现有戒毒所标准，建筑用地按照建筑覆盖率取33％计算，平均与现有层数标准相同（3层），容积率约为1.0。建筑用地面积：15275平方米÷3÷33％＝15275平方米。 2) 训练活动场用地：4平方米/人×470人＝1880平方米 3) 停车场用地：30平方米/辆×15辆×200％＝900平方米 4) 所内康复劳动用地：20平方米/人×470人＝9400平方米 5) 所外康复劳动用地：参照《强制戒毒所建设标准》第二十七条，按照5亩考虑，约合3334平方米

6) 备勤用地：考虑到拘留所、戒毒所已经迁入外区，为了便于提讯，

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需解决公、检、法相关工作人员在会见、审讯、提讯时的临时住宿以及就餐需求，按照0.93亩考虑，戒毒所分摊0.73亩（约合490平方米） (二) 总建筑面积

项目总建筑面积约为45986平方米，其中看守所建筑面积30681平方米，拘留所建筑面积3762平方米，强制戒毒所建筑面积11543平方米。如下表所示：

“三所”建筑面积测算表

序号 单位指建筑类别 标 (㎡/人） 在押人员用房 看1 守所 民警用房 用房 附属用房 9.69 调增系数 在押人数 （人） 1200 建筑面积 （㎡） 13954 按照《看守所建设标准》第二十五条规定 按照《看守所建设标准》第二十五条规定 按照《看守所建设标准》第二十五条规定 按照《看守所建设标准》第二十五条规定 备注 1.20 7.81 1.20 1200 11246 1.00 1.20 1200 1440 1.07 1.20 1200 1541 - 27 -

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考虑到看守所已经迁入外区，为了便于提讯，需解决公、检、法相关工作人员在会见、审讯、提讯时的临时备勤用房 —— —— —— 1500 住宿以及就餐需求，需设置备勤用房，看守所干警人数52人，预审科28人，分局所属的相关办案人员按照峰值20人考虑，考虑人均15平方米的备勤用房 预审科办公用房 小计 拘室 教育用房 医疗用房 拘2 留所 文体用房 劳动用房 行政管理用房 生活保障用房 8.74 —— 1.1 —— 130 —— —— —— 1000 按照颁布的《派出所建设标准》，35平方米/人，预审科总人数28人，办公用房大约1000平方米 30681 1250 按照《拘留所建设标准》第二十三条规定 按照《拘留所建设标准》第二十三条规定 按照《拘留所建设标准》第二十三条规定 按照《拘留所建设标准》第二十三条规定 按照《拘留所建设标准》第二十三条规定 按照《拘留所建设标准》第二十三条规定 按照《拘留所建设标准》第二十三条规定 1.60 1.1 130 229 0.58 1.1 130 83 1.17 1.1 130 167 3.33 1.1 130 476 4.84 1.1 130 692 2.65 1.1 130 379 - 28 -

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附属用房 按照《拘留所建设标准》第二十三条规定 考虑到看守所已经迁入外区，为了便于提讯，需解决公、检、法相关工作人员在会见、审讯、提讯时的临时备勤用房 住宿以及就餐需求，需设置—— —— —— 163 备勤用房，拘留所、戒毒所干警人数合计40人，分局所属的相关办案人员按照峰值10人考虑，考虑人均15平方米的备勤用房，拘留所分摊163平方米 小计 病室 教育用房 医技用房 戒3 毒所 文体用房 康复劳动用房 生活用房 行政管理用房 —— 6.00 —— 1.15 —— 470 3762 3243 按照《强制戒毒所建设标准》第二十六条规定 按照《强制戒毒所建设标准》第二十六条规定 按照《强制戒毒所建设标准》第二十六条规定 按照《强制戒毒所建设标准》第二十六条规定 按照《强制戒毒所建设标准》第二十六条规定 按照《强制戒毒所建设标准》第二十六条规定 按照《强制戒毒所建设标准》第二十六条规定 2.26 1.1 130 323 1.40 1.15 470 757 1.30 1.15 470 703 1.90 1.15 470 1027 3.50 1.15 470 12 1.90 1.15 470 1027 2.67 1.15 470 1443 - 29 -

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附属用房 按照《强制戒毒所建设标准》第二十六条规定 考虑到看守所已经迁入外区，为了便于提讯，需解决公、检、法相关工作人员在会见、审讯、提讯时的临时备勤用房 住宿以及就餐需求，需设置—— —— —— 587 备勤用房，拘留所、戒毒所干警人数合计40人，分局所属的相关办案人员按照峰值10人考虑，考虑人均15平方米的备勤用房，戒毒所分摊587平方米 小计 合计 —— —— —— —— —— —— 11543 45986 1.60 1.15 470 865 1. 看守所

看守所用房包括在押人员用房、民警用房、用房、附属用房。《看守所建设标准》第十九条规定，看守所各类用房建筑面积以设计的关押容量乘以指标数加以确定。直辖市可根据需要增加面积指标，但不应超过35％。

鉴于XX市和X中区公共安全的特殊性，并考虑到按照《看守所建设标准》第二十五条规定，大型以上看守所设置民警健身和室内活动室、训练场地的规定。按照不突破35%，并适当按照中限考虑的原则，将各功能用房的面积分别调增20％计算。

同时，设置了备勤用房，方便前来办案的工作人员、工

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作人员、律师等人员临时就餐和住宿。

依据以上标准和规定，本看守总建筑面积约为30681平方米。 2. 拘留所

《拘留所建设标准》第二十三条规定，拘留所用房包括拘室、教育用房、医疗用房、文体用房、劳动用房、行政管理用房、生活保障用房、附属用房等。

《拘留所建设标准》第二十一条规定，拘留所各类用房建筑面积以设计的关押容量乘以指标数加以确定。直辖市可以经过批准适当增加不超过本标准20％的建筑面积。鉴于X中区近年来的拘留人数的增长率，本拘留所考虑按照10％调增计算。

按照以上标准和规定，本拘留所总建筑面积约为3762平方米。 3. 强制戒毒所

《强制戒毒所建设标准》第二十四条规定，强制戒毒所各类用房建筑面积和用地面积均以设计的病床位数乘以指标数确定。

《强制戒毒所建设标准》第二十五条规定，二类戒毒所每个床位应不低于25平方米。直辖市可最到调增15％。考虑到X中区的特殊情况，本戒毒所按照调增30％考虑。

《强制戒毒所建设标准》第二十六条规定，强制戒毒所分为病室、教育用房、医技用房、文体用房、康复劳动用房、生活用房、行政管理用房和附属用房组成，并可考虑禁毒教育用房。

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按照以上标准和规定，本戒毒所总建筑面积约为11543平方米。

(三) 围墙长度 1. 看守所围墙

《看守所建筑设计规范》4.7条规定，监区围墙应用构造柱加基础梁，无墙垛；墙身为5.0－5.5m，墙体厚度为370mm，用MU10砖、石和M5水泥砂浆砌实；围墙顶部作弧形并根据有关规定预埋电网铁件，设巡逻道并加护栏；内外墙面用混合砂浆粉刷。

《看守所建设规范》第三十规定，外围墙高度为2.5－3m。 依据看守所用地面积和XX市第二看守所的建设经验，预计内监墙长度约1000米，外围墙长度约1200米。

2. 拘留所及拘留所围墙

依据拘留所以及强制戒毒所的具体用地面积，两所紧邻布局，与外界通过围墙分隔。预计两所围墙长度合计约为1000米。 二、 投资匡算范围

本投资匡算的范围为：

（一）工程费用：包括土石方工程、建筑安装工程费、围墙工程、道路工程、绿化工程、水电气等基础设施工程。

（二）设备购置费：包括看守所、拘留所和戒毒所涉及的专用设备。

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（三）工程建设其他费用：包括征地拆迁费、建设单位管理费、白蚁防治费、房产测绘及成果资料费、建设工程质量监督费、工程劳动定额测定费、工程定额编制管理费、建设工程综合交易服务费、散装水泥费、安全文明生产监督费、城市配套设施建设费、人防易地建设费、防雷检测费、建筑工程监理费、建筑工程规划执照费、规划放线费、规划信息中心服务费、施工图审查等。

（四）预备费：包括基本预备费和涨价预备费。 （五）建设期贷款利息。 三、 投资匡算结果

项目总投资16856万元，综合单方造价3339元/平方米。其总投资构成为：

投资匡算汇总表

（单位：万元）

序号 费用类型 看守所 3126 6596 675 777 251 0 11425 - 33 -

拘留所 522 714 91 95 31 0 1453 戒毒所 1173 2090 329 292 94 0 3979 合计 4821 9400 1095 11 376 0 16856 1 土地费用 2 工程费用 3 设备购置费 4 工程建设其他费用 5 预备费 6 建设期利息

合计 Xxx看守所迁建项目建议书

四、 投资匡算说明

(一) 土地费用

看守所用地约125.04亩，需征地125.04亩（含区苗圃60亩），按照25万元/亩的征地费用考虑，看守所土地费用约为3126万元。

拘留所用地约20.亩，按照25万元/亩的征地费用考虑，拘留所土地费用约为522万元。

强制戒毒所用地约46.92亩，按照25万元/亩的征地费用考虑，强制戒毒所土地费用约为1173万元。

项目合计土地费用约为4821万元。 (二) 工程费用

工程费用包括土石方工程、建筑安装工程费、围墙工程、道路工程、绿化工程、水电气等基础设施工程。本项目工程费用预计为33万元。其中看守所工程费用6229万元，拘留所工程费用6万元，强制戒毒所工程费用2016万元。“三所”工程费用如下表所示：

工程费用测算表（单位：万元）

费用类型 土石方工程 建筑安装工程 围墙工程 道路工程 绿化工程 看守所 1029 4352 270 322 137 拘留所 126 429 42 39 17 强制戒毒所 387 12 58 121 51 合计 1543 6070 370 482 205 - 34 -

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水电气等基础设施工程 合计 详细匡算说明如下： 1. 土石方工程

487 6596 60 714 183 2090 730 9400 拟建设地点地块呈中间高，两边低，长宽比小于2：1，相对方正。相对高差30米左右。按照看守所、拘留所以及戒毒所建设场地应该相对平整的特殊要求，本项目土石方量较大。

鉴于目前缺乏现状地形图的相关资料，同时，征地的范围也没有确定，加之“三所”的设计地坪标高没有确定，给目前的土石方量计算造成了极大的难度。为了尽量使土石方量计算接近实际，工程技术人员对现场地形进行踏勘，确定如下测算原则：

1) 中间山坡约占总地块1/3面积，垂直高度30米，按照圆锥体简化，体积为相同底面积圆柱体的1/3，相当于按照项目地块占地总面积平均挖方量30×1/3×1/3≈3米；

2) 按照挖填平衡考虑设计标高，不考虑对外取土回填和余土外运，填方也为平均3米；

3) 挖方单价按25元/立方米，填方单价按15元/立方米；

4) 合计土石方工程成本约为：1543万元。其中看守所土石方工程费1029万元，拘留所土石方工程费126万元，强制戒毒所土石方工程费387万元。 2. 建筑安装工程

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建筑安装工程包括看守所用房、拘留所用房以及戒毒所用房等。“三所”建筑安装工程费用合计约为6070万元。其中：看守所用房建筑安装工程费4352万元，拘留所用房建筑安装工程费429万元，戒毒所用房建筑安装工程费12万元。

建筑安装工程费测算表

单方造价 序号 物业类型 (元/㎡） 1 看守所用房 1.1 在押人员用房 1.2 民警用房 1.3 用房 1.4 附属用房 1.5 备勤用房 1.6 预审科办公用房 2 拘留所用房 2.1 拘室 2.2 教育用房 2.3 医疗用房 2.4 文体用房 2.5 劳动用房 2.6 行政管理用房 2.7 生活保障用房

建筑面积 （㎡） 30681 13954 11246 1440 1541 1500 1000 3762 1250 229 83 167 476 692 379 总投资 （万元） 4352 2512 1237 151 154 188 110 429 162 24 9 18 48 76 40 —— 1800 1100 1050 1000 1250 1100 0 1300 1050 1100 1050 1000 1100 1050 - 36 -

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2.8 附属用房 2.9 备勤用房 3 戒毒所用房 3.1 病室 3.2 教育用房 3.3 医技用房 3.4 文体用房 3.5 康复劳动用房 3.6 生活用房 3.7 行政管理用房 3.8 附属用房 3.9 备勤用房 合计 3. 围墙工程

1000 1250 0 1300 1050 1050 1050 950 1050 1100 1000 1250 0 323 163 11543 3243 757 703 1027 12 1027 1443 865 587 45986 32 20 12 422 79 74 108 180 108 159 86 73 6070 看守所内监墙：1000米×1500元/米＝150万元 看守所外围墙：1200米×1000元/米＝120万元

拘留所、戒毒所外围墙：1000米×1000元/米＝100万元

合计围墙工程费约为370万元。其中：看守所270万元，拘留所分摊42万元，戒毒所分摊58万元。

4. 道路工程

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按照“三所”总用地面积128569平方米的15％考虑内部道路建筑面积，总道路面积19285平方米，按照250元/平方米计算，道路工程预计合计投资482万元。其中看守所道路工程投资322万元，拘留所道路工程投资39万元，强制戒毒所道路工程投资121万元。

5. 绿化工程

绿化工程总投资205万元。其中：看守所绿化工程投资137万元，拘留所绿化工程投资17万元，强制戒毒所绿化工程投资51万元。

6. 水电气等基础设施工程

《看守所建设标准》第四十一条规定，看守所电力应采取双路三相供电，并安装配电设备。只能一路供电时，应自备发电机组。本项目可参考XX市第二看守所的建设标准，XX市第二看守所关押容量800人，用电负荷630KW，采用10KVA配电设备，并配备两台700KW的发电机组。

根据“三所”共约1800人的关押容量，本项目的用电负荷预计达到1600KW，采用一台10KVA配电设备，并配备一台1600KW的发电机组。费用约为300万元。

供气设施约为50万元，蓄水池建设约为50万元，泵房（两个）建设约为100万元。

其余强电、弱电、广场硬化等基础设施建设费用参考民用项目50元/平方米测算，并考虑到项目的特殊性，此项费用预计为230万元。

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预计水电气等基础设施工程费用为730万元。其中看守所基础设施工程投资487万元，拘留所基础设施工程投资60万元，强制戒毒所基础设施工程投资183万元。

(三) 设备购置费

看守所主要设备涉及监控系统、可视对讲系统、门禁系统、安检系统、红外报警系统、特殊审讯系统等系统设备。根据XX市第二看守所的建设经验，“三所”建设所需设备费用大致为1095万元。其中：看守所设备购置费675万元，拘留所设备购置费91万元，强制戒毒所设备购置费329万元。如下：

设备购置费测算表

序号 设备类别 大型监控系统机房设备 小型监控系统 监控系统前端设备 门禁系统 内监室电动门 1 看守钢隔闸防护网 所 监室实木铺板 安全检测系统 红外报警系统 特殊审讯系统 锅炉 在押人员食堂设备 干部食堂设备

数量 （台部） 1 单价预估 （万元/台部） 100 总价预估 （万元） 100 4 120 7 100 2880 1800平方米 1 100 1 2 - 39 -

5 0.4 5 0.2 0.03 300元/平方米 10 0.2 10 20 20 48 35 20 86 54 10 20 10 40 30 20 Xxx看守所迁建项目建议书

看守所医疗设备 人像采集系统 空调 电视机 风扇 小计 监控系统 红外报警系统 门禁系统 监室实木铺板 报告系统 安全检测系统 会见管理系统 拘留2 所、戒毒所 周界防范系统 锅炉 在押人员食堂设备 人像采集系统 戒毒所病床、医疗设备 空调 电视机 风扇 拘留所小计 戒毒所小计 合计 59 16 33 418 100 200 1 20 5 900平方米 1 1 1 1 2 0.25 0.14 0.04 0.25 0.14 0.04 100 3 10 300元/平方米 10 20 10 10 20 50 5 105 14 8 675 100 60 50 27 10 20 10 10 40 20 5 50 15 2 1 91 329 1095 (四) 工程建设其他费用

工程建设其他费用预计11万元。其中看守所其他费用777万元，拘留所其他费用95万元，强制戒毒所其他费用292万元。如下表：

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工程建设其他费用测算表

序号 费用类型 总投资 (万元） 备注 1 规划设计费 2 工程咨询相关费用 3 建设单位管理费 4 白蚁防治费 5 房产测绘及成果资料费 6 建设工程质量监督费 7 工程劳动定额测定费 8 工程定额编制管理费 9 建设工程综合交易服务费 10 散装水泥费 11 安全文明生产监督费 12 城市配套设施建设费 13 人防易地建设费 14 防雷检测费 15 建筑工程监理费 16 建筑工程规划执照费 17 规划放线费 18 规划信息中心服务费 19 施工图审查 20 招标代理费 合计 138 按照30元/平方米计 70 根据X价[2000] 352号 282 按照工程费用的3％计 8 根据X价[2002]662号，按1.7元/㎡ 8 根据X价[2000]368号，按照1.7元/㎡估算 12 根据X价[2001]345号，建安造价2‰ 2 根据X价[2001]345号，建安造价0.3‰ 8 根据X价[2001]345号，建安造价1.3‰ 根据X价[2005]143号，含建设工程服务中 6 心服务费和招标管理费，合计0.105% 4 根据建委综合服务中心收费标准，0.8元/㎡ 18 按照建安造价的3‰计算 460 根据X府发[2007]62号，减半按照100元/㎡ 69 X价[2004]32号，减半按照15元/㎡计取 根据X价[2001]402号，按防雷工程5‰计， 2 预估2万 20 按实计算，预估20万元 11 根据X府发[2001]23号，建安造价1.8‰ 12 按照建安工程造价的2‰测算 9 按照建安工程造价的1.5‰测算 6 有资质的图纸审查机构，1.2元/平方米 20 计价格[2002]1980号，预估20万元 11 (五) 预备费

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基本预备费：是指在项目实施中可能发生的难以预料的工程费用，按照工程费用的2％计，预计为188万元。

涨价预备费：是指在项目建设期内由于价格变化引起的工程造价变化的预测预留费用。按照工程费用的2％计，预计为188万元。

合计预备费预计为376万元。其中看守所预备费251万元，拘留所预备费31万元，强制戒毒所预备费94万元。

(六) 建设期贷款利息

本项目建设主要由市和区拨款，没有银行贷款，暂不计算建设期贷款利息。 五、 项目资金筹措

在项目总投资16856万元中，采取以下方式进行资金筹措： (一) XX市轨道交通总公司出资1200万元； (二) 协信集团出资5431万元； (三) 出资10225万元；

看守所搬迁后，看守所原址的土地和房产交处置。

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第六章 社会评价

“三所”迁建项目，对于维护社会稳定，保障人民群众的安全，促进X中区和XX市经济建设又好又快发展，以及X中区旧城改造，提升城市形象，都具有积极作用。

首先，项目的建设有利于社会的稳定和人民群众的安全。“三所”的迁建和规范建设，对社会的安定和居民的长治久安有长远的保障作用。

第二，有利于为XX市经济建设保驾护航。经济的发展需要一个稳定的社会环境，“三所”迁建能使对社会危害的隐患因素得到改善，为经济发展提供一个好的发展大环境。能有效的降低对社会发展不利的犯罪因素。

第三，有利于化龙桥片区的整体改造工程建设，有利于改进城市形象，改进市容市貌。

因此，“三所”迁建有很大的社会效益。

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