富春江新安江千岛湖风景名胜区总体规划

富春江新安江千岛湖风景名胜区总体规划

Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998

富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划

（2007－2020年）

说 明

富春江-新安江-千岛湖风景名胜区总体规划 说 明

目 录

第一章 现状概况 第二章 风景资源评价 第三章 规划思路 第四章 规划总纲 第五章 规划布局结构 第六章 保护培育规划 第七章 风景游赏规划 第八章 典型景观规划 第九章 历史文化保护规划 第十章 游览设施规划 第十一章 交通工程规划 第十二章 基础工程规划 第十三章 居民社会规划 第十四章 经济发展引导规划 第十五章 土地利用协调规划

第十六章 近期行动规划 第十七章 远景发展规划 第十八章 规划对策及实施 第十九章 环境影响评价 附 录

1、杭建村（2001）1号“关于要求审核富春江—新安江风景名胜区

总体规划大纲的请示”

2、“富春江—新安江风景名胜区总体规划”专家论证意见书 3、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲 杭州有关部门汇报纪要

4、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲 富阳市汇报会纪要

5、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲 桐庐县汇报会纪要

6、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲 建德市汇报会纪要

7、富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划大纲

淳安县汇报会纪要

8、关于“两江一湖”风景名胜区总体规划的修改意见 9、“两江一湖”风景名胜区总体规划修编调研会议纪要 10、两江一湖风景名胜区总体规划专家论证会专家意见纪要

11、“两江一湖”风景名胜区管委会办公室：“两江一湖”风景名胜区规划有关问题讨论会纪要

12、《富春江—新安江—千岛湖风景名胜区总体规划》审查意见

13、关于国家环境保护总局的“关于对《黄山、富春江—新安江风景名胜区总体规划》意见的复函”（环办函[2005]497号、561号）的反馈意见

14、关于“国家林业局办公室关于黄山等三处风景名胜区总体规划意见的函”的反馈意见

15、关于富春江—新安江、普陀山、浣江—五泄、双龙、雁荡山、百丈漈-飞云湖、江郎山、鼓山风景名胜区总体规划部际审查会议纪要

导 言

1982年确定的第一批国家级风景名胜区名单中提出的风景区名称是“富春江－新安江风景名胜区”，上一轮总体规划中沿用了这一名称。

根据风景资源的调查、分析，这一风景区是由富春江区域、新安江区域与千岛湖区域三部分组成的。千岛湖区域以往是新安江流域的组成部分，但新安江大坝形成以后，大坝上游部分已形成水库、湖泊，实际上已经形成的风景单元，已不宜再纳入新安江的概念之内。

根据千岛湖事实上的相对性，及其在整体风景区中日益突出的地位与作用，不断提高的知名度，有必要将“千岛湖”纳入“两江一湖”风景区名称中。

为此，本规划提出将原“富春江—新安江风景名胜区”改名为 “富春江－新安江－千岛湖风景名胜区”，简称“两江一湖”。

本规划开始于2000年初，2000年4月2日召开了总体规划大纲论证会。2001年5月17日、5月22日、5月28日、6月16日分别向建德、富阳、淳安、桐庐就规划大纲作了专题汇报。2001年6月22日向杭州市有关职能部门汇报了大纲修编的基本情况。杭州市旅游委员会接管“两江一湖”风景区管理工作后，市旅委又于2002年12月分别召开了四个县市的风景区规划修编征求意见座谈会，并形成了调研会议纪要。2003年3月12日，在黄龙饭店召开了“两江一湖风景名胜区总体规划专家论证会”，2003年4月28日，在两江一湖管委会办公室召开了风景区总规中有关问题讨论会，重点讨论范围调整问题。根据会议意见，我们对规划成果进行了修改完善。

2003年7月15日，由浙江省建设厅组织召开了省规划联席审查会议，对规划成果进行了审查。根据审查意见，再次对成果进行了修改完善。

2006年4月，根据国家环境保护总局与国家林业局对“二江一湖”总规的审查意见，又修改补充了规划成果，增加了“环境影响评价”一章。

2006年9月18日，建设部在杭州召开了风景名胜区总体部际审查会议。会议原则通过了“二江一湖”总体规划，但要求风景区范围与1988年批复的总规相一致，即缩小本轮范围。鉴于“二江一湖”范围特大，范围的调整，我们将在下一步编制分区规划中给予具体落实。同时，根据部际审查会议的要求，我们制定了风景区范围调整的方案，以指导分区规划的编制，具体修改内容如下：

①调整风景区范围、核心景区范围、外围保护区范围，调整后的面积与1988年批复的总规相近。

②规划期限中，近期调整为2007—2010年。

③在文本和说明中，明确本次风景区范围线与1988年批复的总规相比所调整内容。 ④在文本和说明中，明确核心景区范围所需包含的区域，以指导下一层次分区规划的编制。

⑤提出在下一步分区规划中需进一步明确风景区范围内的文保单位及相关保护要求。 ⑥调整近期行动规划的内容。

第一章 现状概况

一、地理位置与自然条件

1、地理位置

富春江——新安江——千岛湖风景名胜区（以下简称“两江一湖”）位于中国东部浙江省境内，属杭州市域范围，地理位置为东经118 。35，——120 。15，

，北纬29 。

20，

——30 。

10，

。用地范围涉及富阳、桐庐、建德、淳安等行政区域，沿钱塘江流域中上游绵延200余千米。

根据部际审查会议纪要的精神，将风景区范围调整为1423平方千米，具体范围界线在下一步分区规划中落实。

2、自然条件

（1）地质地貌

“两江一湖”区域在地质史上经历了地槽、台地及陆缘活动三大地壳演变阶段和神功、晋宁、加里东、华力西-印支、燕山、喜马拉雅六个构造运动巡回。在这些构造运动作用下，产生了一系列深、大断裂及北东向的复向斜、复背斜褶皱带。“两江一湖”位于由此产生的绍兴——江山大断裂以北地区，在震旦纪初是一较稳定的陆台，以后至三迭纪末“浙西坳陷带”，是一个具有海湾性质的带状坳陷区。

“两江一湖”东北下游钱塘江面向东海，风景区内群山环抱，内有呈北东走向的山脉分隔，成为干支流的分水岭。地势西南高、东北低，多中山、低山、丘陵，平原较少。除富阳以下的河口平原外，河谷盆地也散布着一些规模不等的平原。

新安江街口以下至铜官，原为淳安盆地（长约45千米，宽约8千米），现属新安江水库，有580平方千米的水库库区，原来的山丘重峦形成了一千多个岛屿，故称千岛湖。沿库区汇入的若干支流，如武强溪、云源港等，深切河曲都非常典型。新安江水库以下至梅城，谷地略见开阔，两岸多沙滩，河道平均坡降‰，河宽150—300米，梅城附近河宽约500米。

富春江上游段桐江在梅城以下约5千米进入七里泷峡谷，峡谷长24千米，河宽250—350米，原坡降‰ 。建成富春江水库以后，增宽为320-470米。出峡谷后，河谷展宽至4—5千米，富阳以下为7-8千米。富阳至闻堰段江流属分汊型河道，多沙洲汊港，最大的东洲沙，长10千米，最宽处千米，河宽500-1500米。河床为中细沙，夹少量小砾石，坡降极为平缓。富春江河段在窄溪、汤家埠、富阳几个峡口处缩窄为300-400米。 图表1 钱塘江水系结构 北源 大率渐源 水 江 新安钱杭 富春江 塘州江 湾 兰江 南源 其中圆形的新安江、富春江水域为风景区范围。齐马 常 衢溪 江 （2）土壤金 山港 溪 “两江一湖”区域内土壤种类较多，有红壤、黄壤、岩性土、棕色石、潮土、水档土等土类，其中红壤、黄壤、岩性土分布最广，红壤，广布在海拔

600—650米以下低山丘陵区，土层较厚，质地粘重，适宜经济果蔬和用材树种的生长；黄壤，主要分布在650—750米以上的低中山区，土层较厚；有机质含量高，适合用材树种，茶叶和毛竹等生长；岩性土主要分布在丘陵低山的石灰岩地带，土壤紧实，质地粘重，有机质含量较少，适宜柏土、板栗、棕榈等喜钙树种或中性树种生长。 （3）气象

“两江一湖”位于中亚热带地区，靠近海洋，季风活动频繁，冬季由极地大

陆高压气团控制，天气以晴冷为主，春季高压逐渐衰退，太平洋副热带高压北进，锋面气旋活动频繁，降水增多，以阴雨天气为主，春雨、梅雨连绵不断。3-6月份，是主要雨季，夏季由太平洋副热带高压控制，以晴热为主，7-8月间属高温干旱时期。

“两江一湖”区域多年平均降水量在1200－2200毫米之间，总的分布趋势自西向东北递减，但地形影响极为显着，山区大于丘陵，丘陵大于平原地区。降水量的年内分配与降水类型有关，大致梅城以上地区的降水属梅雨主控区，每年只有一个雨季，发生在3－6月或4－7月，最大连续4个月降水量占全年降水量的55－60％，梅城以下地区，包括分水江、富春江干流因受台风影响明显，正常年份有两个雨季，第一个出现在4－7月，系春雨、梅雨所形成。第二个雨季出现在8－9月份，历时不长，系台风所形成，遇到干旱年份，无台风雨，则只有一个雨季。全年降水日数按钱塘江流域统计为150－160天，最多年份为190－200天（1954、1976年），最少年份为115－125天（1967、1971、1978年）。

（4）植被

“两江一湖”区域处于中亚热带常绿阔叶植被带，平均森林覆盖率为%，植物种类繁多，资源丰富。但由于受人为因素的影响，原生常绿阔叶林相当少见，现存的次生常绿阔叶林也仅分布在一些交通不便、坡度陡峻的地段，而针叶林分布却很广，约占丘陵山地面积的80—85%。植被垂直分布是：海拔800米以下的丘陵为常绿阔叶次生林，但多数丘陵为马尾松林、毛竹林、人工杉木林、茶、桑、果园；海拔800—1000米的低山为常绿落叶阔叶混交林，海拔1000米以上多为落叶阔叶树。

常见的针叶林类型主要有马尾松林、黄山松林、杉木林、柳杉林、柏木林等；常绿阔叶林主要有青风林、石栎林、米槠林、楠木林等；常绿、落叶阔叶混交林主要有青风—青钱柳—天目木姜子林、岩青风—白乳木交林、枫香—青风栎林和蓝果树—岩青风林等；落叶阔叶林乔木层主要有抱树、茅栗、锥栗、黄檀、短柄抱、化香、雷公鹅、巨栎、青钱柳、光皮桦、山樱花等。

（5）动物

植被条件的改善为许多野生动物的生存和发展提供了食物和空间，如云豹的出没、鹭鸟的群集等现象时有报道。据初步统计，“两江一湖”境内有哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。属于国家一级保护的动物有6种：华南虎（Panthera tigris）、金钱豹（Panthera pardus）、云豹（Neofelis nebulosa）、黑麂（Muntiacus orinifrons）、白颈长尾雉（Symaticus ellioti）、中华秋沙鸭（Mergus squamatus）等；属于国家二级保护的动物有15种。其它还有属于省级重点保

护的动物多种。 （6）水文

富春江、新安江属钱塘江水系，为浙江省第一大河。

钱塘江古名浙江，最早见于“山海经”，亦名渐江。钱塘江流域跨浙、皖、赣、闽、沪五省市，流域面积达55558平方千米。

钱塘江水系有北源和南源两个源头。北源发源于安徽省休宁县的怀玉山脉主峰六股尖东坡，南源发源于安徽省休宁县南部的青芝埭北坡。北源经大源、率水、渐江、新安江，南源经齐溪、马金溪、常山港、衢江、兰江在建德梅城汇合，汇合后进入七里泷峡谷，称富春江、钱塘江，最后进入河口区，在北岸上海市南汇县芦潮港闸与南岸浙江省宁波市镇海区外游山连线注入东海。

新安江与富春江大坝建成后，形成了两个大型人工湖。 “两江一湖”干流水系水文数据如下：

新安江（屯溪浦口至梅城）河长千米，集水面积平方千米；兰江（马公滩至梅城）河长千米，集水面积平方千米；富春江（梅城至东江咀）河长千米，集水面积平方千米。

兰江源出皖境休宁境休宁县芝埭尖北坡，源头海拔810米。经兰溪市从三河乡进入建德境内，在梅城镇东与北源新安江汇合后称富春江。干流长303千米，流域面积19468平方千米。建德境内流长24公里，水流平缓，水体略有污染。

分水江源出安徽省绩溪县荆乡的山云岭，东北流入浙江省临安县，从于潜进入桐庐县境内，至印渚右纳后溪，至分水下游2千米右纳前溪，经华浦、横村至桐庐县城北注入富春江。干流长千米，流域面积平方千米。分水江近年来河床抬高较为明显，严重影响通航能力。

二、周边地域风景旅游资源状况

1、杭州市域风景旅游区分布

杭州市域范围内有西湖、富春江-新安江-千岛湖两个国家级风景名胜区；天目山、清凉峰两个国家级自然保护区；千岛湖、富春江、大奇山、午潮山、青山湖五个国家级森林公园及之江国家级旅游度假区。

有大明山、超山两个省级风景名胜区；新安江、贤明山、东明山、黄公望、龙门、瑶琳等省级森林公园；千岛湖与湘湖省级旅游度假区。

2、浙江省内风景区分布

2006年，浙江省内有国家级风景名胜区17个，省级风景名胜区40处。 （1）国家级风景名胜区： 西湖，富春江-新安江-千岛湖，莫干山，嵊泗列岛，普陀山，雪窦山，双龙洞，天台山，仙都，雁荡山，楠溪江。

（2）省级风景名胜区：天荒坪，超山，大明山，江郎山，烂柯山-乌溪江，温泉-龙潭，九峰山，六洞山，仙华山，鉴湖，东钱湖，曹娥江，沃洲湖，大佛寺，南山，仙居，桃渚，方岩，穿岩十九峰，三都—屏岩，长屿硐天，方山—南嵩岩，洞头，滨海—玉苍山，仙岩，瑶溪，百丈祭，泽雅，石门洞，南明山—东西岩，寨寮溪，岱山，桃花岛，五泄，南北湖，钱江源。

3、周边省市国家级风景名胜区分布

“两江一湖”周边省（市）、国家级风景名胜区有：江西省内的三清山、龙虎山；福建省内的武夷山；江苏省内的太湖；安徽省内的齐云山、黄山、九华山。

图表2 “两江一湖”周边风景资源分布结构 太湖 天目山 莫干山 九华清凉峰 之江度假山 区 黄山 两江一湖 西湖 齐云山 双龙洞 雪窦山

三、“两江一湖”发展历史

1、古代发展历史沿革

据在今建德市乌龟洞发现的古人类牙齿化石考证，距今10万年前的旧石器时代，新安江支流寿昌江畔已有“建德人”活动的踪迹。

另据考证，距今7000年前，宁绍平原逐步被淹，居住在这里的越族原始居民一部，越过杭州湾，经良渚进入浙西丘陵山地，现在留存于淳安等西部山区，称“山越文化”。4000年后，从考古时代进入历史时代，创造了良渚文化、马家滨文化等，开拓了“两江一湖”发展史。

史载公元前210年，秦始皇南游临浙江，水波恶，乃向西120里，从狭处渡。秦始皇26年，（公元前221年）置富阳县，包括今淳安、建德、桐庐等地。

东汉末年，三国时，富春人孙权建立吴国，国号黄武。分富春，设桐庐、建德诸县，属吴郡。而今淳安所在地方，在东汉末年为始新，新定县。

唐代到北宋（公元618－1129年），唐初罢郡置州，“两江一湖”地区分属杭州（富阳、新登），睦州（建德、青溪、桐庐、分水、寿昌）。

南宋至清代（公元1127－1911年）这一地区分属杭州府之富阳、新城县，严州府之建德、桐庐、淳安、遂安、寿昌、分水县。

中华时期这一地区属富阳、新登、建德、淳安、桐庐、遂安、寿昌、分水等县。

1949年后，“两江一湖”属杭州市之富阳、桐庐、建德、淳安等行政区域。 2、现代风景区规划建设变迁

1949年以来，“两江一湖”区域产生了巨大的变化，其中最重要的是新安江

大坝和富春江大坝建成以后，从根本上改变了新安江、富春江流域的水文特征

和景观形象，形成了两个大型人工湖泊，目前新安江水库和富春江水库已成为“两江一湖”中最具特色的风景资源。

由于“两江一湖”风景区所蕴含的资源独特性和高品位的生态质量，1982年被列入第一批国家级风景名胜区名单，设立了“富春江－新安江风景名胜区管理委员会”，编制了第一轮风景区总体规划，使这一具有悠久历史的风景名胜区打出了国家级的品牌，开始了风景区的规范化、正规化发展过程。

目前，在上一轮总体规划的指导下、在区域风景旅游发展的和各级管理部门的干预下，风景区有了长足的发展，相当一部分景区景点得到了成功的保护与开发，打开了知名度，并与安徽黄山、杭州西湖共同组成了享誉国内外的黄金旅游线。

四、规划回顾与规划编制背景

1、上一轮风景区总体规划回顾

“两江一湖”上一轮总体规划是1985年由杭州市富春江—新安江风景名胜区管理委员会办公室和同济大学园林教研室共同编制，1988年7月4日经同意，由建设部批复。

《规划》在实施过程中，基本上起到了指导风景区各项事业和建设管理的依据，在建设实践中发挥了巨大的作用。但是，随着区域经济社会的快速发展，客观形势和情况发生了很大变化，风景名胜区建设与规划的要求也应有新的提高，因此新一轮总规的修编任务势在必行。为了更好地提高规划水平，发挥规划对建设实践的龙头指导作用，以便更好地适应新世纪社会经济可持续发展的总需求，必须要对《规划》及十二年来实施执行中的成绩和问题进行全面总结和回顾，以之为总体规划的修编和建设实践提供经验和科学依据。

（1）上一轮规划的特色及其在实施中的指导作用

规划正确把握了风景区的资源特色，提出以水见长，以水景为主题的指导思想，并概括了“山青、水清、境幽、史悠”的风景区特征。这一特色界定不仅为性质的确定提供了正确的基础，而且为后来风景区的保护、建设与管理，以至风景区的对外宣传促销提供了重要的依据和响亮口号。

规划注重了生态与环境的保护，在“指导思想”、“绿化规划”、“环境保护规划”等章节中，提出了明确的保护目标。所提出的风景区普遍绿化与重点绿化相结合，恢复自然生态良性循环，严格控制污染源，进行综合防治等具体措施，有效地规范了风景区内的绿化建设和环境治理工作。

规划在风景区范围，保护地带分级以及景区划分，总体布局和交通游览组织等方面，也提出了合理的建设要求和实施措施。显示了系统、全面、综合的特点。

（2）存在的不足与薄弱点

上轮规划编制以来，是我国社会和经济发展变革最大的一个时期，由此出现了许多新的情况、新问题，对风景区的规划建设和可持续发展也提出了更高的要求，同时由于当时我国风景名胜区规划、建设还处于起步阶段，无论在规划的理论和实践上都很不完备，长期缺少一个依据可行的风景名胜区规划编制规范条例，方法上都处于摸索阶段，因此，规划也存在较多不足与薄弱点： ①风景资源的调查与掌握不够深入和全面。由于当时一些主客观因素，资源类型的涵盖，景点的掌握，资源的等级评价等方面均有缺漏或薄弱之处。资源调查偏重于山水与史迹景观，而对生物、气候、地质、民俗风情等种类要素，很少提及。

②风景区性质的确定有失偏颇。虽然风景区“青、清、幽、悠”的景观特点把握正确，但在性质文字概括表述中且又未列入，仅作了一般资源景观的概括。对作为性质的重要组成部分的旅游功能，未做阐述，使风景区的游赏、休闲、文化教育功能的发挥缺乏指导性依据。

③由于风景区范围广大，按常规景区划分也难以概括客观实际，故原《规划》中规划层次就显得较少，不仅与其它风景名胜区不好对照，而且内容深度也受到，影响到规划实施的操作性。

④虽然《规划》中就游览组织、服务设施旅游相关内容作了较详细的规划，但总体上却对风景区旅游业发展的方向、定位与思路缺乏应有的考虑。特别是旅游客源市场的研究分析比较薄弱，缺乏整体把握，以至于造成风景区建设和旅游产业发展之间的某些脱节，不利于互动和协调发展。

⑤上轮规划编制以来，风景区所在区域的社会经济得到了全面发展，从而风景区建设与区域社会经济发展战略、城市化和现代化的相互作用与要求也愈来愈显着和强烈。规划缺乏区域宏观和地方经济社会发展的引导。 （3）在实施中遇到的困难和问题

①市场经济条件下风景区的保护建设与管理面临着新的挑战。近几年市场经济发展迅速，它涉及到风景区资源有偿利用，企业参与开发，风景区资产整体转让等新问题。

②本风景区地域辽阔，区域发展与风景区建设密切相关、交叉渗透，从而带来了很多矛盾。所以，如何妥善解决风景区建设与区域经济社会发展，城市化和现代化的关系，实现整个区域的可持续发展是一项十分重要和艰难的任务。③风景区开发与保护，风景与旅游经济产业、生态与发展的矛盾仍比较突出。因此，如何调整城镇和旅游度假区布局与用地，调整生态保护和发展战略，协调区域社会经济全面发展，将成为规划的新难点问题。

④风景区管理上长期存在着地区分隔、部门分割现象。因此，摸索风景区管理的新，在规划上主动适应或作出调整，也成为改革中面临的新问题。

⑤本风景区的范围和定名尚有待进一步研究，无论就资源类型、性质、特色或近几年来的知名度看，千岛湖已成为风景区一个重要品牌和主体内容，而

原“富春江——新安江”名称不足以反映客观实际，目前，习惯称谓都叫“两江一湖”，如何更好定名有待研究。

（4）对新一轮《规划》的启示与建议

回顾和总结原《规划》编制的成绩与不足以及十二年风景区建设实践的经验与教训，可以看出，一个好的科学的风景区总体规划是长远指导风景区建设实践和可持续发展的纲领性文件。为了使新一轮《总规》修编得更好，在总结前有经验的基础上，应着力抓好以下工作：

1、更深入细致地做好风景区资源与现状的调查研究工作。风景资源与发展现状这是风景区规划的一项重大基础性工作，是一切建设活动和发展的基本依据和出发点，必须力求抓深抓透、抓准抓实。

2、深刻了解国家有关风景区建设的方针、和新时期的变化要求，并与国家和地区整个经济社会发展战略相融合，加强与城市、旅游等各相关规划的协调与衔接。只有在方向、上把握对头，规划才真正能对实践起指导作用，并能促进地区社会经济的全面发展。

3、深入学习和研究新颁布的《风景名胜区规划规范》国家标准，并对照本区实际，在继承上一轮规划成功经验的基础上，完善规划体系内容，使规划无论从内容和方法上既保持一定的连续性，以滚动发展，不断提高规划的水平和先进性。为此，加强专题性研究和增加分区规划层次，以利形成良好的风景区结构，提高规划科学性和深度均具有十分重要的意义。为此，修编工作要强调以下几个结合：

（1）专题研究（阶段性成果）与总体规划相结合；

（2）专业编制单位与规划实施部门（地方、相关部门）相结合； （3）专业编制单位与规划主管部门、专家顾问小组相结合；

（4）规划编制的各相关学科、专业协同综合研究相结合。

2、本次规划编制背景

（1）现阶段杭州市的风景旅游事业发展大为加快，提出了对“两江一湖”风景区具有重要推动作用的“旅游西进”战略，从根本上突出了风景旅游在区域社会经济环境领域的地位。根据这一战略，杭州的风景旅游将以西湖为核心向近郊、远郊扩展，形成多层次、多级别的综合风景旅游体系，从而引导和推动区域经济的发展。“两江一湖”是杭州市域范围内仅有的两个国家级风景区之一，起自杭州富阳，终于杭州市域距市中心最远的安徽交界处，贯穿了“旅游西进”战略相关的大部分区域，是“旅游西进”战略在全市域推进与展开的主轴线，其作用是无可替代的。

根据“旅游西进”战略，杭州市在交通、基础设施、城镇体系、环境保护等各个方面都要高标准高起点地进行规划建设，其中在交通方面将在近期完成杭州-新安江-金华、杭州-安徽高速公路的建设以及杭州-千岛湖一级公路的建设，这些公路主骨架线路同时也是“两江一湖”内外交通联系最重要的纽带。 （2）改革开放的不断深入和区域经济社会的全面发展，风景资源的保护要求越来越高，同时风景资源开发利用的规模与幅度也越来越大，风景区对于相关区域社会经济的引导与推动作用不断强化，与整个区域经济社会发展的总体战略关系越来越紧密。由于“两江一湖”风景区在区域发展中的特殊地位，其规划的目标、战略、实施将很大程度上改变区域经济的组成与分布格局，并影响到相关县市的城市化发展、人口的分布、环境状况的治理、社会结构的优化。“两江一湖”规划战略的实施还将在很大程度上改变当地与周边地区城乡居民的生活方式，从而推动区域的社会发展进程。

（3）当前，风景资源培育、自然生态保护等内容已提到了很高的层次，风景区规划中必须充分体现可持续发展的思想与战略。环境战略已作为城市及

区域发展战略中极其重要的一个环节来进行操作。近年来完成的“浙江省湿地调查报告”中，对“两江一湖”的湿地定位及保护要求提出了明确的意见。作为杭州市域最重要，规模最大的湿地区域，“两江一湖”的作用与功能是十分巨大的，其影响范围将不仅及于杭州市域范围内，还会影响到省内外的其它地区。

（4）当前“两江一湖”风景资源开发利用中已大量引入市场运作机制，景区景点的开发建设维护已不仅仅是由部门或指定的单位进行操作，而在很大程度上已经进入市场运作，参与旅游项目开发的单位越来越多。由于旅游市场的吸引，区内大大小小、各种类型的资源被用于开发利用，建设旅游景点。由于风景资源分属于四个行政区域，在管理方法与控制要求上有很大的不同，从而形成不同的开发状况。风景资源开发市场运作与风景区管理、风景资源保护之间产生了冲突与矛盾，从而对风景区的整体提出了新的要求。 （5）自上一轮规划编制以来，风景区的区域环境和地位产生了变化，上海浦东的开发带动了长江三角洲地区新一轮的经济增长，区域城镇体系、产业布局体系形成了不同的格局。杭州市的经济实力和区域地位进一步提升，国内生产总值在全国省会城市中的排名已上升到第二位，城市综合实力大大加强。2001年，杭州市区进行了区划调整，将余杭和萧山两个区成建制地划入市区，进一步强化了中心城市在区域首位度与集聚能力。

（6）“两江一湖”范围内的一些相关规划已经编制完成，有些已经通过审查与批复，如杭州市城市总体规划，“两江一湖”相关的四县市的城镇体系规划与城镇总体规划，一些国家森林公园与旅游度假区，局部景区的规划。这些对风景区总体规划的编制提供了基础条件。

（7）改革开放以来,国家风景名胜规划方面的法规规范体系不断完善，1999年颁布了新的风景区规划规范，2006年颁布了《风景名胜区条例》及其它一些相关的法律法规，规范、标准也不断地增加和完善。

（8）随着沪杭甬区域城市化及工业化的高速发展，城乡居民收入水平的大幅度提高，双休日及主要假日的延长，旅游人口的大量增加，对风景观光、旅游度假的需求日益增长。

五、各县市社会经济状况及风景资源保护开发情况

1、各县市社会经济状况

（1）富阳市

富阳市国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值201亿元，比上年增长%。人均国内生产总值达31944元。三次产业结构为：：。全年实现总收入亿元。年末全市人口为万人，其中，非农业人口万人。城镇居民人均可支配收入15036元，农民人均可支配收入7585元。全市旅游接待总人次万人次，比去年增长%，旅游综合收入亿元，增长34%。旅游景点渐趋成熟，市场竞争力逐步提高，旅游业取得突破性进展。 （2）桐庐县

桐庐县国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值亿元，比上年增长%。全年财政总收入亿元。年末全市人口为万人。城镇居民人均可支配收入14708元，农民人均收入6823元。全市旅游接待国内总人次万人次，比去年增长%，旅游综合收入亿元，增长%。旅游景点渐趋成熟，市场竞争力逐步提高，旅游业取得突破性进展。 （3）建德市

建德市国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值亿元，比上年增长%。人均国内生产总值达19470元。三次产业结构为：：。年末全市人口为万人，其中，非农业人口万人。城镇居民人均可支配收入14061元，农民人均纯

收入5613元。全市旅游接待总人次125万人次，比去年增长5%，旅游综合收入12亿元，增长%。 （4）淳安县

淳安县国民经济稳定发展，2006年全市实现国内生产总值57. 7亿元，比上年增长%。人均国民生产总值12766元。三次产业结构为：：。年末全市人口为452539人，其中，非农业人口68566人。农民人均纯收入4358元。全市旅游接待总人次万人次，比去年增长%，旅游综合收入15亿元，增长%。 2、各县市旅游状况

“两江一湖”是1982年批准的第一批44个国家级重点风景名胜区之一。风景区范围贯穿杭州市域的富阳、桐庐、建德、淳安等县（市、区）。 根据1985年的总体规划，“两江一湖”是以水见长，山、水、岛、林、岩溶并茂，史迹众多的国家级湖川风景名胜区。风景区划分为平丘（富春江中、下段），峡谷（新安江大坝与富春江大坝之间），千岛湖（新安江大坝以上区域）、外围景区等组成部分。

经过10多年的建设，“两江一湖”已经成为中国江南一条着名的黄金旅游线。近几年，沿线各县（市）均加大了旅游开发力度，风景旅游事业有了快速的发展。

根据风景区所在四个县市的统计资料，2006年风景区接待海外旅游者为66829人次，实现旅游创汇万美元；接待国内旅游者为万人次，国内旅游收入亿元。

表2-1 2006年“两江一湖”主要县（市）国内旅游人数和收入情况表

地 区 桐 庐 富 阳 人 数 （万人数） 增 长 （%） 收 入 （亿元） 增 长 （%） 建 德 淳 安 125 12 注：增长基数为2005年。

表2-2 2006年“两江一湖”主要县（市）接待海外旅游人数和旅游创汇情况表 地 区 人 数 增 长 外汇收入 增 长 （人次） （%） （万美元） （%） 桐 庐 10088 富 阳 27768 建 德 774 淳 安 28199 注：增长基数为2005年。

表2-3 2006年“两江一湖”主要县（市）国内游客旅游目的构成表

城 市 观光 度假 探亲访友 商务 会议 健康/疗养 宗教/朝拜 文体/体育/科技交流 （%） （%） （%） （%） （%） （%） （%） （%） 杭 州 47 10 市 区 3 桐庐县 淳安县 3 建德市 富阳市 0 注：该表中为2005年杭州市旅游局旅游抽样调查分析数据，以下各表同。

表2-4 2006年国内游客在“两江一湖”各县市逗留时间构成表

城 市 1夜（%） 2—3夜（%） 4—7夜（%） >8夜（%） 杭 州 市 区 32 桐庐县 41 淳安县 9 建德市 富阳市 表2-5 2006年国内游客在“两江一湖”各县市人均花费构成表

城 市 总花费 长途交通住宿 餐饮 景区游娱乐 购物 市区交邮电通元 费（%） （%） （%） 览（%） （%） （%） 通（%） 讯（%） 其它 杭 州 15 8 市 区 6 桐庐县 淳安县 6 2 建德市 7 富阳市 3、现状各县市风景资源保护与开发情况 （1）富阳市

富阳市风景旅游业起步于1980年代初期，当时依托鹳山公园的开放，开始接待中外游客。

目前已开发的景点有鹳山、新沙“农家乐”、碧云洞，高尔夫球场，天钟山，龙门古镇、杭州野生动物世界，中国古代造纸印刷文化村等。2006年，全市接待游客万人次，比去年增长%，旅游综合收入亿元，增长34%。

富阳市的风景旅游开发比较早，已经形成了一些比较知名的景区景点。鹳山具有深厚的历史遗存，文化氛围，已成为富阳市极具吸引力的旅游目的地；龙门古镇已经完成第一轮的景区规划，促进了古建筑保护与旅游项目开发工作，目前已被列入省级历史文化保护区名录。富阳是三国孙权文化的发源地，

对于这一内容的研究与发掘已做了大量的工作，即将启动的鹿山东吴文化公园项目把突出与宣传三国文化为目标，形成具有相当旅游接待能力的旅游景点。

近期将开发建设的还有碧云湖, 通天飞瀑，鹿山东吴文化公园，受降厅，富春湾度假休闲区，大源经纬标志点和古代造纸文化村二期工程等景点。

（2）桐庐县

自1979年开发瑶琳仙境以来，桐庐风景旅游的开发经过多年的发展，建设了严子陵钓台、红灯笼“外婆家”、垂云通天河、大奇山森林公园、天硐山漏斗洞、白云源、天目溪漂流、浪石金滩、桐君山等一批知名度较高的景点。

目前已形成了山、水、林、洞、石各具特色的多条旅游线路。2006年游客总数达到万人，旅游总收入达到亿元，直接营业收入达到亿元。

1999年3月桐庐县第一家社会办的旅游景点“垂云通天河”正式对外开放，当年接待游客182578人次。

1999年建设了桐庐直升机场，开发了直升机游览项目，使桐庐旅游从平面旅游向立体空间旅游跨越。

（3）建德市

建德市自1980年代开发灵栖洞和大慈岩景区以来，目前已形成“一城三线”的旅游格局。以新安江城为中心，东线是富春江生态旅游线以富春江国家森林公园为主体，七里泷江、峡谷风光为特色，有“严陵问古”、“双塔凌云”、“胥江野渡”、“七里扬帆”、“葫芦飞瀑”等景点；南线是科普考察佛教文化观瞻旅游线，有灵栖洞天，大慈岩等景点；西线是千岛湖山水观光旅游线，有新安江水电站、千岛湖好运岛等景点。

在1986年开发葫芦瀑布和桃花瀑布景点，1991年开发南峰塔景点的基础上，对富春江七里泷景区进行深度开发。1999年建设了坌柏码头、干潭码头、子胥渡景点、富春江渔村等新景点，并修建了葫芦瀑布景点。初步形成了富春江七里泷景区的综合接待能力。

在这条“七里扬帆”一日游旅游线路上，可以梅城码头、干潭码头、严子陵钓台码头为进出口，游览“严陵问古”、“双塔凌云”、“胥江野渡”、“葫芦飞瀑”

等景点，从而充分领略富春江七里泷这一山水长廊、历史长廊、文化长廊的独特魅力，感受“山青、水清、境幽、史悠”的风景区特色。

1999年3月，开始建设好运岛二期工程。总建筑面积为1800平方米，总占地面积为1公顷，是集度假、休闲、娱乐、会议于一体的度假区域。

1999年9月，灵栖洞、大慈岩、龙游石窟和兰溪诸葛八卦村四景区联合推出“浙西名人名寺名洞名窟旅游线”。四个景区分别隶属杭州、衢州、金华三市，分布在三市交界的三角地带，以320国道、330国道为之相连，且彼此车程均在1小时之内，景观风格迥异，可以互补。

建德按“旅游西进”的要求，进行合理、有序地引进投资，不盲目开发，尽量减少与周边地区重复和雷同，杜绝资源开发中的建设性破坏与破坏性建设，致力于调整优化产业结构和产品结构，先后关停了87家小水泥、小煤窑、小砖瓦等对环境影响较大的企业，着手搬迁新安江沿岸的工业企业，促进了整个旅游业的持续发展。

在特色旅游项目组织上，建德推出了龙舟竹伐漂流，九姓渔民婚礼等游览内容。

2006年，建德共接待游客125万人次，旅游总收入达到12亿元。

（4）淳安县

淳安县风景旅游业经过20年的经营，目前已经成为淳安县经济和社会发展的支柱产业。形成了以中心湖区、东南湖区为主体的景点景区开发区域。 在千岛湖风景区景点改造建设实施意见的指导下，经过努力，千岛湖风景区内温馨岛、五龙岛景区、梅峰观岛、天池、蜜山、桂花岛相继完成改造建设，千岛湖区域初步凸现新景新貌。

温馨岛：投资1500万元对多功能厅、水上活动区、小木屋区、会议室进行了改造，景点面貌焕然一新。少数民族歌舞表演、桑拿浴、保龄球、游艺娱乐、水上活动项目进一步丰富。

五龙岛景区：投资1200万元对原有的五个景点实施一体化改造。景区内现有锁岛、鸟岛——真趣园之间有长230米的幸运桥相连，奇石岛与真趣园之间有长120米的状元桥相连。五龙岛景区以民俗文化为主题，其中锁岛以锁文化为主，主要展示中华博大精深的锁文化及其发展历史、种类结构、内容寓意，并可供游客挂锁留念，有智能锁、百锁路、十二生肖广场等、等级锁广场、中华锁展馆、平安巨锁、开心锁、友谊锁等项目。鸟岛饲养着来自各地的飞禽、走禽、涉禽、水禽、猛禽等50余种鸟类6000余只，有鸟艺表演、百鸟园、珍鸟园、鸽群广场等游赏项目。真趣园有供游客游玩的木构器械并可以欣赏独具淳安乡土气息的睦剧、舞竹马、小魔术、杂技等。奇石岛共展出各类奇石1000多件。

梅峰观岛：共投资600万元建设了索道、休息室、山门、好汉亭等项目，并配套了大电网供电。

天池：投入200万元完成了入口区及石文化区的改造，于2000年7月底完成石文化区和秀水区的建设。

桂花岛：投资60万元对桂花岛进行改造，在对原有石景整理的基础上进一步挖掘了桂花及与桂花岛有关的文化内涵。

淳安县近期将在对原有景点进行改造与优化的基础上，再度推出孔雀岛、三潭岛、千岛湖石林、鸵岛乐园、龙山、猴岛等新的旅游景点，初步形成了自然风光、人文风情、生态野趣、娱乐参与四大主题内容和龙山、屏峰、梅峰、羡山、石林、三潭六大景区。在千岛湖镇以东的珍珠列岛等地建设千岛湖旅游度假区。2006年，杭千高速公路建成通车，千岛湖至杭州的05省道也完成改

建，现正在建设千岛湖环湖公路，加强了与外部地区及环湖地区内部的交通联络。

六、优势条件与制约因素分析

1、优势条件

（1）地域范围广阔，资源类型丰富，数量充足

“两江一湖”风景区地域涉及杭州市域的淳安、建德、桐庐、富阳等行政地域。风景区内水资源品位高，数量充足，动植物类型丰富，还有许多溶洞、溪谷、山峰、岛屿、瀑布、地质珍迹等自然景观。“两江一湖”历史悠久，文化遗存丰富，有大量的传统物产，人物众多、风俗奇异。 （2）风景区具备十分优越的生态条件

“两江一湖”是以水见长，山水并茂，植被丰富的风景区，自然生态状况十分优越，属库塘、河流型湿地，生态容量巨大。千岛湖已列入浙江省重点湿地，对杭嘉湖、萧绍等平原水网区域人口密集的都市连绵地区形成了十分有效的生态调节作用。

（3）邻近大都市地区，市场区位良好，交通优势显着

“两江一湖”风景区起至富阳东洲沙，止于淳安千岛湖，起止点距杭州市区中心分别为20千米与 200千米。现阶段车辆出行时间分别为30分钟和2小时。 市场区位十分理想，风景区依托杭州大都市区，与以上海为龙头的长江三角洲南翼都市连绵地区关系紧密，距上海、宁波等周边大都市都在2小时车程之内。

交通方面，杭州萧山国际机场建成启用，杭千高速、320国道、330国道及数条省道穿越风景区，杭州市、建德均有方便的铁路交通设施。

（4）周边区域风景区、度假区、自然保护区数量众多，资源丰富，形成了风景资源集聚效应。

“两江一湖”东接杭州西湖、西连黄山，是黄金旅游线上的一条纽带，与西湖、黄山具有很强的互补性，集聚效应十分显着。此外周边区域还有一系列的国家级、省级的自然保护区、风景区、度假区、森林公园，整体区域风景旅游资源十分丰富，有利于组织良好的区域旅游网络。 2、制约因素及存在问题 （1）风景资源与自然环境的破坏

①风景资源的建设性破坏与破坏性建设现象普遍，后果严重。一方面是城镇建设、开发区扩展和农居点、乡镇企业的遍地开花挤占了风景资源的空间，影响了风景环境，另一方面，由于“两江一湖”发展过程中，在管理上出现了景点经营开发社会化，景点拍卖的情况，虽有助于旅游项目的发展，调动各方面开发旅游的积极性，但由于监管部门没有相应的机制和法律法规，造成了一些风景资源的过度利用与景点开发失控状况。

②自然生态状况受城市化、工业化发展的影响，遭到污染和破坏。“两江一湖”的水资源已受到很大的影响，局部区域青山绿水的景观已不复存在，大气环境质量也在下降，污染严重的主要有淳安的煤灰窑、安徽上游的采矿业、建德的化工工业、兰溪（兰江上游）的造纸工业，以及各地的水泥工业、采矿业、造纸业，富春江、新安江上的采沙作业。 （2）行政区划及管理机制的制约

风景区用地分属四个县（市）级行政单位，对风景区的统一管理，协调开发形成制约。目前风景区范围分属四县市管辖，由于行政、财政税收的制约，在景区开发管理、监督方面都有条块分割的现象，造成旅游资源、线路、游程的不合理组织与安排，对于市场的开拓，风景区服务质量的提高，长远的建设管理十分不利。

（3）风景资源保护和地域社会经济发展的矛盾

风景区与区域社会、经济发展处于同一轴线，导致风景资源保护、旅游项目开发，生态环境的保持与区域城市化、工业化发展的矛盾。区域经济的发展，社会的进步，必然要扩大建设用地，集聚人口规模。由于“两江一湖”的主要风景资源都是沿江、沿湖分布的，与杭州城镇体系规划中“一圈两轴”中的主轴线处于同一区位，因而具有很大的相互影响。需在规划中进行合理调整，协调关系。

（4）交通条件对风景区发展的制约

目前风景区的对外交通主要依托320国道，相对其它方面而言，交通条件制约了风景区的发展。比较舒适与方便的铁路交通目前只通到风景区的边缘；风景区与北部02省道之间的纵向交通条件比较差；千岛湖至安徽黄山的陆上交通不畅；水路交通与航空交通还是风景区的薄弱环节；大部分景区景点的进入信道路面质量差，沿线环境破坏，景观受损。

（5）新安江水库水位落差对风景旅游的影响

新安江水库是以发电、防洪、水源地为主要职能的。水位有较大升降幅度，无法完全为旅游服务。客观上形成了水库水位出现巨大落差的现象，造成库区岛屿、半岛的黄带景观，影响风景区的观赏效果，也使旅游设施、码头、滨水建筑的布置十分困难。

（6）缺乏全局性与战略性规划的指导

“两江一湖”的上一轮总体规划是1986年编制的。由于当时是中国风景规划刚刚起步的时期，处于计划经济时代，加之后来经济社会与风景旅游领域发生了巨大变化，因此原有的规划已不能适应现阶段风景旅游事业的发展要求，难以有效指导实际的开发与建设工作。而“两江一湖”风景区风景旅游事业在1990年代以来的高速发展，又不得不突破原有总体规划的框架，寻求新的发展空间与模式。

这一地区多年来，陆续编制了一些景区规划、专业规划、专项规划，如千岛湖风景区总体规划、富春江国家森林公园规划、龙门景区规划、两洞一湖景区规划、白云源景区规划、大奇山景区规划、黄公望森林公园规划等。但是这些局部规划、专业规划没有一个全局性与战略性的规划进行有效指导，而主持进行规划编制操作的是各个县市或专业部门，受地方条块分割行政的制约，规划编制中地方性、专业性突出过多，整体性强调不够，不同规划之间缺乏协调，难免产生矛盾与冲突。

第二章 风景资源评价

一、风景资源分布

1、富阳

（1）富春江区域：新沙岛（农家乐）、庙山坞（黄公望森林公园）、鹳山、天钟山、月亮岛、二董墓、经纬标志塔公园、王洲（孙权故里）、化竹（孙权后裔聚居地）、造纸印刷文化村、鹿山、大桐洲、高尔夫球场。 （2）龙门区域：龙门古镇、龙门山（森林公园）。

（3）碧云区域：碧云洞天、通天飞瀑、碧云湖、灵隐洞、贤明山森林公园。

2、桐庐

（1）七里泷区域：富春江大坝、芦茨湾、严子陵钓台。

（2）桐君山区域：桐君山、深澳、狄浦、避风塘、天子岗（孙权祖墓）。

（3）瑶琳区域：瑶琳洞、阆苑石林、天目溪漂流、天硐山、峨山畲乡、垂云通天洞、浪石金滩。

（4）白云源区域：白云源、大奇山、剪溪坞、牛背脊高山草甸。

3、建德

（1）新安江区域：白沙奇雾、落凤山、紫金滩、朱池、新安江大坝、下涯古镇。

（2）千岛湖区域：东铜官、好运岛。

（3）七里泷区域：严东关、柱状节理群、七里泷、乌石滩、乌龙山、方腊点将台、双塔凌云、子胥渡口、葫芦瀑布群、胥溪、江南村。

（4）灵栖区域：寿昌温泉、水帘洞、绿荷塘、公曹水库、人牙洞、灵栖洞群。

（5）大慈岩区域：大慈岩、新叶、里叶。

4、淳安

风景资源划分为湖区与外围两大区块。

（1）湖区:分为中心湖、东南湖、东北湖、西北湖、西南湖五个区域。 中心湖区域：五龙岛、界首群岛、龙山、小金山、百湖岛、梅峰、屏风岩等景点。

东南湖区域：姥山、羡山、淡竹等景点。 东北湖区域：叶棋果乡、石头山岛等景点。

西北湖区域：文佳岭、方腊洞、五都湾、小三峡等景点。 西南湖区域：百湖岛、狮城寻古等景点。 （2）外围：有白马、全朴溪、石林等景点。 图表3 “两江一湖”风景资源分布结构 两江一湖

孙富阳桐庐县 建德 权鹳七瑶新七千千淳安东东西故龙山碧里桐白安灵大里岛严北北 二、风景资源分类里门云 泷庐琳云 江慈泷湖全石岛南湖湖 栖 岩 东 朴林区湖白中湖 山源 关溪马心区区区 新湖 1、自然风景资源 叶 （1）天景

云雾景观：白沙奇雾；

气候景象：清凉世界、西园朝晖； （2）地景

山景：龙门山、天钟山、大奇山、黄智山、鹿山、大明山；

奇峰：大慈岩、独秀峰；

峡谷：七里泷、金坳幽谷；

洞府：瑶琳洞、灵栖洞群、碧云洞、灵隐洞、垂云洞、白马乳洞。

石林石景：千岛湖石林、阆苑石林；

沙景：新沙岛、长安沙、东洲沙、大桐洲、月亮岛；

州岛屿礁：界首岛、姥山岛、云蒙列岛、蜜山岛、桂花岛、好运岛

、羡

山半岛、排岭半岛等；

地质珍迹：柱状节理群、天硐山漏斗洞、喀斯特溶洞； （3）水景

溪流：全朴溪、白云源、剪溪坞、天目溪、武强溪、胥溪、云源港；

江河：富春江、新安江、分水江、兰江、壶源江；

湖泊：千岛湖、富春江水库、碧云湖、五里亭水库、公曹水库、霞源水库；

潭池：天池；

瀑布：龙门瀑布、白云源瀑布群、葫芦瀑布群、山后瀑布、天堂瀑布； 沼泽滩涂：牛背脊高山草甸、千亩田沼泽地、江河滩地、岛屿沙洲； （4）生景

森林植被：植物资源丰富，已知维管束植物种类1824种，隶属194科830属，其中蕨类植物35科69属126种，种子植物159科761属1698种种；自然植被有5个植被型组13个植被型，人工植被有7个植被型组若干个植被型；

古树名木：风景区范围内共有古树名木579株，其中淳安有440株，桐庐98株，富阳34株，建德7株。古树名木的种类共有81种，其中樟树、苦槠、枫香、榧树、柏木、银杏、马尾松、桂花株树较多，分布较广，其余株树较少的

古树名木还有金钱松、桧柏、罗汉松、三尖杉、红豆杉、河柳、化香、红枝柴等。

动物：哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。

2、人文风景资源

（1）园景

陵园墓园：董诰墓、董邦达墓、天子岗孙权祖墓； （2）建筑

民居宗祠：龙门古镇、新叶村、深澳镇、狄浦镇、河村、横塘、琴川；

纪念建筑：龙山岛海瑞祠、朱池、瀛山书院；富阳鹳山双郁亭、二董祠； 风景建筑：鹳山春江第一楼、揽胜亭、桐君阁、严子陵钓台的严先生祠、 清风轩、海瑞祠、大源整数经纬度相交标志塔等。 宗教建筑：蜜山寺、大慈岩悬空寺、 （3）胜迹

遗址遗迹：天池、人牙洞、桐庐旧石器时代遗址、白马红军标语墙、方腊 被缚洞、文佳岭古战场遗址；

摩崖题刻：见龙山石刻、圣园碑林、阆仙洞摩崖题记、分水碑刻桐君山碑 墙、汪公修学碑记碑、王氏家庙碑刻； 科技工程：新安江大坝、富春江大坝； （4）风物

民族风俗：八都山越、峨山畲乡、金竹牌楼畲乡，新安江九姓渔民风俗、 富阳“农家乐”、古代造纸印刷文化村、红灯笼外婆家； 民间艺术：龙灯、竹马、跳仙鹤、古亭锣鼓、白象狮舞、舞灯、赛舟、抬 阁、目莲戏、渔鼓等民间传统文化活动；睦剧、婺剧（原称“金

华戏”）、徽剧、越剧等戏曲文化；以及包括诗词、散曲、话本、

小说、绘画等大量的文学创作。

地方人物：以孙权为首的三国人物，海瑞，陈硕真，方腊以及相关的水浒 人物，还有方干，商辂，严子陵，董邦达，董诰，郁达夫，黄 公望，伍子胥，罗隐，李白等；

地方物产：富阳造纸印刷文化、竹编工艺、建德严东关五加皮酒、淳安茶 叶，富春江鲥鱼等。

三、风景资源特征

1、资源丰富，类型多样

根据《风景名胜区规划规范》中的风景资源分类标准，共有2大类，8中类和74个小类。“两江一湖”区域内涉及2大类，8中类及31个小类。 2、自然资源和人文资源有机结合

自然资源和人文资源的有机结合，自然环境是孕育名胜古迹的摇篮，而名胜古迹更为自然景观增色添辉。这使“两江一湖”的风景资源不仅有很高的美学观赏价值，还有极大的历史文化价值。 3、生态科学价值突出

“两江一湖”风景区具有高质量的自然山水生态环境，在植被、水系和生态环境方面生态价值突出。而在喀斯特岩溶地貌、山水地质、水文、景观研究方面有较高的科学价值。

四、“两江一湖”风景资源价值评估

1、生态价值

“两江一湖”风景区水面广、水质好、汇水面积大，森林覆盖率在省内外名列前茅，山、水、林并茂，拥有高质量的区域生态环境。

（1）“两江一湖”在植被区划上属于亚热带常绿阔叶林地带北部亚带—浙皖山丘中部青冈、苦槠林植被区。水热条件优良，地质地貌土壤环境类型多样，植物资源十分丰富，其中有国家保护植物香果树（Emmenopteryes henryi）、黄山梅（Kirengeshoma palmata）等19种；自然植被有5个植被型组13个植被型，人工植被有7个植被型组若干个植被型。

“两江一湖”是地球上第四纪冰期的冰缘地带，古树名木保护下来的很多，据统计，规划区域内有古树名木79种548株，绝大多数为我国亚热带东部常绿阔叶林亚区域常见树种，具有十分重要的自然与历史文化研究价值和独特的美学欣赏价值，其中有的是珍稀树种，如春钱柳、赤桐等。

这一地区有华东地区最大的成片天然楠木林（建德绿荷塘，面积达50公顷）。区域内国家级森林公园3处，省级森林公园5处。

植被条件的改善为许多野生动物的生存和发展提供了食物和空间，如云豹的出没、鹭鸟的群集等现象时有报道。据初步统计，“两江一湖”境内有哺乳动物79种，鸟类206种，爬行动物50种，两栖类动物12种，鱼类113种，昆虫1800种。

（2）富春江、新安江属钱塘江水系，为浙江省第一大河，发源于安徽省休宁县的六股尖。新安江与富春江大坝建成后，形成了两个大型人工湖。富春江、新安江源远流长，为全国含沙量最少的大水系，部分水域可以达到国家I类地面水的标准，水质能见度5-7米。

（3）“两江一湖” 高质量的自然山水生态环境是沿江、沿湖人口密集区及下游杭州都市圈的天然生态调节区，新安江、富春江流域得天独厚的生活、生产水源。“两江一湖”在浙江省湿地调查报告中被确定认为湿地，其中千岛湖区域确定为省重点湿地。

2、游览观赏价值

（1）独树一帜的自然山水景观

富春江、新安江、千岛湖奇山异水，独步天下，在风景区范围内形成了各具特色的山水景观。

富春江中下游平丘景区：平丘景区段江宽流缓，两岸山峦起伏、层次分明，沃野平丘、绿荫成林，村舍农家、点缀其间。古人赞美富春江“水碧山青画不如，富春山水佳天下”，“野旷天低树，江清月近人”，具有浓郁的江南水乡田园风情。

七里泷峡谷景区：两山夹峙，一江如练，一派峡川风光，人称“富春江小三峡”，由“一关三峡”组成。“一关”是指“乌石关”，“三峡”是指“乌龙峡”、“子胥峡”、“葫芦峡”。富春江水库未形成以前，这里急流险滩，帆驶若飞，故而得名七里扬帆。而今急川变平湖，幽深静谧，传统的“七里扬帆”胜景更悠然如诗。

千岛湖区域：千岛湖东西长60千米，南北宽50千米。湖中岛屿、半岛，周边群山经多年的封山育林、人工造林，形成了大面积良好的森林植被景观，湖区水体能见度达7米，水质达到国家I类地面水标准。整个千岛湖碧波万顷、岛屿密布、港湾纵横，周围群山迭翠、峡谷幽深、溪涧清秀、洞石奇异。千岛湖以碧水、蓝天、青山闻名。

（2）熔岩景观

地质断裂引起大规模的火山喷发和岩浆侵入，从而形成了含凝灰、流纹、角乐等熔岩现象，由此出现了“两江一湖”范围内极为丰富多样的悬岩、高位洞穴、瀑布、深切型V谷等地貌景观，如大慈岩、龙门瀑布、白云源、剪溪坞、大奇山等。

（3）岩溶景观

这一区域岩溶地貌景观十分丰富，有大量的溶洞群、石林。其中的赋溪石林，瑶琳洞等是华东地区同类景观中品位最高的，碧云洞是亚太地区内部空间最大的洞厅之一。

（4）科技工程

一些现代科技工程由于具有特殊的意义而给“两江一湖”增彩添色，如新中国第一座自行设计、自行建造的大型水电站新安江大坝，下游的富春江大坝，具有重要地理学意义的大源整数位经纬度相交点标志塔等。

3、历史文化价值

（1）历史名人

“两江一湖”区域历史上名人辈出，古代的桐君老人，三国时代的孙权、晋代的严光，宋代的方腊，元代的黄公望，清代的董邦达、董诰，近代的郁达夫等不胜枚举，他们留下了无数的活动遗迹、书画诗词、传说、典故。

（2）历史遗迹

风景区内有大量保护完好的古建筑、牌坊、古村落、民居宗祠和文化遗址。已经确定了一批省、县（市）级的文物保护单位，省级历史文化保护区，省、市级爱国主义基地。

（3）民俗风情

“两江一湖”地域广阔，地方特色、民俗风情、土特产品丰富多彩，已列入风景旅游规划开发序列的项目有新安江九姓渔民风俗，金竹牌楼、峨山畲乡风情，还有淳安的山越文化等。

（4）诗词

以泷江－新安江为中心的浙西水上游路，是我国历史上一条不可多得的“水上唐诗之路”。从我国山水诗鼻祖、南朝诗人谢灵运始，历朝最着名的诗人如李白、苏轼、杨万里等上百人在此游吟出了千百首佳诗，名句不绝。

千岛湖旷秀清晰，瑶岛棋布，碧水清澄，是新安江水库建成后形成的大型人工湖泊，原为新安江的中游地段，有“绵山秀水”之誉，李白曾为之写下了“人行明镜中，鸟度屏风里”的千古绝句。如今这里已成“西子三千个，群山已失高，峰峦成岛屿，平地卷波涛”的新景。

（5）画

画中的“两江一湖”尤以元代大画家黄公望的作品为最。富春江中下游江宽流缓，丘低山远，秀逸无极，江畔阡陌纵横，村舍错落，富有水乡田园风情。“两江一湖”地区着名的画家有元代黄公望，清代董诰，现代叶浅予。黄公望隐居庙山坞，穷10年心血，创作了惊世名作“富春山居图”，极尽富春山水之妙。

4、科学价值

“两江一湖”风景区的科学价值主要体现在以下几个方面：

（1）岩溶地貌。“两江一湖”岩溶地貌资源十分丰富，种类多、发育典型，空间大、特征鲜明，类型有溶洞、石林、漏斗。在国内外独树一帜。其中具代表性的有瑶琳、灵栖、白马等地的溶洞。

（2）古民居村落研究。风景区域内已被风景管理部门发现的有价值的古村落、古民居已有不少，其中典型的有龙门、新叶、深澳等，但未被发现的还有许多。

（3）山水地质、水文、景观研究。富春江、新安江、千岛湖流域在地质上经历过大断裂和拗陷，构造地貌发育，地质景观丰富。新安江水库建成后，原有的山峰在湖中形成1000余个岛屿。

（4）考古研究。据1974年考古发现，约在10万年前就有智人在这一地区活动，并定名为建德人，是杭州市域内最早的考古发现，称为建德旧石器时代遗址人牙洞。

五、风景资源评价

1、风景资源评价方法

为了准确评定风景资源的品位、质量与级别根据“风景区规划规范”的要求，结合“两江一湖”的风景资源特征，采取整体思维概括和分析与相关因子定量分析相结合的方法进行综合分析。

2、景点（景群）资源评价

根据规范要求，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，欣赏价值、科学价值、历史价值、保健价值、游憩价值、生态特征、设施状况、监护管理、交通通讯、食宿接待、客源市场、运营管理、面积、体量、空间、容量共17个因子对“两江一湖”范围内的景点（景群）评价景点评价。 表2-1 景点（景群）资源评价赋值及权重分配表

景点景源价值 环境水平 利用条件 规模范围 区位 评价 名称 （70分） （20分） （5分） （5分） 加权 总分 欣科历保游赏学史健憩生态环境设施监护交通食宿客源运营面体空容价价价价价特征 质量 状况 管理 通讯 接待 市场 管理 积 量 间 量 值 值 值 值 值 指标22 12 15 6 15 11 5 2 1 1 1 1 1 赋值 系 数 表2-1说明：

（1）表中各个指标的赋值数为景点在这一项指标评分中可以取的最高数值。

（2）区位加权系数的设置是考虑到“两江一湖”风景资源的特征是以水见长，富春江、新安江、千岛湖的沿江沿湖区域自然生态状况好，景观资源分布集中，因此位于这些区域的景点除了本身的资源价值以外，区位环境与景源集聚产生的附加值是不能忽视的。因此考虑在景点评分时应设置的加权系数。各景点的评价总分等于前面17项赋值合计乘以各景点的加权系数。

评价结果，“两江一湖”风景区内主要景点资源135处，其中一级景点49处，二级景点51处，三级景点35处。外围保护地带主要景点资源30处，其中一级景点1处，二级景点11处，三级景点18处。

3、景区资源评价与定级

根据规范要求，在景点评价的基础上，按景源价值，环境质量，规模范围，利用条件4个方面，对“两江一湖”范围内的景区进行评价。

赋值说明：

（1）各个指标的最高赋值为景源价值70分，环境质量20分，规模范围5分，利用条件5分；

（2）景区的评价在景点评价的基础上进行；

（3）景区评价同时也要考虑到景区分布的区位因素，设置的加权系数。

评价结果，一级景区17个，二级景区4个。

一级景区：鹳山、孙权故里、桐君山、瑶琳、白云源、七里泷、严东关、新安江、大慈岩-新叶、灵栖、中心湖、东南湖、西南湖、西北湖、东北湖、石林、大明山。

二级景区：碧云、龙门、全朴溪、白马。

根据部际审查会的纪要精神，对上报的风景区范围需作调整，故景区及景点的数量及分类需在分区规划中作进一步调整。

第三章 规划思路

一、规划编制的基本立足点

1、保持规划体系的延续性

总结上一轮规划的经验，继承其优点与长处，研究规划实施12年来的新情况、新事物、新变化，研究规划工作的经验教训，在上一轮规划的基础上编制后续规划，保持上下轮规划的合理衔接。 2、强调规划编制的规范性与科学性

依据“风景名胜区管理条例”，按国标“风景区规划规范”以及相关规定、标准的要求进行规划编制。

3、提高规划设计的先进性

充分吸取国内风景名胜区与国外国家公园的发展运作经验，规划设计理念，结合本风景区的实际，提出适应这一风景区特征的编制方法，符合这一风景区具体情况的规划结构。

4、突出规划实施的操作性

“两江一湖”有其不同于一般风景区的特点，因此规划编制中要考虑到将来规划实施过程中的各种问题与矛盾，采取特定的规划措施解决资源保护与开发利用，风景区发展与城市化发展，风景区地域分割等实际问题。 二、规划编制的基本思路

“两江一湖”风景区规划编制的基本思路是坚持“生态立区”的思想。

1、“两江一湖” 的生态价值

“两江一湖”因其地域广阔，动植物种类丰富，生态容量巨大而表现出其特有的生态价值。尤其重要的是“两江一湖”所处区域人口密度高，城镇分布密集，

经济发达，距上海、杭州、宁波、苏州等大都市十分近，其生态影响的范围与效果都是非常大的。

2、“两江一湖” 具有巨大的生态潜力

“两江一湖”风景区地处山区、水域，其中的绝大部分地区尚保持着比较好的生态状况，已经用于旅游景点和城镇发展开发的只是很小的一部分，因此其发展的潜力是十分可观的，生态的容量是巨大的。

3、“两江一湖”的生态面临威胁

尽管开发的区域不大，但由于种种的原因，“两江一湖”受到了来自多方面各种类型的生态破坏的威胁。主要有兰江上游兰溪市的水污染，安徽上游的水污染，富阳市造纸工业污染；城镇用地扩展对风景用地的占用；不合理风景资源开发利用造成的资源建设性破坏；沿江沿湖沿路开山取石造成的景观破坏；风景区内及边缘各种工业企业的环境污染以及农业生产化肥农药污染等。

4、“生态立区”是本次规划编制的根本出发点

鉴于以上分析，保持完好的生态体系与生态环境是现阶段“两江一湖”最重要的工作，因此本规划突出“生态立区”的战略思想，并贯穿至规划的各个部分当中。

三、规划编制中需重点研究解决的问题

1、风景区范围划定问题

风景区范围的划定是本次规划的难点问题。一方面它必须考虑科学性、从风景资源的系统性、完整性出发，将能反映风景区特点、风景资源丰富的区域尽量划入，从这一意义上讲面积越大越好。但是另一方面，它必须考虑现实性，沿江地带既是风景资源丰富的区域，也是城镇密集分布区域，在划定风景区范围时必须考虑城镇建设发展的需要，要为城镇发展留出必要的空间。同时

也要考虑管理的有效性。鉴于本风景区跨多个县市、面积巨大，近1500平方千米。面积过大，难以真正有效管理，会造成人力、财力分散，该管的管不住，管不好。从这一意义上讲，面积越小越好，为此，规划需要认真研究，找到这两者的平衡点。

2、风景资源保护与开发利用的关系

这是“两江一湖”风景区现阶段所面临的主要问题之一。风景资源要进行开发利用，这是区域经济社会发展到一定阶段后必然出现的生活需求，关键是如何在风景区环境容量许可的范围内进行合理的旅游项目开发。应该说资源保护与开发利用并非截然对立，制订合理的规划，使得风景区管理有法可依，以及制订有效的管理措施进行合理的引导与控制，将有助于缓解并最终消除这一对立的矛盾。

3、风景资源保护与区域社会经济发展的关系

“两江一湖”风景区的最大特点是风景区与地域社会经济的密切关系。这表现在风景资源分布与当地城镇体系、经济产业布局的相互交错与重合及风景旅游已成为当地社会经济发展的主导性产业两个方面。这一问题的处理与解决将成为这一规划编制过程中极其重要的一环。

4、风景区管理机制

“两江一湖”的管理机制问题包括以下几个方面：

（1）从目前以县市为单位的行政地域分割的模式向统一规划、集中管理、严格监督，旅游项目分工合作，游线组织流畅贯通，利益共享的模式转化；

（2）处理好风景区与周边省份，县市之间在旅游线路合理衔接，流域环境共同治理，旅游市场统一组织，旅游收益合理分配的问题；

（3）解决好宏观管理与企业进行旅游项目开发与经营的关系问题。

5、该规划本身特殊性要求

范围大，相当一般国家旅游风景区的20个，不能按通常的总规要求来编制，需要增加一个分区规划的层次，许多涉及操作性层面的要求如风景区范围、核心保护范围，在分区规划中才能详细具体界定，总规功能提出原则性指导要求。

第四章 规划总纲

一、规划依据

1、法律依据

（1）《风景名胜区条例》，（2006） （2）《中华人民共和国环境保》； （3）《中华人民共和国森林法》； （4）《中华人民共和国城乡规划法》（）； （5）《中华人民共和国公路法》； （6）《中华人民共和国土地管理法》； （7）《中华人民共和国文物保》； （8）《中华人民共和国水法》； （9）《中华人民共和国水污染防治法》；

（10）批转城乡建设部，国发1982（136）号，关于公布第一批国家风景名胜区名单的文；

（11）国发（2002）13号文件； （12）建设部建规（2002）204号文件； （13）《浙江省风景名胜区管理条例》； （14）《村庄和集镇规划建设管理条例》；

（15）杭州市城乡建设委员会与杭州市城市规划设计研究院鉴定的项目合同书。

2、技术规范

（1）《风景名胜区规划规范》；

（2）《村镇规划标准》；

（3）《停车场建设和管理暂行规定》；

（4）《风景名胜区建设管理规定》，建设部，1993年12月； （5）《风景名胜区管理处罚规定》，建设部，1994年11月； （6）《风景名胜区环境卫生标准》建设部，1992年11月； （7）《风景名胜区安全管理标准》建设部，1995年3月； （8）《浙江省水污染防治实施办法》。

3、相关规划

（1）《富春江－新安江风景名胜区总体规划》，（88）建城字第116号，建设部1988年批复；

（2）《杭州市城市总体规划（2001－2020年）》； （3）《杭州市及各县市土地利用总体规划》； （4）《富阳市城市总体规划》； （5）《建德市城市总体规划》； （6）《淳安县千岛湖镇总体规划》； （7）《桐庐县城总体规划》； （8）《富阳市旅游发展规划》； （9）《建德市旅游发展规划》； （10）《淳安县旅游发展规划》； （11）《桐庐县旅游发展规划》； （12）《千岛湖森林公园总体规划》； （13）《黄公望森林公园总体规划》； （14）《白云源景区总体规划》；

（15）《龙门景区总体规划》； （16）《白沙森林公园总体规划》； （17）《富春江森林公园总体规划》； （18）《淳安县域城镇体系规划》； （19）《桐庐县域城镇体系规划》； （20）《建德市域城镇体系规划》； （21）《富阳市域城镇体系规划》； （22）《杭州市西部地区保护与发展规划》； （23）《千岛湖风景区总体规划》；

（24）《杭州市及相关各县市国民经济与社会发展十五、十一五规划》；

（25）《杭州市旅游业发展规划（1996-2010年）》； （26）《杭州市旅游发展总体规划（2004-2020）》 （27）《杭州市生态建设规划》

（28）《杭州市生活饮用水水源保护规划》 （29）《杭州市水环境功能区划》

二、规划指导思想

坚持保护为先，强化“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠”特色，以生态保护

培育为前提，以自然生态景观培育为核心，有序有度地对风景资源进行利用。

1、实行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景区发展方

针，加强风景区资源与自然生态环境的保护。除要对风景区内的自然水体、峰岩、山林、动植物、自然环境地区进行有效地保护外，还要充分保护风景区外围保护地带的基本环境。

2、充分挖掘和培育地域自然与人文风景资源，突出和强化“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠”的风景特征，加强风景资源保护措施，将独具特色的“两江一湖”风景资源完好地保存下来。

3、风景区保护与发展与国际接轨，充分吸收国外国家公园的经验，高起点、高质量、高水平地进行风景区游览设施、服务设施、基础设施、交通设施的建设，进一步规范与完善风景区的保护管理法规、规章与措施，运作管理达到标准化、规范化、法制化。

4、在风景区生态容量许可的范围内通过科学管理，发展旅游娱乐、科研科普活动，接轨上海国际大都市和杭州国际风景旅游城市的长远发展目标，接轨“旅游西进”整体战略要求，使“两江一湖”成为国内外知名的风景旅游胜地。 5、“两江一湖”风景区发展与省域规划、杭州市城市总体规划、杭州市土地利用总体规划、市域城镇体系规划、市域旅游发展规划、林业规划、钱塘江流域规划充分协调，保持不同规划之间的合理衔接。

三、规划原则

1、系统规划原则

风景区是地域综合系统，风景资源保护与利用涉及到多个领域与地域，风景区的规划必需从系统角度，进行多因子分析与研究，风景区的管理与运作也要考虑到区内系统、周边系统，内部各个部门、地域的相互影响与作用。

2、可持续发展原则

坚持“保护为先”的思想，以生态环境的保护和培育为前提，以自然生态景观培育为核心，有度、有序地进行风景资源利用活动。资源利用要体现历史的延续性、文化的完整性、生物的多样性、资源的继承性，要以保持区域持续、综合发展为目标，留有充分的余地。

3、因地制宜，突出特色创新原则

根据“两江一湖”风景资源的特性，充分挖掘自然景观潜力与历史文化内涵，合理确定资源保护的要求与措施，合理确定资源利用与旅游发展的强度，突出“两江一湖”特有的资源景观，重点解决“两江一湖”所存在的城市化与风景资源保护、管理协调等问题。

4、规划合理性与实施可行性结合原则

规划从长远着眼、从全局考虑，建设从近期起步、从局部着手。以区域与长期的合理目标为依据制定各个阶段的发展战略和建设目标。制定风景区发展各个时期具有实际操作性，不影响风景区长远战略目标的实施计划与措施。

5、与相关规划合理衔接原则

风景区范围不仅由风景区规划所覆盖，且也被市域城镇体系规划、市域旅游发展规划、林业规划、钱塘江流域规划等所覆盖，为此，本规划必须与相关规划充分协调，合理衔接。

四、规划期限

规划期限为2007-2020年； 其中：近期：2007-2010年；

远期：2011-2020年。 远景考虑到2020年以后。

五、规划目标

1、总体目标

加强风景资源与地域生态环境的保护，树立生态保护意识；深入挖掘人文风景资源，扩大在历史文化领域的优势；建立高水准的服务设施、基础设施系统，交通便捷，设施完备，建立规范、有效、完善的风景旅游管理体系；形成独具特色的风景区品牌形象，扩大在国内外风景名胜领域的知名度，创建世界一流水准的风景区。

2、具体目标

（1）突出风景资源保护，地域自然生态环境保护工作在“两江一湖”风景区规划、发展中的首要地位，树立“生态立区”的思想与意识；积极培育植物生态群落，保护野生动物及其生活环境，保护与完善地域生态结构体系；加强环境治理，从根本上消除风景区及其外围保护地带内的环境污染源。风景地域建立可持续发展的生态产业结构与生态城镇体系，整体生态质量进入良性循环状态，达到一流的生态环境质量。

（2）充分挖掘历史文化内涵，突出风景区的地域文化特色和地方民俗风情，丰富文化旅游项目内容，在风景区内的适当位置形成具有高品位资源价值，特色鲜明、构思精美、内容丰富，具有深厚文化底蕴的游览景区。 （3）加快风景区的旅游服务体系、基础设施体系的建设与更新改造，大力推进风景区的现代化、标准化、规范化建设，形成高品位的风景区形象，创优质旅游品牌。

（4）旅游发展与资源保护得到同步协调发展，风景区地域旅游经济步入良性发展轨道。旅游接待人数、收入保持合理增长，成为国内外独具特色，有强大吸引力的重要旅游目的地，成为长江三角洲区域，浙江省域的旅游经济重点发展区域。

（5）建立以风景名胜区为主导的高质量生态环境体系，以旅游为主导的高效率区域经济结构。达到生态环境、风景名胜保护与旅游产业和地方经济社会合理协调，持续发展的格局。

六、性质

1、上一轮总体规划确定的性质回顾

上一轮总体规划确定的性质是：“以水见长，山、水、岛、林、岩溶并茂，史迹众多的国家湖川风景名胜区。”

这一性质定位符合当时风景名胜规划建设领域的规定要求，符合当时”两江一湖”的实际状况，定位是准确的，对后来的风景区保护、发展和建设起到了有效的指导作用。

但是随着时代的发展，风景区规划建设领域法律法规体系不断完善，指导思想不断发生变化，对风景区性质定位提出了更高要求。上一轮规划确定的性质缺乏风景区职能方面的内容，同时，“两江一湖”内部及原有用地范围周边大量新的风景资源被发现，要求对上一轮的性质定位进行更广泛的、更深入的研究与探讨。

2、“两江一湖”风景区性质定位的思路

“两江一湖”风景区的性质应根据具体情况按规范要求的三个方面进行论证与定位。

（1）风景特征

“两江一湖”的风景特征主要体现在以下几个方面：

富春江、新安江、千岛湖以优美自然山水风光独树一帜，具有悠久的历史文化传统与高雅的文学品位。自古以来，无论是富春江中下游的平丘地区、富春江上游的峡谷江段还是在群山之中蜿蜒奔流的新安江都以其超凡脱俗的自然风光吸引了无数的游客，吸引了历代最优秀的诗人、画家为山水佳景吟诗作画，创出了在中华民族文明史上占有一席之地的新安文化。

“两江一湖”区域自然环境良好，植被丰富、动物种类繁多，经过多年的封山育林与自然保护，已经形成了比效完好的生态体系。目前区域内已有国家级森林公园3处，省级森林公园5处。

“两江一湖”区域历史上名人辈出，古代的桐君老人，三国时代的孙权、晋代的严光，宋代的方腊，元代的黄公望，清代的二董，近代的郁达夫等不胜枚举。他们留下了无数的活动遗迹、书画诗词、传说、典故。

“两江一湖”地域广阔，地方特色、民俗风情、土特产品丰富多彩。 这一地区人类活动的遗迹可追溯到旧石器时代。有许多古村落、古建筑、古代遗址保存下来。

“两江一湖”区域自然地形地貌复杂，地质构造类型丰富，形成了大量溶洞、峡谷、瀑布、溪滩、石林等自然景观。千岛湖石林、瑶琳仙境等在华东地区同类景观中最具特色。 （2）主要功能

根据风景资源的特征、分布状况、区位条件的分析，其功能将以这几个方面为主：生态保护功能；自然与人文风景观光游览、自然山水生态环境休闲度假、体育、会议展览及其它专业、专题旅游功能；自然山水、地质地貌、历史文化、地方民俗、动植物、生态科学研究与科普教育；爱国主义教育基地功能。

（3）风景区级别

“两江一湖”已于1982年列入第一批国家级风景名胜区名单。

3、“两江一湖”风景区性质拟定方案

（1）方案1：

“以水见长，山、水、岛、林、岩溶并茂，史迹众多，集生态、旅游、科研科普于一体的综合性，国家级湖川风景名胜区”。

方案1基本保留上一轮规划的提法，增加了新的规范中关于体现风景区功能的内容。

（2）方案2：

“以‘清、青、幽、悠’的山水风光为特色，具有深厚的历史文化遗存和丰富的地方民俗风情，集游览观光、会议度假、科研教学及各种专业、专题旅游职能于一体的国家级湖川型风景名胜区。”

方案2是规划大纲编制阶段提出的风景区性质。该方案明确提出清、青、幽、悠的风景区特征，风景特征与主要功能的叙述比较具体、详细。

（3）方案3：

“以山青、水清、境幽、史悠，碧湖千岛为特色，集生态、旅游、科教于一体的综合性，国家级湖川风景名胜区”。

方案3中增加了对风景区具有典型意义的碧湖千岛的风景特征，使得其资源特征的概括更加完善，在文字表述方面更为简洁。

综合以上三个性质定位方案的不同特点，经过多次规划论证与研究，初步确定以方案3为“两江一湖”风景区的性质。

在2003年3月12日“两江一湖”风景名胜区总体规划专家论证会及2003年7月15日省规划联席审查会上，专家们再次就性质表述发表了很好的意见和建议，根据会议纪要，性质修改为：以“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”为特色，以观光、度假、科教为主要功能的湖川型国家重点风景名胜区。

七、风景区及外围保护区范围界定

1、上一轮总体规划中的风景区范围划定

上一轮总体规划中，风景区范围及其外围保护地带共涉及淳安、建德、桐庐、富阳四县市。

根据1988年的批复，上一轮总体规划中风景名胜区的范围为1123平方千米，其中水域面积600平方千米（含岛屿，编者注），外围保护地带1418平方千米。

风景区范围将四个县城排除在外，包括了景点范围和富春江、新安江、千岛湖及沿江湖岸，以及重要的旅游线路。划分的依据主要根据景区周围山脊线、山顶、高地等视线控制物，平坦地段以300－500米的可见视距为极限，并根据各区段的实际情况进行划定。

风景区外围保护地带为影响景观资源、生态环境的区域，一般控制在游线外围3－5千米范围。根据风景区水质保护的需要，上游划到安徽深渡镇，支流扩展到兰江和天目溪。

2、风景区范围调整的基本原则

（1）充分尊重和借鉴上一轮总规方案，范围扩大或缩小均应经过充分论证；

（2）充分考虑科学性、合理性和可持续发展要求； （3）充分考虑现有法律、法规的要求；

（4）充分尊重四县（市）经济发展要求和风景区保护的实际情况； （5）保持景观资源的特征和江面、湖区的完整性。

3、确定“两江一湖”风景区范围与外围保护地带的基本思路

（1）以上一轮规划确定的范围为基础，充分结合本次规划对“两江一湖”区域

风景资源调查、评价，对新增、原有景点、景区状况进行分析、论证，确定风景区范围的界线。

（2）“两江一湖”风景区范围的确定应以富春江、新安江及千岛湖的江湖水域为中心，强化主体景观资源的作用，考虑水域整体保护的要求，生态体系完整性的要求，将沿江、沿湖岸线500-1000米可视距离划为风景区范围，体现湖川型风景区的特征。

（3）以国家级风景名胜区的标准对景点景区资源进行评价，把具备国家级风景资源条件的景点、景区充分吸纳到“两江一湖”中，把未能达到国家级风景资源标准的景点、景区划出“两江一湖”范围，严格控制“两江一湖”的内在质量，提高风景区的品位。

（4）“两江一湖”范围的确定应考虑到风景资源的整体性和连续性，风景游赏和管理服务的合理性，不因管理界限的分割而破坏风景的自然效果。同时兼顾行政区划一定的完整性和地方经济社会的有效发展，对沿江、沿湖的四个县城（市区），若干个乡镇和开发区一律不划入风景区范围，但将城、镇沿江、湖岸线50－100米的陆域划入风景区范围。

（5）风景区范围的确定应考虑景点、景区在景源特征、景源价值、生态环境、历史特征、社会延续性等方面的完整性和风景视线的良好效果，不因界线划分而有所损害。

（6）结合自然地形如山脊、山谷、溪涧、道路、山麓、乡村界等进行划分，以便于定位立界。

（7）离江湖水域较远的景点纳入外围保护地带范围。

4、“两江一湖”风景区范围及其外围保护地带界定

风景区范围：根据风景资源周边山脊线、山峰、高地等视线控制物划定。

平坦地区以500－1000米的可视距为界。江、湖沿线陆域以1000米为控制范

围，沿江、湖陆域为城镇、村落、开发区等建设用地的，控制50－100米宽的风景林带。

外围保护地带：控制在风景区界线以外2000米。

与上一轮规划相比，本次规划在以下几个区域进行了范围调整： （1）沿江、湖的城镇等建设区域

“两江一湖”沿江湖区域共有四个县城（市区），若干个建制镇以及一些开发区、度假区等用地。这些城、镇均位于“两江一湖”的核心区域。由于城、镇的规划区内由当地规划建设行政主管部门行使建设管理权限，与“两江一湖”主管部门的管辖范围有所交叉，因此这些地段的界线划定难度比较大，规划考虑提出以下的意见：

● 原则上城、镇总体规划确定的建设用地均不列入风景区范围，但列入风景区外围保护地带。风景区规划对其提出一定的建设要求，要求在建设项目审批过程中由“两江一湖”主管部门参与并提出相关的控制意见。

● 城镇规划建设用地范围内，江、湖岸线以外50－100米的陆域因其是江湖自然风景不可分割的组成部分，应划入风景区范围，并由“两江一湖”主管部门进行管理，同时由当地城镇建设管理部门提出建设意见。 （2）富春江区域扩区

将东洲沙整个岛全部划入风景区范围，东部以杭州市区界线为界，以保持东洲沙景点、富春江江域的完整性。 （3）千岛湖区域扩区

千岛湖区域自上一轮规划批复后，情况产生了很大的变化。1996年编制了“千岛湖风景区总体规划”，规划编制过程中又发现了许多有价值的风景资源，有些位于湖区及周边地区，有些远离湖区。因此考虑在上一轮规划的基础上，扩大风景区范围（主要是位于杭州进入千岛湖景区主要入口的东北湖和西南湖

的百湖岛周边区域），将千岛湖的湖区主体水域及其相邻陆域的景点划入风景区范围，同时相应调整外围保护地带范围。

同时还考虑将千岛湖外围地区的白马、全朴溪、千岛湖石林等区域划入风景区。

（4）新增“新叶、李村”区域

新叶古民居村落是上一轮规划编制以后发现的新的景点，景点内保存有大量完好的古民居宗祠，已列入省级历史文化保护区，风景价值比较高，应与大慈岩景点一起列入风景区范围。

（5）新增胥溪区域

七里泷富春江到干潭镇的水域（胥溪）是富春江的自然延伸，重要支流与组成部分，景观植被丰富，自然风光优美，应划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。

（6）扩大和新增瑶琳、分水江、天目溪区域

桐庐分水江－天目溪是富春江的自然延伸，重要支流，自然风光优美，沿途有天目溪漂流、瑶琳洞、垂云通天洞、天硐山漏斗洞等高品位的景点，应将溪流及其沿线陆域划入风景区范围，并相应扩大外围保护地带。

（7）扩大白云源区域

新增加的大奇山森林公园、剪溪坞自然风光区、牛背脊高山沼泽草甸划入风景区范围并相应调整外围保护地带。 （8）新增深澳 、狄浦、天子岗区域

新增加的深澳、狄浦古村落历史地区、以及天子岗、孙权祖墓划入风景区范围并相应调整外围保护地带。

（9）兰江流域划出

该流域无较好的景点，主要为水体保护，将其作为风景区外围保护地带，加强水体污染控制和治理。

5、与1988年批复的总规范围线相比，本次风景区范围线的调整内容

根据2006年10月“关于富春江-新安江、普陀山、浣江-五泄、双龙、雁荡山、百丈漈-飞云湖、江郎山、鼓山风景名胜区总体规划部际审查会议纪要”中“风景区名胜区范围应与报批范围相一致“的精神，对报批稿的风景区范围线进行调整，调整后的风景区面积为1423平方千米，接近1988年批复的总规确定的风景区面积。（1988年批复的总规中风景区面积为1123平方千米。但受当时地形资料条件和统计计算方法的，该数据存在较大的误差，数据和实际图纸面积相比偏小,根据在1/10000地形图上的量算，实际应为平方千米）。本次调整后的风景区范围线作为下一层次分区规划编制的指导依据，并应在分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘定。

与1988年批复的总规相比，本次风景区范围线的调整内容如下： （1）将“两江一湖”沿江湖区域涉及的四个县域（市区）以及若干的、建制镇以及一些开发区、度假区的规划建设用地划出风景区范围。

（2）江湖岸线以外控制50—100米的陆域为风景区范围，较之1988批复的总规有所减少。

（3）对东沙岛、黄公望等区域的风景区范围进行调整，增加了舒菇坪分区。

（4）对龙门景区、碧云景区的风景区界线进行重新核实，较之1987年版总规面积有了减少。

（5）对瑶琳分区的风景区界线进行调整，将红灯笼外婆家、天目溪漂流、瑶琳仙境等景点纳入风景区，用地面积有较大缩减。

（6）将剪溪坞、小源溪等景点纳入白云源景区，景区范围扩大。 （7）对七里泷景区的风景区界线进行重新核实，较之1988年批复的总规面积增加。

（8）将兰江流域划出风景区范围。

（9）将新叶、李村等古民居村落纳入大慈岩—新叶景区，景区面积增加。

（10）对石林景区、灵栖景区的风景区界线进行了重新核实，范围有所调整，面积略有增加。

（11）将全朴溪景区、白马景区划出风景区范围。

（12）千岛湖分区的风景区范围略有调整，北侧姜家地区风景区范围有所缩减，南侧将玉叶列岛，风林港湾地区划入风景区范围。

（13）增加大明山景区。 八、核心景区范围界定

1、确定“两江一湖”风景区核心景区范围的基本思路

核心景区是指风景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，主要为生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区等相关区域。

（1）风景区核心景区的确定应以富春江、新安江及千岛湖的江湖水域为中心，强化主体景观资源的作用，体现风景区的性质特征。

（2）根据风景区景点、景源的评价等级划分，围绕江湖水域这个中心，以一级景点主体，包括必要的二类景点作为补充，体现景点、景区在景源特

征、景源价值、生态环境、历史特征、社会延续性等方面的完整性和风景视线的良好效果，划定核心景区。三类景点原则上不划入，提高风景区的品位。 （3）结合自然地形如山脊、山谷、山麓、溪涧、道路等进行划分，平坦地区以沿江100—200米的可视距为界划定。

（4）沿江湖陆域为城镇、度假区、开发区、村落等建设用地的，原则上其主要建设用地不列入风景区范围，将沿江、湖岸线陆域控制50—100米的风景林带划入核心景区范围。

（5）由于本风景区为近1000平方千米以上的特大型风景区，在总体规划层面上无法划定具有可操作性的范围界线，为此，风景区的核心景区范围应在下一层次的规划中根据地形地物具体落实。景点范围内的核心保护区由各景点的详细规划确定。

（6）原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护。

2、核心景区在以下区域，由下一层次规划详细界定：

（1）包括二董墓、大桐洲在内的孙权故里景区部分沿江区域。 （2）包括桐君山在内的桐君山景区部分沿江区域。 （3）包括瑶琳仙境在内的瑶琳景区部分区域。

（4）包括碧云洞天、通天飞瀑在内的碧云景区部分区域。

（5）包括严子陵钓台、七里峡川、子胥渡口、乌石滩等在内的七里泷景区部分沿江区域。

（6）包括严东关、方腊点将台、双塔凌云等在内的严东关景区部分沿江区域。

（7）包括新安江大坝、好运岛、东铜官在内的千岛湖部分区域。

（8）包括姥山林海、蜜山岛等在内的东南湖景区部分区域。

（9）包括龙山岛、梅峰双岛、笔架山、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等在内的中心湖景区部分区域。

（10）包括古狮城遗址在内的西南湖景区部分区域。

（11）包括西山坪、仙姑洞、玳瑁岭、灵栖洞在内的石林景区、灵栖景区部分区域。

（12）包括大明山景区的部分区域。

（13）原则上风景保护特级保护区和一级保护区景点均需作为核心景区进行严格保护。（详见表6-1风景保护分级一览表）

3、核心景区范围的界定

根据部际审查会议纪要的精神，对风景区范围线及核心景区范围进行重新界定，各分区的核心景区需包含以下区域，具体界线需在各分区规划阶段根据地形地物完成具体的地界勘察。

富阳分区：

①包括神仙山、二董墓、大桐洲在内的沿江区域； ②包括孙权故里景区的部分沿江区域；

③包括鹳山、月亮岛及中沙岛沙洲、东洲沙的部分沙洲； ④包括龙门古镇历史街区； ⑤包括黄公望森林公园部分林区； ⑥包括碧湖双洞的部分景区。 桐庐分区：

①包括桐君山在内的沿江部分区域； ②包括瑶琳仙境在内的部分区域；

③包括严子陵钓台、七里峡川等在内的七里泷景区的部分沿江区域； ④包括深澳古村落。

⑤包括剪溪坞、小源溪、牛背脊等特级保护区。 建德分区：

①包括建德千岛湖水库的部分区域，含好运岛、新安江大坝、紫金滩等景点；

②包括七里泷景区的葫芦瀑布群、子胥渡口以及七里峡川的沿江区域； ③包括灵栖景区的灵栖洞群、绿荷塘楠木林等区域； ④包括大慈岩景点； ⑤包括新叶古村落。 千岛湖分区：

①包括姥山林海、黄山尖、珍珠列岛等景点的东南湖景区部分区域； ②包括梅峰观岛、南山岛、百岛迷宫、黄金水道、界首森林等景点的中心湖景区的部分区域；

③包括水下古狮城遗址、龙川森林、遂安列岛等景点的西南湖景区的部分区域；

④包括西山坪石林、西岭、玳瑁岭、兰玉坪等景点的石林景区的部分区域。

⑤包括大明山景区的玉龙溪峰林峡谷瀑布区、大明湖森林公园、朝天沟瀑布高山盆地区、瑞晶洞景区和昱岭关景点。 九、风景区用地规模

根据部际审查会议纪要的精神，对风景区范围线及核心景区范围进行重新调整后，风景区用地规模为1423平方千米，核心区为342平方千米，外围保护地带为2750平方千米。

十、风景区游人环境容量测算

1、游人环境容量测算原则

游人环境容量测算以不超过区域生态环境的承受能力，不对区域的生态质量产生负面影响为前提；以保证游客的安全，避免游览过程中的拥挤、混乱为宗旨；提出使游客达到舒适愉快的适宜容量。 2、瞬时容量测算

根据“两江一湖”风景区的特点，参考国内其它风景区的环境容量测算方式，以风景区整体区域指标测算和风景游览区指标测算两种方法分别进行游人环境容量测算。

（1）风景区整体区域指标测算 采用高、中、低三个测算指标：

高指标：11000平方米用地/每个游客，测算结果风景区容量万人； 中指标：10000平方米用地/每个游客，测算结果风景区容量万人； 低指标：9000平方米用地/每个游客，测算结果风景区容量万人。 （2）风景游览区指标测算

● 根据对已开发景点景区的测算和未开发景点景区的估算，三个风景分区的风景游览区的面积约为：

富春江分区：陆域游览区面积24平方千米，水域游览区面积66平方千米；

新安江-泷江风景分区：陆域游览区面积21平方千米，水域游览区面积45平方千米；

千岛湖风景分区：陆域游览区面积67平方千米，水域游览区面积180平方千米。

● 根据“两江一湖”风景区的特点，参考国内其它风景区、风景游览区的环境容量测算方法，拟采用高、中、低三个测算指标：

高指标：800平方米陆域游览面积/每个游客，8000平方米水域游览面积/每个游客；

中指标：700平方米陆域游览面积/每个游客，7000平方米水域游览面积/每个游客；

低指标：550平方米陆域游览面积/每个游客，5000平方米水域游览面积/每个游客；

● 测算结果：

高指标方案游客容量万人，中指标方案游客容量万人，低指标方案游客容量万人。 （3）结论

综合以上测算结果，经过分析与比较，认为“两江一湖”风景区的瞬时游客环境容量在17-22万人之间，规划采用20万人作为计算数据。

3、年容量测算

确定年游览日（一年中适宜游览天数）为300日，游人不均匀系数为60%，日游周转次数为1，依据风景区的瞬时容量测算，风景区年游人环境容量为：3600万人次。

十一、风景区常住人口容量测算

风景区内的现状常住居民有以下几个部分组成：城镇的常住居民，中心村的常住居民，零星分布的村落的居民。现状约有18万人。

规划期内风景区的常住居民数量将会产生以下的变化：

● 旅游城镇（风景区内的城镇性质定位为旅游城镇）居民保持一定的自然增长率，并吸纳一部分外来的旅游服务人员，人口总量产生一定的增长； ● 中心村也转化为旅游服务村，居民保持一定的自然增长，吸纳一部分外来的旅游服务人员，人口总量产生一定的增长；

● 零星分布的村落居民一部分进入旅游城镇和中心村，少量留在原址维护风景资源，直接或间接为旅游服务，其余大部分迁至风景区以外的城市或城镇。

综上所述，风景区内的现有居民在经济产业结构上将转向直接或间接的旅游服务业，人口总量将从现有的18万人减少到16万人。

第五章 规划布局结构

一、风景区总体结构体系

“两江一湖”风景区是多层次多级别的综合地域系统。相比于一般的风景区，“两江一湖”因风景资源与地域社会经济布局的复合而更加具有系统的复杂性。风景区结构网络可以划分为风景、游览、旅游设施、行政地域、居民点分布等五个子系统。

图表 4 “两江一湖”规划结构体系 二、风景系统结构 1、“两江一湖”分区、景区划分基本思路风分景景点风景子景区 区 景群 （1）“两江一湖系统 ”属国内比较少见的用地达区 1000平方千米以上的特大型风景区，一般风景区的区划结构体系难以适应其发展要求。因此，规划考虑在景游览项观光、休闲、度假、区以上增加分区的层次。游览子目 科教 系统 （2）因“两江一湖”现阶段在行政管理上的区块分割明显，为适应地方发游览线主要、次要、专题游两路 线 展的实际，便于规划操作，在分区、景区的划分中要综合考虑风景资源完整江一旅游设旅游旅旅服性、旅游组织合理性与地域综合管理操作性等多方面的要求。湖施子系城市游务风统 县城镇 游点 点 （景 区3）风景区划以上一轮规划的划分结构为基础，吸收其优点与长处，保 地域子风县域村持上下轮规划的延续性。系统 镇域景市域 区 乡域 域 （4）依据风景资源的特点，现阶段发展建设的实际，分期发展的可行性，长远发展的战略目标等多种因素进行风景区划，以便于规划在不同时期的居民点城市建行居县域 顺利延续和风景区发展的可持续性。子系统 制政民镇 村 点

（5）风景区划在应充分考虑总体与局部，管理与经营，资源保护与利用等各方面的矛盾协调与利益冲突，坚持统一管理与规划的前提下保持景区景点规划建设的灵活性，多样性和特殊性。

鹳富春江分图表5 “两江一湖”景区划分结构 两江一湖 新安江-泷江分严2、“两江一湖”区划结构

根据“两江一湖”的具体情况，在3个风景分区以下划分为21个景区。

千岛湖分中东西七孙桐白新西东

山权龙君瑶云碧里东灵安大北故门山琳源云泷关心南慈石南全白北 景栖江岩湖林湖朴湖马湖区 里景湖景景景景景景区 景区 景新景景景景溪景景景 图表6 景区 区区 区 区 区 区叶 区 区区 区景 区 区“两江一湖”景区分布结构 景区区 区 瑶琳景区 区 全朴溪景碧云景 区 区 千岛湖内 新安江泷江 富春江中下游五景区 两景区 严东关景三景区 白马景石林景灵栖景白云源景区 区 区 大慈岩-新叶景区 区 区 龙门景 三、旅游服务系统结构 区 “两江一湖”按旅游服务基地--旅游城（县城）―旅游镇―旅游村―服务点五个层次设置相应的旅游服务设施。 杭州城市对于风景区可以起到进出交通枢纽，旅游服务配套，基础工程配套、旅游市场拓展等多种职能。因此风景区的发展需依托杭州这一大都市。

根据风景区范围的界定，水路主轴线附近的富阳、桐庐、建德、淳安四个县城（市区）将划分到风景区以外。这四个县城（市区）被确定为旅游城，是风景区的片区旅游服务中心。

根据旅游项目与游线组织的需要，将设置龙门、场口、富春江、瑶琳、梅城、汾口、威坪等7个主要旅游镇，深澳、分水、大慈岩、石林、白马、干潭、姜家等7个一般旅游镇，许源、贺城、浪川、鸠坑、灵栖、下涯、白云

源、芦茨、毕浦、大源、王洲、大明山等12个旅游村。并应在下一层的分区规划，景区景点规划中明确旅游服务点的数量与布局。

四、行政地域结构

“两江一湖”风景区在空间上结合现有行政结构建立地域空间结构。 风景区――县域（县级市域）――镇域（乡域）――村域。 风景区域包括富阳、桐庐、建德、淳安等县级行政区域。

第六章 保护培育规划

一、风景资源保育的主要问题

1、风景区水体污染仍未遏制。“两江一湖”风景区的资源特点是“以水见长”，而水资源污染又恰恰是风景区现阶段面临的最严重、最迫切的问题。这些污染主要由生活污水排放、农业、渔业污染、船舶油污染和水面垃圾所组成。目前只有新安江、千岛湖的局部水域水质还可以达到国标I类地表水标准，其余桐江段和富春江段的水质都只能达到II类地表水标准，局部地点还曾报道过有中度富营养化的现象，兰江、千岛湖西北湖区、富春江下游水质比较差。

2、风景区内森林植被质量不高：虽然森林覆盖率高达70%左右，但森林植被存在着“阔叶林少，针叶林多；成熟林少，中幼林多；混交林少，单纯林多；复层林少，单层林多”的结构性缺陷。森林单位面积蓄积量较低，平均林分蓄积量只有每公顷25立方米左右。

3、建设活动造成的风景资源破坏情况比较严重：其中比较突出的是城乡建设、开发区建设对风景资源的破坏与风景用地的占用；公路建设、矿山开采造成的山体破损，如富春江沿岸由于矿山开采留下的采石场就达50余处，可谓满目疮痍。虽然当地下决心已关停了数十家采矿单位，但采石场的植被恢复十分困难，自然风景的弥补仍有许多工作要做。

4、风景资源保护力度不够，包括资金不到位，措施不落实，不完善；建设性破坏或破坏性建设现象时有发生。很多地方风景资源的开发过程就是对自然资源的破坏过程。

二、风景资源保护的分类、布局与要求

根据“两江一湖”的风景资源特征与区域经济、社会、环境的基本因素分析，按照“风景名胜区规划规范”的规定，规划中拟将风景区划分为六种类型的区域，分类进行保护。

1、生态保护区

主要有桐庐的白云源海拔1000米以上的观音尖牛背脊一带独特的由五节芒、华箬竹、水马桑、胡枝子、四脉金茅等植物组成的万亩亚高山草甸（草场）；建德寿昌林场绿荷塘林区的10公顷楠木林；千岛湖中生态质量高，植被状态好的岛屿、半岛及其周边水域（千岛湖整体上已被浙江省湿地调查报告中确认为省重点湿地）。

生态保护区内配置必要的研究和安全防护性设施，禁止游人进入，不得设置任何建筑设施，严禁交通车辆及其设施进入。

2、自然景观保护区

主要有千岛湖中具有良好植被条件，景观优美的岛屿、半岛及其周边水域；典型喀斯特地貌及其周边环境区；富春江、新安江、分水江等干支流河道中的沙洲、河滩地；葫芦瀑柱状节理群等地质珍迹环境区。

在自然景观保护区内，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排与其无关的人工设施，严禁机动交通及其设施进入。

3、史迹保护区

富阳的龙门古镇、王洲、化竹等孙权文化遗迹地，严子陵钓台，建德的新叶古村，淳安方腊、陈硕真遗迹，乌龟洞建德人牙化石遗址，受降，深澳古镇为史迹保护区。

在史迹保护区内，可安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人工设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的其它设施进入。对有代表性的古建筑，要逐个

检查落实防蛀、防漏、防火、排水等以确保其风貌的安全完整。对古碑刻、古雕塑、古牌匾等要采取封塑等防蚀防腐措施，必要的情况下还可复制备份。

4、风景恢复区

规划“两江一湖”江岸、湖岸1000米范围内，景点、景区内自然景观遭到破坏的区域为风景恢复区。主要有沿江、沿湖、沿主要交通线路开山取石形成的景观损坏区；千岛湖内面积小，开发强度过大，人工设施比例过大的岛屿；千岛湖中因水位落差而形成的黄土裸露带；溶洞景观中人工设施过多的景点；因环境污染而遭到破坏的地区（遭受水体污染的兰江、富春江下游段）；千岛湖西北湖区、西南湖区受污染的区域；设置在主要景点景区的规模过大的人造景观（富阳庙山坞）

风景恢复区要进行深入调查，查清破坏或污染的原因，严格控制对风景资源的进一步污染与损坏。不合适的人造景观尽快无条件地拆除，开山取石、水位落差造成的岩石或泥土裸露区域要逐步修复和弥补。

5、风景游览区

自然与人文景观资源优美，具有旅游开发价值的景区景点。如各种旅游度假设施，千岛湖中的开发岛屿，富春江、新安江沿江的开发景点。

风景游览区内的开发要在自然生态环境容量许可的范围内进行，要根据景点景区的不同情况确定开发的强度，旅游设施、交通设施的配置数量，游客容量的规模。

6、发展控制区

风景区范围内，上述五类用地区域以外的各项用地，划为发展控制区。

在发展控制区内，可以准许原有土地利用方式形态，可以安排同风景区性质与容量相一致的各种旅游设施及基地，可以安排有序的生产、经营管理等设施，应分别控制各项设施的规模与内容。

由于四个县级城镇和一批规模不等的建制镇都在风景区的范围内，另外还有大量的农村居民点、基本农田保护区，发展控制区的土地使用类型多，开发的强度要求差别大，应根据不同的土地类型分别加以控制。

三、分级保育

将风景保护划分四级进行分级保育，详见下表： 表6-1 风景保护分级一览表

保护等级 保护对象 划分与保护规定 白云源观音尖牛背脊亚高山草甸，建德绿荷塘楠木林，磨应以自然地形地物为分界线，其外围特级保护区 心尖山地森林，千岛湖中第一大岛界首岛及其附近水域有较好的缓冲条件；严禁游人进入，（相当于分类保护区划的生态保护区） 不得搞任何建筑设施。 王洲、芦茨湾、剪溪坞、子胥渡口、桥西港湾、小三峡、瑶琳仙境、灵栖洞、赋溪、西山坪、兰玉坪、玳瑁岭石在一级景点和景物周围应划出一定范林；白云源、乌石滩、七里泷、葫芦瀑布群、千岛湖梅围与空间作为一级保护区，宜以一级一 级 峰、南山列岛、龙山岛、姥山、天池、蜜山、桂花岛、百景点的视域范围为主要划分依据。 保护区 岛迷宫、贤桥浅水湾、黄金水道；乌龟洞建德人牙化石遗可以安置必需的游步道和相关设施，址、大慈岩、桐君山、严子陵钓台、双塔凌云、严东关、严禁建设与风景无关的设施，不得安新安江水电站大坝、鹳山、龙门古镇、小金山、深澳、荻排住宿床位，机动交通工具不得进浦、新叶；文佳岭、息坑古战场、珍珠列岛、古狮城遗入。 址、千亩田、瑞晶洞、玉龙溪峰林峡谷瀑布、昱岭关 黄公望森林公园、大奇山森林公园、碧云洞、新沙岛、羡山、东洲沙，大桐洲、月亮岛、桑园岛、云蒙列岛、温馨在景区范围内，以及景区范围外的非岛、五龙岛、石头山岛、百湖岛、浪石金滩、紫金滩、天一级景点和景物周围应划为二级保护二 级 目溪漂流、胥溪、金峰溪、锦溪秀色、全朴溪、鸠坑溪、区。 保护区 逍遥湾、源头水湾、五都湾、山后瀑布、灵崖瀑布、垂云可以安排少量旅宿设施，但必须洞、白马乳洞、柱状节理群、经纬整交点、鹿山、天钟与风景游赏无关的建设，应机动山、龙门山、落凤山、东铜官、笔架山、西岭、黄山尖、交通工具进入。 屏风崖、泽塘古树群、下江双枫图、大坞盆地、二董墓、

孙权祖墓、梅城古镇、江南村、李村、朱氏宗祠、东亭渔村、金竹牌畲乡、叶棋果乡、文昌果乡、方腊点将台、方腊聚义洞、富春江电站大坝、白沙大桥、大明湖森林公园、朝天沟瀑布高山盆地 碧云湖、（冲天飞瀑）葛仙洞、灵隐洞、水帘洞、仙姑洞、好运岛、天坑地缝、五云山、天子岗、黄智山、天堂风景区内，以上各级保护区之外的地三 级 瀑布、遂阳竹海、独山慈云、五里亭水库、公曹水库、塘区应划分为三级保护区。 保护区 联茶乡、河村、尹山、朱池、方腊被缚洞、红军标语墙、应有序控制各项建设与设施，并应与狮古山、红灯笼乡村家园、西坑古道云海植物区、白蛇风景环境相协调。 涧瀑布 四、湿地资源保护

“两江一湖”风景区的主要江河、湖泊区域被“省湿地资源调查研究总报告”列入“湿地”范围。

1、“两江一湖”风景区内湿地类型与分布

（1）三角洲湿地：指河口由沙岛、沙州、沙嘴等发育而成的冲积低平原。三角洲湿地主要分布在钱塘江河流河口区。地域涉及富阳市、桐庐县境内用地。

（2）河流湿地：河流湿地有两个类型，即永久性河流和泛洪平原湿地。主要是富春江、新安江、兰江干流及其支流水系。

（3）沼泽化草甸湿地：沼泽化草甸湿地主要分布在中山地带，单块面积一般比较小，分布零星。

多在低中山的顶部及山岙中的局部凹地，海拔一般700—1400米，连片面积很少有超过百亩者，分布零星，较大的有白云源牛背脊万亩高山草甸。

（4）库塘湿地：库塘湿地系指为灌溉、水电、防洪等目的而建造的人工蓄水设施。水库对农、水、电各业发展起着重要作用，同时也是水鸟徙途经的重要“驿站”。“两江一湖”范围内的主要库塘湿地为千岛湖及富春江水库。 2、省级重点湿地

根据省湿地资源调查研究总报告，千岛湖库塘湿地被确定为省内10处重点湿地之一。

千岛湖湿地已列入《中国湿地》名录和《中国重要湿地名录》，并列入《浙江省自然保护区发展规划》。

3、湿地资源利用原则

湿地作为一种具有可综合开发利用的资源地带，它既有资源保护的特性（如野生动物、植物、自然景观、环境生态），又具有资源开发利用（如土地、滩涂资源、水资源、矿物资源、港口航运资源等）属性，两者既有统一性，又有相互矛盾的一面，应妥善安排和处理。

4、湿地保护要求

（1）建立湿地保护与合理利用资源的综合管理协调机制

湿地资源保护与合理利用管理涉及多个部门与行业，关系多方的利益，因此建立有效的湿地保护管理协调机制，加强部门间在管理方面的协调和合作，是涉及湿地保护和利用的发展目标顺利实现的关键因素，也是湿地保护事业发展的重要保障条件之一。

应建立对天然湿地开发以及用途变更的生态影响评估、审批管理程序，实施湿地开发环境影响评价制度，严格依证、审批并监督实施。

（2）加强湿地自然保护区建设

天然湿地大量丧失，湿地野生动植物种数量减少，是湿地生物多样性保护的主要威胁之一。建立湿地自然保护区是保护湿地环境和生物资源的有效途径之一。根据目前湿地自然保护区类型少、面积小、功能单一、基础设施落后、管理难度大等实际状况和发展需要。规划要求：

● 加强现有湿地保护区基础设施建设，改善保护区工作、生活条件；通过资源和管理现状评估，编制湿地自然保护区的管理规划，确定目标，长期实施，稳步提高保护区规范化、科学化管理水平；重视保护区管理人员素质教

育，提高保护与监测技术、宣传教育、科研和执法水平；采取有效措施，协调周边地区与保护区的关系，缓解区域发展对湿地保护区资源与环境的威胁与压力，提高现有湿地自然保护区保护功能。

● 以保存湿地的生态类型多样性和抢救湿地野生动植物物种多样性为重点，通过湿地保护分析，编制湿地自然保护区、自然湿地保留区的建设发展规划，重点建设一批在有效管理方面有推广示范意义的湿地自然保护区和合理示范利用区，逐步建立起布局合理、类型齐全、层次清楚、重点突出、面积适宜的湿地自然保护区网络体系。

● 湿地保护是跨部门、多学科、综合性的系统工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多层次的特点。建议设立湿地保护基金，以投入为主，将湿地保护纳入国民经济发展和生态环境建设规划，并鼓励社会各界捐资，积极争取国际援助，多渠道筹集保护经费。

● 建立湿地资源与环境综合监测体系

湿地资源与环境的定期监测，是掌握湿地资源与环境动态，从而为湿地保护、合理利用与管理提供科学依据的基础性工作。目前，湿地资源与环境监测体系尚未建立，为此建议将湿地资源调查与环境监测纳入国土资源调查与监测范畴。在逐步完善各部门各类资源监测站、定位监测站的基础上，新建一批湿地资源与环境监测站点。

对湿地资源应按照谨慎从严的保护管理原则，控制开垦占用或随意变更用途。

五、水体保护

1、加强水环境保护责任的落实

按县市乡镇行政单元分别在交界面建立健全水质监测体系，按水功能区划要求落实水质标准，分段负责，各保一方，并将其作为各级领导考核的重要内

容。对达不到水质标准的县市、乡镇应对下游县市、乡镇作出相应的经济赔偿。

2、加强污水处理厂站设施及污水管网系统建设。加快污水截流纳管工作，在距污水处理厂较远的景区，推行无动力埋地式小型污水处理站。 3、加强工业企业集中布局，乡镇企业进园区，避免“村村点火”，以利污水处理。

4、加强环境保护工作，对严重污染水体的造纸、化工企业，又限期达不到排污标准的，应下决心关闭。

第七章 风景游赏规划

一、风景游赏特征与功能

“两江一湖”具有“碧湖千岛、锦山秀水、文丰史悠、生态优良”的景观特征，它以优美的自然山水为主线，串联着悠久而璀璨的历史人文遗存和丰富的地方民俗风情，风景区及外围保护地带内共有大小景点165处，其中风景区内共有景点135处，一级景点49个，占%；二级景点51个，占%，三级景点35个，占%。其主要功能为：生态、游览观光、会议度假、科普科研及各种专业、专题旅游活动。

1、风景游赏重点

（1）突出“以水见长”的风景资源特征

“两江一湖”风景区内，“水”是风景区的生命，“水景”亦是风景区永恒的主题。目前风景区内的水资源虽然得到一定程度的开发利用，但还停留在比较粗浅的阶段，对“水”的文章远没有做深透。“两江一湖”风景区的旅游活动一直是以观光游览为主，虽然逐步提出了一些和水有关的参与性、娱乐性的旅游项目，如：桐庐天目溪竹筏漂流、富春江垂钓、新安江之夏等，但总体上旅游项目缺乏独创性。千岛湖年接待游客达120万人次，富春江七里泷景区年接待游客15万人次，而富春江下游段景区年接待游客仅10万人次，显然“两江一湖”的水路旅游开发很不平衡，整体优势没有发挥出来。

“两江一湖”水质好，水域宽广，水景丰富，而且与山、林、岛、洞及历史文化旅游资源紧密结合、交相辉映。“两江一湖”地区历史悠久、民俗独特，文化底蕴深厚。这里的山山水水已与历史、文化、传说融为一体，因水而衍生出来的山水、林雾及农渔文化、民俗文化更丰富多彩。所以“两江一湖”的水资源

开发一定要与山、林、岛、洞及人文景观相结合，相互借鉴、相得益彰，充分发挥风景区“山青、水清、境幽、史悠”的风景特色。

“两江一湖”风景区应在全方位开发河川、湖泊、峡湾、瀑布、山泉等水体的基础上，有重点地开发符合各景区特点的拳头产品；并在空中、水上，水下做足文章，使“两江一湖”以水为特色的整体风景区形象得以全面展开，形成“旅”与“游”有机结合的山水风光带。 （2）突出历史文化内涵的挖掘利用

“两江一湖”是具有数千年文明发展历史的区域，历史遗迹、历史人物、地方民俗、风物特产、文化艺术都十分丰富，浩如烟海。1980年代以来风景区进入新的开拓发展时期，经20年的开发挖掘，已形成了数量庞大、种类繁多的历史文化游赏项目和内容，但旅游发展的潜力仍然十分巨大，潜在的风景资源数量可观，而已发现和开发的风景资源也面临着保护、利用、延续、展示等问题。

“两江一湖”的历史文化主要体现在古代人物、历史遗迹、文学（水上唐诗之路）、绘画、新安文化、山越文化、畲族文化、水上九姓渔民习俗、古建筑、古民居村落、古街巷、地方物产、古代工艺、古代绘画艺术等多方面。“两江一湖”的历史文化资源独具特色，在风景名胜领域具有比较显着的地位。 富春江沿江地区的三国孙权文化是“两江一湖”最具价值的历史文化遗存之一，作为一个有着广泛影响的历史人物，孙权及其相关的历史人物、历史遗迹、历史记载所体现的文化内涵与旅游开发潜力是十分巨大的。

二、景象展示构思

根据本风景区的风景特征，景观多样化及突出自然美的原则，景象展示主要构思为：

1、以江河、湖泊水路为轴线进行的景象展示

以江河、湖泊水路为轴线，自下而上有序地展示江阔水清—田园山居—峡川幽深、帆影迭翠—广湖秀水、碧湖千岛等不同风景景观特征及蕴含的文化信息内涵。并通过三大风景分区的不同景点强化和延伸自然山水观赏，空间开合，以达到游兴高潮起伏，情趣充分满足的目的。这一展示方式通过水路游赏和登岸、攀高等辅助手段，合理组织游赏，远观近望，俯仰变化，丰富游赏的层次。

2、以景点景区为中心进行的景象展示

以景点景区为中心，陆路为主，水陆结合的多层次立体展示方式。通过不同的景点特征，将富春山水、溶洞石林、名人古迹、民居宗祠、森林植被、碧湖千岛、工程奇观、民风民俗、文学绘画、地方物产充分展示，以形成荟萃中见奇特，多样中求主题的美学观赏和游览情趣需求。

三、风景游赏分区

1、富春江风景分区

以富春江为主体，以沿江中低山、丘陵、农田及江中沙洲为特色，融两岸秀丽自然风光和众多人文古迹为一体的分区。由鹳山、孙权故里、桐君山、龙门、碧云、白云源、瑶琳等七个景区共同构成，共有景点45处，其中一级景点12个，占%，二级景点24个，占%。

（1）鹳山景区

a、景观构成与特色：

鹳山景区西起天钟山，东至东洲沙，由洁白如练的富春江和座落于富春江两岸的山峦、丘陵以及错落点缀的大小不等的沙洲等构成。主要由天钟山、鹿山、月亮岛、鹳山、造纸文化村、新沙岛、东洲沙、庙山坞等景点构成，外围

保护地带有受降厅、灵山洞群、长安沙、佛殿湖、大坞盆地、经纬标志点、仙人洞等5个景点。共有景点16处，其中一级景点2个，二级景点10个，三级景点4个。

b、 规划要点：

建设以自然山水和江南水乡特色为主体，进一步挖掘历史典故、遗迹等人文景观，抚育林木植被，尽可能挖掘恢复“春江八景”富有诗情画意的景点、景物，开辟充满诗情画意，风景秀丽的景区。

利用其地处杭州近邻的地理位置加强与西湖风景区的游线组织。沿江景点主要通过水陆交通相互联接，组织成环。

根据具体条件沿江建设50—100米宽的风景林带，以绿化景观的规划要求，体现江南平丘柳叶低垂、桃花片片、古樟点点的生机勃勃的景观效果，并与水港沙洲的绿化相映生辉。

保护水体水质，消除污染，搬迁沿江两岸与风景区无关的工厂单位、墓葬等。保护沿江山体的轮廓线，采取积极措施弥补采石引起的严重影响景区景观的山体及植被。严禁开山取石、毁林开荒、挖土烧砖。

禁止过度挖沙，保护诸沙洲，挖掘各沙洲的特色，对有条件的沙洲开辟自然风光游和水上娱乐活动。

沿江城镇的建设发展应按规划要求，逐步调整，加强沿江景观的规划设计，与风景区发展相适应。

鹳山重在保护景点意境，挖掘和恢复“龟川秋月”等传统景观。

庙山坞利用黄公望在此结庐作画之典故，组建“书画家之家”，并择地恢复黄公望结庐处、墓等已湮没的遗迹。 （2）孙权故里景区

a、景观构成与特色：

主要由大桐洲、孙权故里（黄洲）、董邦达墓、董诰墓、狄浦、深澳、辟冈塘、天子岗等景点构成，外围保护地带有化竹一个景点。共有景点10处，其中一级景点3个，二级景点6个，三级景点1个。景区江面宽阔，沿江两岸群山连绵不断，不仅自然景色秀丽，且融悠久的历史，动人的传说和先人的遗迹，古村落，丰富的风俗民情及别具一格的手工艺制造为一体的景区，尤以孙权文化而闻名。 b、规划要点：

以特有的历史文化、历史古迹和富春江江面、沙洲、果林、树木自然风景为特色，以充分挖掘孙权文化为主题，修缮和改建现有古迹，发展当地沿袭千年的古老手工艺，开辟旅游参观和考古研究等活动的景区。

沿江建设风景林带，其植树配置应体现孙权故里的历史底蕴和人文景观。 保护沿江山体和植被，禁止风景区内一切有违景观保护和发展的建设活动。有计划搬迁景区内沿江农居、工厂、墓葬等。

修缮孙权故里“五福庙”、恢复“孙家果园”和雄瓜地，修建孙权纪念馆，作为游人瞻仰古人，了解孙权的一个窗口。

加强对古村落的保护，不仅是单体建筑的修缮，更重要的是整体格局及周围环境的全面保护，新建民居应选址另建。 （3）桐君山景区 a、景观构成与特色：

桐君山景区是以桐君山这座自然风光和人文历史相交辉映的历史名山为主体，融风光秀丽的富春江山水为一体的景区。主要由富春江大坝、桐君山、阆

苑石林等景点构成。共有景点3处，其中一级景点1个，二级景点1个，三级景点1个。 b、规划要点：

规划以药祖圣地、春江碧屿为特色，集精品药材、气功疗养、休闲度假为主体的景区。

桐君山充分利用其独特的地理区位，扩大景点范围，将附近优美山水环境与桐君山作为整体环境资源统一保护，联合开发，以药祖朝圣的游览内容为基础，增加观景形胜和休闲疗养和文化内涵的内容。 恢复和开辟“桐君十景”，丰富景点内容。

处理好城镇发展与风景区的关系，沿江建筑应与风景景观相协调。沿江建设风景林带，保护水体水质。

突出桐庐县的历史风貌和潇洒桐庐传统之美，水域与山城双重特色；绿树掩映，碧水环抱，人家尽在画屏里；多竹楼木构，建筑风格朴素自然，妙趣天成。

（4）龙门景区 a、景观构成与特色：

龙门景区主要由龙门古镇、龙门山等景点构成。共有景点2处，其中一级景点1个，二级景点1个。

龙门古镇是省级历史文化保护区，龙门山为省级森林公园。 b、规划要点：

龙门古镇严格按历史文化保护区的法规保护有价值的古迹、建筑等。

规划以龙门古镇悠久的历史文化背景和保存较完整的明清古建筑群为特色，结合山青水秀的龙门山自然风光，形成集游览观光，历史寻踪的科研考察、休闲度假为一体的景区。

尽快制定高水平的龙门古镇保护及发展规划，选定适宜的地点新建民居，避免一切破坏性建设，拆除与古镇风貌不协调的新建建筑。

古镇的旅游开发切忌急功近利，应立足保护，开展高品位精品旅游，配套完善的旅游服务设施。

保护龙门山良好的植被景观，提炼有特色的风景资源，与龙门古镇自然风光与历史文化相得益彰，一起打响龙门旅游品牌。

积极采取措施避免过度石矿开采，损害自然环境。 （5）碧云景区 a、景观构成与特色：

主要有碧云洞天、岩山岭水库、冲天飞瀑、天坑地缝等景点构成。共有景点3处，其中二级景点1个，三级景点2个。

碧云景区是一个以洞湖合一为特色，群山碧水相互掩映，环境优美的景区。

b、规划要点：

充分挖掘景区丰富的风景资源，以“上精品、出特色”为指导思想，开发景区与各景点，形成以旅游度假与溶洞观光为主要功能的景区。

加强景区水陆交通与其它景区景点的联系，配套完善的旅游服务设施。 碧云洞的开发强调内部极大的洞厅，利用弯曲暗河及独特的溶洞景观形成自身特色，使其有别于其它溶洞，加强溶洞的进入道路和周围环境的规划设计。

保护岩山岭水库青山绿水的秀美环境，利用水体开发水上娱乐活动，景点开发不得以破坏自然环境景观为代价。 加强湖岸边上的苦槠木的保护和培育。 （6）白云源景区 a、景观构成与特色：

白云源景区有峻秀的自然山水，丰富的森林植被，曲折跌宕的峡谷溪瀑，奇滩怪石的自然野趣，又有茂林修竹，良田平畴的田园风光。主要由白云源、大奇山、剪溪坞、牛背脊高山草甸等景点构成。共有景点4处，其中一级景点3个，二级景点1个。 b、规划要点：

建设以奇滩怪石、幽林野谷、碧溪深潭、跌水群瀑、高山草原等自然风光为特色，以观光游览生态、森林避暑、休闲度假、探险等主要功能的景区。

规划以保护现有的良好自然生态环境和景观资源为首任，制定合理的开发规模和层次，避免景区的过度人工化。选择适宜的地点建设旅游度假宾馆和相应设施。景区内各景点的游览设施设置不得损害景点的自然生态环境。 改变目前景点间的缺乏交通联系的状况，进行合理的游览路线组织，使四个景点发挥整体效应。

清理整治景区溪流、瀑布的环境，保证水质、水量。

对牛脊背高山草甸此类独特的生态资源景观应加强保护力度，扩大宣传，增加知名度。

保护和培育珍贵的生物资源山林植被。 （7）瑶琳景区 a、景观构成与特色：

以神奇的溶洞景观为特色，蜿蜒曲折，清澈优美的天目溪为纽带，沿溪分布具有浓郁江南田园乡村风貌的度假区和青峦迭嶂、阡陌纵横的水乡风情。主要由瑶琳仙境、垂云洞、天峒山、红灯笼外婆家、天目溪漂流、浪石金滩、独山慈云、五里亭水库、五云山等景点构成。共有景点9处，其中一级景点1个，二级景点5个，三级景点3个。

b、规划要点：

此为开发已趋成熟的景点。规划以保持现有的特色为基础，以洞穴观光为主，辅以游山玩水等多形式的休闲游乐活动，避免景点老化。 加强景点间的相互协作，形成完整的旅游环路。

保护天目溪真山真水的秀丽环境，沿江建设风景林带。保护上游水源，增加新的水上游览活动。

瑶琳景点应加强对洞内钟乳石景的保护，有计划分步骤地扩充新的游览内容，避免人造景点的粗制滥造损害景点的品位和形象。

垂云洞的开发突出以水见长的溶洞特色，在保护其科学价值的基础上形成有鲜明特色的溶洞。

天峒山开发以漏斗洞为主要景观，形成景美、林茂、石怪、洞齐的优质游憩地。

独山慈云继续挖掘其佛教内涵，修缮佛教建筑，使其成为佛教胜地。

2、新安江—泷江风景分区

新安江—泷江风景分区内平湖、峡川、飞瀑、流泉兼收并蓄，翠岗、溶洞相互掩映，富有民族特色的古今建筑点缀在青山绿水之间，自然景观和人文景观并貌。由新安江景区、七里泷景区、严东关景区、大慈岩—新叶景区、灵栖

景区等五个景区构成，共有景点31处，其中一级景点13个，占%，二级景点13个，占%。 （1）新安江景区 a、景观构成与特色：

新安江景区以新安江为主体，巍峨的新安江大坝建成形成的飘忽莫测的江雾和怡人的小气候，即新安江三绝——“水清、风凉、雾奇”为特色，与沿岸秀丽的峰峦和点缀其间的历史人文遗址共同构建的景区。主要由新安江大坝、清凉世界、紫金滩、白沙奇雾、朱池等景点构成，外围保护地带有落凤山一个景点。共有景点8处，其中一级景点1个，二级景点6个，三级景点1个。 b、规划要点：

充分利用该景区冬暖夏凉的小气候，选择适宜的地点开辟旅游度假区。 因白沙镇依山傍水，规划应处理好景区保护建设与城镇发展的关系，不断深化沿江江滨公园和风景林带建设，沿江建筑应符合建筑景观规划要求。形成融城入景，城镇与景区相得益彰的良好景区氛围。

搬迁景区内与风景名胜区无关的工厂单位，消除水体污染，保护水体水质。

在沿江适宜地点设置游览设施，增加水上游赏项目，依托白沙镇这一旅游城镇，充分挖掘景区的旅游潜质。

清理整治朱池、落凤山景点环境，修整墓碑，修建纪念性建筑、碑亭等，形成供后人瞻仰的旅游地。 （2）严东关景区 a、景观构成与特色：

景区主要由双塔凌云、严东关、方腊点将台、梅城古镇等景点构成。共有景点3处，其中一级景点2个，二级景点1个。严东关景区位于新安江、富春江和兰江三江交汇处，是着名的严陵八景之一——“两江成字”之所在，江面宽阔舒展，景象十分壮阔，有南岸的南峰塔与北岸的北峰塔隔江相对，形成八景之一的又一景——“双塔凌云”。该景区人文景观很丰富，但大都已被毁。 b、规划要点：

充分利用其秀丽的山水和悠久的历史资源，以恢复当地人文景观为特色，努力打响新安文化的品牌，让严东关五茄皮、古严州府享有更高的声誉。 尽可能恢复“严陵八景”中的旧景，营造深厚历史文化古韵，形成人们怀古忆今，寻踪历史文脉的景区。

加强对梅城古镇的保护，挖掘历史文化遗存，调整城镇发展布局，以旅游促发展，恢复其人文荟萃的古城魅力，成为“两江一湖”风景区的重点旅游镇。 重视维修北峰塔和南峰塔，两峰之间禁止建造遮挡视线的建筑，以免破坏双塔凌云的天际轮廓线。

兰江水域保护水源水质，加强水污染治理，沿江建设风景林、防护林，涵养水源。

（3）七里泷景区 a、景观构成与特色：

七里泷景区西起乌石滩，东至富春江大坝，主要由乌石滩、子胥渡口、江南村、胥溪、七里峡川、葫芦瀑布群、葫芦瀑布柱状节理群、芦茨湾、严子陵钓台等景点构成。共有景点11处，其中一级景点6个，二级景点5个。七里泷两岸群峰壁立，古木参天，江水澄碧清澈，素有“小三峡”之称。

b、规划要点：

以“小三峡”、“七里扬帆”为特色，着重历史人文景观的挖掘和发展水上游船观光特色旅游项目，形成以山水景色和历史文化为基础，内容丰富多样、风格清雅的旅游胜地。

保护两边的山体、植被，保护水体水质，保护景区两岸青山迭翠、中间碧水宛转，奔流东去的秀丽峡川景观，在沿岸适当增设强化风景意境特色的景点，设置一些增加游兴的小品。

加强景点间的相互联系，组织多种形式的水上游览路线，完善风景旅游设施，提高景区的可游览度。

增加除机动旅游船以外的水上游览交通工具，如增加古帆船、木排等。恢复七里扬帆的传统景观，将传统的帆船功能改变为旅游功能。

保护江南村的水乡景观环境特色，使其成为秀美静谧的旅游度假村。 （4）大慈岩—新叶景区 a、景观特色与构成：

景区主要由大慈岩、新叶、李村等景点构成，外围保护地带有里叶一个景点。共有景点4处，其中一级景点2个，二级景点1个，三级景点1个。

大慈岩是浙西的佛教名山之一，以“山是一尊佛，佛是一座山”和“江南悬空寺”而闻名。新叶和李村均为古村落明清建筑群，尤其是新叶布局讲究，保存完整，是省级历史保护区。 b、规划要点：

以“江南悬空寺”和民居古建筑为特色，重点发展观光度假和民俗文化旅游活动。

完善景区内各景点的联系信道，进行合理的游览路线组织，配套相应的旅游设施。

新开发的景点应注重规划设计，追求品位和档次，杜绝低水平的粗放式开发模式。

大慈岩应充分挖掘佛教文化内涵，突出体现佛教文化与秀丽山水结合的景点特色。正确处理景点保护与景点开发的关系，避免因景点开发对原有景观风貌、山体植被的破坏。

尽快制定新叶省级历史保护区的规划，严格按规划执行保护和发展。 新叶根据省级历史文化地区的要求，划定保护范围，在保护区内不得再进行建设活动，同时加强对现有宗祠和村落格局的保护和修复。古村落尤其要处理好村民建房与保护的关系，划定适宜的村民新建房屋区域。 （5）灵栖景区 a、景观特色与构成：

主要由灵栖洞、公曹水库、建德人牙洞、绿荷塘、水帘洞等景点构成。共有景点5处，其中一级景点2个，二级景点1个，三级景点2个。灵栖洞有灵泉洞、清风洞、霭云洞，分别以水、风、云气三绝闻名。绿荷塘为我国东南最大楠木林。建德人牙洞极具有考古价值。 b、规划要点：

重点发展溶洞观光等休闲度假旅游活动。

进一步完善景区内各景点之间的联系道路，通过合理的游线组织，使景区成为有机联系，景观互补，景源类型丰富的综合性景区。

打破建德、淳安的行政分割界线，尽快打通灵栖洞与千岛湖石林的联系通道。

新开发的景点，应以创精品为指导思想，开发各有特色、优势互补的景点群体，切忌雷同重复开发。

建德人牙洞建考古博物馆，开展考古旅游。

加强保护楠木林，规划其为特级生态保护区，避免旅游开发对其的影响和破坏。

3、千岛湖风景分区

千岛湖风景分区由中心湖景区、东南湖景区、东北湖景区、西南湖景区、西北湖景区、石林景区、全朴溪景区、白马景区、大明山等九个景区组成,是一个以水为主体，以碧湖千岛、森林为特色的风景分区。共有景点81处，其中一级景点22个，占%，二级景点22个，占%，三级景点37个，占%。

千岛湖风景分区座落在淳安县境内，有大小岛屿1078个，千岛百姿，各具特色，或以高峡、幽谷、飞瀑、流泉着称，或以名花、嘉木、珍禽、异兽取胜，水质清澈，碧透，植被丰富，森林繁茂，森林覆盖率达%，地质地貌景观丰富，溪谷峰岩，交相辉映，且历史悠久，人文古迹众多。 （1）中心湖景区 a、景观特色与构成：

中心湖景区湖面宽阔，港汊密布，山城风貌与人文古迹融为一体，风景资源十分丰富。主要由梅峰观岛、笔架山、南山列岛、贤桥浅水湾、百岛迷宫、渔村风情、五龙岛、龙山岛、小金山、界首森林、黄金水道、桐桥礁岛群、笔架山、云蒙列岛、温馨岛、逍遥岛、溪谷风光、锦溪秀色、山后瀑布、百罗凌霄、朱氏宗祠、下江双枫图、泽塘里古树群等景点构成，外围保护地带有二十五里青山、云源港湾两个景点。共有景点29处，其中一级景点9个，二级景点8个，三级景点12个。

b、规划要点：

依托千岛湖镇，充分利用中心湖景区的优越交通位置，提高景区景点的品位，组织合理游线，形成以观湖观岛、紫砂岩景观、森林景观、水上活动、垂钓、历史文化、休闲度假为主要内容的高质量综合性景区。

千岛湖镇加强特色绿化、美化，提高建筑设计水平，建设“一城山色半城湖”的园林式城镇。

以展现新安文化为主，开辟“龙山怀古”、“雉矶垂钓”、“渔村风情”等景点。

保护湖水水质，截流污水，将游船、游人对水体的污染减至最小。 保护湖泊岸线，特别要避免因城镇建设对岸线景观的破坏，使优美的湖光山色与现代化城镇有机结合。

旅游开发以挖掘各岛屿的各自特色为宗旨，在维护其原始风貌的同时增加各岛的绿化层次和色相，减少对岛屿生态环境和植被、生物的破坏。 对界首群岛、珊瑚岛等动、植物资源较好的岛屿可辟建森林苑、百草苑、动物专类园、岛类天堂等生态公园，并筹建国家珍稀濒危植物园，保护种质资源。

梅峰以欣赏“碧湖千岛”和“日出晨曦”、“落日晚霞”等奇特景观为主题，辟建观景楼台，丰富植物景观。

根据岛屿的资源、基础条件，开展多样的水上娱乐休闲度假、野营等活动，如在梅峰岛、羡山岛设旅游度假设施。

充分利用峰峦、崖壁、岩石、林木等风景资源，开辟以薄层灰岩和丹霞地貌景观为主的自然地质地貌风景游览区。

进一步丰富温馨岛活动内容，提高环境质量和艺术水平。 （2）东南湖景区

a、景观构成与特色：

东南湖景区位于千岛湖的东南部，湖水明净，石丘嶙峋，群山迭翠，以山、水、石见长，景点多而集中，主要由姥山林海、羡山、天池、蜜山岛、桂花岛、金竹排畲族风情、黄智山、东铜官、好运岛等景点构成。共有景点9处，其中一级景点4个，二级景点3个，三级景点2个。

b、规划要点：

充分利用东南湖区景点集中、丰富的优势，组织合理的游览线路，加强从建德方向的游览线路组织，形成以岩石景观、果园、森林景观为特色的景区。 保护水体水质，尽量减少旅游等对水体的污染。 保护各岛的生态环境，配置绿化强化各岛的景观特色。 姥山适当开辟生态休闲、健身、度假营地场所。

羡山规划独特的旅游休闲区。开发以亲水（浴场、滑水、划船、游艇）、自然生态、科普为主题的旅游项目。

蜜山岛以开展佛教文化为中心，修建适宜的佛教建筑，形成自然风景与佛教文化相结合的游览区。

金竹排半岛以挖掘畲族文化为主题，提高环境质量，建畲族风情园。 天池可辟建古代采石遗址博物馆，增加相关的文字、图片及内容介绍，形成展示石文化的游览地。 （3）东北湖景区 a、景观构成与特色：

东北湖景区主要由桥西港湾、叶棋果乡风情、石山头岛、文昌果乡风情等景点构成。共有景点5处，其中一级景点1个，二级景点1个，三级景点3个。两岸青山重重迭迭，逶迤绵绵，岸边有柑梅、杨梅、冬桃林等果园，水面宽直，

常年盛行东北风。景区内有300多公顷的纯柏树林和1000多年的榧树王和其它古树群及商周至春秋的古文化遗址。

b、规划要点：

规划以“十里扬帆”为主题，建设果乡风情和观光度假相结合的景区。 保护水体水质，减少湖水污染源。

利用该水域宽直、常年盛行东北风的有利条件，开展“十里扬帆”逍遥游。 进一步封山育林，发展优良果树品种、绿色食品及水产养殖业。 保护古树名木，珍贵树种开展科普旅游。 开辟蓝天、碧水、白云自然轻松的果乡风情游。 （4）西北湖景区 a、景观构成与特色：

西北湖景区主要由文佳岭古战场遗址，息坑古战场遗址、小三峡、黄山尖、方腊聚义洞、五都湾等景点构成，外围保护地带有万岁岭、尹山、塘联-茶乡风情、天堂瀑布、琴川、横塘、方腊被缚洞等八个景点。景区共有景点17处，其中一级景点3个，二级景点5个，三级景点9个。

该景区湖面相对狭长，湖面有开有合，港湾幽深，两岸茂林修竹，山重水复，山林果园层层迭迭，秋色艳丽。历史沉淀较深厚，这里既是唐代陈硕真遗迹文佳坪和横尸坪，又是北宋农民首领方腊的故里，有聚义洞、练兵场、百花台、圣公池、息坑之战古战场遗迹和传说。黄山尖是千岛湖临湖第一高峰，海拔978米，可观日出、云海等。 b、规划要点：

规划挖掘景区历史和民俗风情，形成以农民史迹、渔村文化等为特色的景区。

进一步发掘整理农民的史迹，辟建农民史迹展示区。

广植绿化，利用色叶乔木、花、灌木的艺术配置，形成千岛湖与深渡相互联系的船移景异的游览航道。

充分保护和利用古民居、村落，人文史迹，果园花木，增辟新的景点，改变该区域景点少，内容单一的状况。

在威坪建旅游度假中心，作为与黄山风景区联系的一个重要节点。 （5）西南湖景区 a、景观构成与特色

西南湖景区主要由古狮城遗址、百湖岛、灵崖瀑布等景点构成。共有景点3处，其中一级景点1个，二级景点2个。该景区水域较宽直，水资源丰富，有规模较大的鱼种场，山乡渔村白墙黛瓦、错落有致。水下有原遂安县“狮城”遗址、古城墙、城门、碉楼，整体格局保留较完整。百湖岛“湖中有湖、岛中有岛”，岛上有亚热带常绿、落叶阔混交林，面积达4000多亩，层次丰富，色彩绚丽。湖湾众多，空间变化丰富。此外还有唐代古铜矿遗址。 b、规划要点：

加强封山育林和植树造景，在山麓和荒岛上多种植果树、竹林、彩叶林，丰富景区景观效果。建设以百湖列岛观光度假和狮城寻古为主要内容的景区。

利用独特的地形和丰富的空间环境，保持渔乡民俗风貌特色，形成不同风格的渔乡村和水上人家，开辟不同形式的钓鱼区和原始鱼猎区。

开辟“狮城寻古”潜水游览区，建“五狮楼”和各种姿态的雄狮雕塑，作为追古忆今的游览地。

保护各岛屿的自然生态环境，挖掘唐代铜矿遗址、古树群等旅游点。

保护百湖岛的自然生态环境，尤其是阔叶林的保护和继续培育，建设度假村和夏令营基地。 （6）石林景区 a、景观构成与特色：

由西山坪、西岭、仙姑洞、玳瑁岭、兰玉坪等景点构成。共有景点5处，其中一级景点3个，二级景点1个，三级景点1个。石林数量丰富，疏疏密密，错落有致，造型多样，有“华东第一石林”之称。 b、规划要点：

高标准、高起点搞好景区规划，按规划要求有计划、有重点加强景点建设开发，保护石林资源，成熟一片，开发一片，正确处理旅游开发与资源保护的关系。

开展石林寻趣等寓教于乐休闲度假旅游活动，保持景区的自然朴拙的石林风貌。

加强绿化规划，结合石林野趣配置植物类型，使重点区朝彩化、香化和季象变化方向发展。

完善景区内景点与景点景群之间的联系道路，组织富有变化的游览线路。逐步完善游览配套设施，形成功能完善、游览内容丰富的景区。 （7）全朴溪景区 a、景观构成与特色：

全朴溪是集美丽的自然风光和历史遗址、古民居等为一体的景区，主要由全朴溪、山林风情、狮古山等景点构成，外围保护地带有霞源水库、龙门塔、雁塔、琅塔、半亩方田等5个景点。共有景点8处，其中二级景点1个，三级景点7个。

景区青峰耸峙、溪水环绕、谷壑幽深，有阔叶混交林约200公顷，有千岛湖“西双版纳”之称，狮古山为三十年代老区，二战时期中心县委于1936年在此创建，现有村民居住于此。此外有古木树群和明清古建农居，曾有“瀛山书院”等文物古迹。

b、规划要点：

规划以溪谷风光和优美的自然生态环境为特色，建设以自然生态、科普活动、古朴的山村风貌、休闲度假有机结合的景区。

进一步封山育林，全面保护好环境风貌特色，尤其是水质水源的保护。 适度开发溪谷、岩石等风景资源，与当地质朴的徽派古农居保护有机结合辟建溪谷风光、自然生态环境的古朴的山村风貌有机结合的景区。

利用丰富的动植物资源，组织良好的水上游览线路，开展溪谷生态休闲游。

（8）白马景区 a、景观构成与特色：

白马景区位于白马乡白马盆地，约30平方千米。景区内峰峦迭嶂、林木繁茂、农舍、小桥、溪水，环境清幽，风貌独特古朴。景区内主要由白马乳洞、磨心尖、红军标语墙、遂阳竹海等景点构成，外围保护地带有石柱源一个景点。共有景点5处，其中一级景点1个，二级景点1个，三级景点3个。

白马乳洞旧称“双龙洞”，洞内有小溪，洞内曲邃幽深，破坏较严重。磨心尖海拔1523米，为淳安县第一高峰，森林植被十分丰富。 b、规划要点：

保护景区清幽古朴的环境和小桥流水人家的淳朴的田园风光，辟建盆地型自然风景和田园风光相结合的景区。

改善景区的交通联系，选择适宜地点建设配套完善的旅游服务的设施。 利用磨心尖丰富的森林植被和完善的生态系统，划定自然生态保护区，建科普考察基地、组织生态旅游和科普科研考察路线。

保护白马乳洞的溶洞资源，明确开发思路，挖掘自身的特色优势，形成独具一格的溶洞景点。

禁止对具有游览价值的文物、古民居风貌等的破坏。 （9）、大明山景区 a、景观构成与特色：

位于临安西南端与淳安交界，包括大明山、瑞晶洞、玉龙溪峰林峡谷瀑布、昱岭关等景点。景区集优美的景观资源与良好的生态环境于一体，以翠崖峰林、峡谷飞瀑、高山原野、雄关奇洞为景观特色，是以观光游览、避暑度假、科普修学、生态保育为主要功能的山水生态型景区。

b、规划要点：

景区对生态保育的要求较高，根据国家和地方的有关法规，进行严格保护。严格保护本区内的自然景观及相应的自然环境，严禁原有地形地貌的人为改变及开采矿物、土石；

除必要的安全、卫生设施及简单路边停车场和根据规划要求建设必要的服务点和基础设施外，不得兴建任何其他建筑物。

本区内的古迹文物及原有建筑物之修缮或重建应遵循《中华人民共和国文物保》，重点保护文物、史迹的真实性、完整性，与此不符的人工设施，应予以拆除。

风景区现已重点开发了玉龙溪，并在西坑和朝天沟修建了游步道，需要进一步加强对其生态环境的保护

四、游赏项目组织

1、观光游赏

山水揽胜：以观览千岛湖碧波千岛、七里泷峡谷风光、富春江平丘山峦以及神奇的溶洞和石林景观为主要内容，开展山水揽胜游赏项目。

寻幽摄影：以“两江一湖”茂密的森林植被和丰富的动植物资源以及幽深的峡谷、溪谷山越风光，开展寻幽摄影游赏项目。

访古寄情：以“两江一湖”丰富的历史文化遗存，开展历史名人、古民居宗祠、古诗画等的访古寄情游赏项目。 2、生态旅游

利用“两江一湖”动植物资源丰富，水体清澈的良好生态系统，开展回归自然、享受自然、认知自然、保护环境为主要内容的生态旅游。

3、历史文化旅游

挖掘“两江一湖”悠久的历史文化遗迹，清理富有鲜明地方特色的地方民俗 、文化风情、古建民居，开发历史名人、古诗词画历史遗迹等历史文化寻踪游。 4、科研科普游赏

利用本景区丰富的地质地貌和动植物资源、湿地等生态资源、山水资源等开展多种科研修学、科普教育等活动。 5、娱乐体育旅游

利用“两江一湖”得天独厚的自然环境和良好的水域，众多的山体、崖壁，适宜的气候，广阔的森林、草地开展多种形式的娱乐体育旅游。

6、休养保健旅游

以“两江一湖”良好的生态环境质量，如气象、水文、土壤、植被、地势地貌，景点丰富等优势条件，局部小气候条件良好的特点，选择适宜的地点修建度假村、别墅区、露营地等，配建保健、康娱等设施；开展休闲、疗养、森林

浴、避暑避寒、野营露营等旅游活动。根据桐君药祖的典故，组成以中药为主题的保健旅游，节庆旅游。 7、会议旅游

利用“两江一湖”优美的风景环境和良好的区位条件，开发以区域性会议为主的多种类、多层次的会议旅游。 8、宗教旅游

挖掘“两江一湖”的佛教资源，进一步开拓大慈岩、独山慈云、蜜山岛等宗教活动游赏点，开展宗教旅游活动。 9、民俗节庆游

以充分挖掘“两江一湖”地区独特的地方民风民俗和社会文化传统内涵为主题，开展形式多样的民俗节庆游。以地方历史文化、民族风情、渔乡风情、山越风情、果乡风情、田园风情等开展民俗文化游。

10、购物商贸游

以丰富的土特产及传统手工艺品为卖点，组织购物商贸活动。如：淳安的茶叶、淡水鱼，建德的草莓，桐庐的杨梅、中草药以及富阳的豆腐皮、草纸以及严东关的五茄皮等。 五、游赏线路组织 1、游赏组织现状

（1）“两江一湖”目前只停留在单个风景区、景点的游线组织上，区域游线网络组织比较薄弱，整体旅游体系还没有很好地组织起来。

（2）受行政界线制约，目前的游线都是以四个县市为基地而形成的发散形的线路，没有风景区整体的游线组织和形象宣传。一些本应是完整游赏内容

的景区，如七里泷景区，东南湖景区，灵栖、石林景区都不能形成连续游线，“两江一湖”整体游赏效果受到影响，不利于风景区资源优势的发挥。

（3）游线组织偏重于观光游赏，滞留时间长、消费数量大、内容更丰富的休闲度假旅游，会议旅游，生态旅游，科研科普考察游等多种形式的专题特色游赏线路十分薄弱。

（4）游线组织的交通方式以公路为主，比较单一。公路与水路、航空、铁路等其它交通方式未能很好地衔接。

（5）游线偏重于较成熟的景点，缺乏对新景点、近期开发景点的预先有计划地合理游线组织。 2、游线组织原则

（1）根据风景区范围广，景点多、容量大的特色，组织多样的游赏路线，满足游客不同的旅游需求。

（2）根据风景区自身发展和建设的弹性要求，组织合理的近期、远期游赏路线，选择最佳游赏路线，使游客充分领略游线各景点的景观风光和旅游功能。

（3）游线顺畅互连、方便游赏，富有特色、安全舒适。 （4）避免折返往复。

（5）各景区游线组织成环与风景区的主次入口联系方便。

3、游赏线路组织 （1）区域旅游网络组织

以杭州为主要基地，以建德为次级基地，东北向嘉兴、上海；东南向绍兴、宁波；南部向金华、温州、福州；西南向衢州、南昌；西北向黄山、芜

湖、合肥；北部向湖州、苏州、无锡、南京等多个方向辐射，形成华东地区的旅游大网络的重要组成部分。

（2）风景区游线组织

“两江一湖”的游览线路由陆路游线、水上游线、空中游线组成。陆路游线由车行道系统（主要提供风景区、景区、景群内部的交通及游览）、一级步行道系统（景区、景点内部游览）、二级步行道系统（景点内部游览）。 a、主要游览线路（观光游览）

第一层次以杭州城市为一级基地，根据风景分区、四个主要县市区域划分及风景资源特征，以景区为组织单元进行相应的陆、水、空游程安排。

第二层次以富阳、桐庐、建德、淳安四个旅游城市为二级基地，以境内的景点为游线组织单元，进行相应的陆、水、空游程安排。 b、专题游览线路

● 以庙山坞——新沙岛——白云源——牛背脊高山草甸——七里泷——绿荷塘——大奇山——东铜宫——界首群岛——磨心尖等景点开辟生态游线。 ● 以瑶琳仙境——垂云洞——天坑地缝——葫庐瀑柱状节理群——碧云洞——灵栖洞——千岛湖石林——羡山岛——屏风崖——白马乳洞等景点组织地质科研科普游线。

● 以龙门古镇——化竹——深奥——狄浦——江南村——严东关——梅城古城——新叶等景点开展古民居村落寻踪游。

● 以庙山坞——孙权故里——天子岗——二董墓——桐君山——严子陵钓台——子胥渡口——方腊点将台——落凤山——龙山岛——文佳岭古战场遗址——息坑古战场遗址——方腊聚义洞等景点为基地组织历史文化名人寻踪游。

● 以新沙岛——天目溪漂流——红灯笼外婆家——新安江九姓渔民婚礼——金峰渔村风情——梅峰、东亭渔村风情——金竹牌畲乡风情——叶棋、文昌果乡风情等景点为基地组织民俗风情游。

● 以中国古代造纸文化村——受降厅——富春江水电站——严子陵钓台——建德烈士纪念碑——新安江水电站——千岛湖纪念碑——龙山岛等景点或爱国主义教育基地组织爱国主义教育游线。

4、游览日程安排

根据不同游赏线路，利用船、车等交通工具安排一日游、二日游和多日游。

（1）一日游

以单个景区或相邻游赏主体，景区的主要景点为组织不必住宿的一日观光旅游

鹳山景区：富阳—鹳山—造纸文化村—东洲沙—新沙岛—月亮岛—鹿山—富阳

孙权故里景区：富阳—王洲—大桐州—深澳—避风塘—天子岗—富阳 龙门景区：富阳—龙门古镇—龙门山—富阳

桐君山、瑶琳景区：桐庐—桐君山—瑶琳仙境—红灯笼外婆家—天目溪漂流—桐庐

白云源景区：桐庐—白云源—牛背脊高山草场—大奇山—桐庐

碧云景区：富阳（或桐庐）—碧云湖—碧云洞天—通天飞瀑—贤明山森林公园

七里泷景区：建德（或桐庐）以船作为主要交通工具—梅城古镇—双塔凌云—乌石滩—江南村—子肾渡口—七里峡川—葫芦瀑布群—严子陵钓台乘车返回

新安江景区：建德—白沙奇雾—朱池—落凤山—下涯—黄绕—建德 大慈岩—新叶：建德—大慈岩—新叶—李村—建德

灵栖、石林景区一日游：建德—绿荷塘—灵栖洞—兰玉坪—玳瑁岭—西山坪—建德

中心湖景区：淳安—西湖朝晖—五龙岛—梅峰观岛—龙山岛—温馨岛—淳

安

东南湖景区：淳安—羡山—天池—蜜山岛—桂花岛—老山林海—淳安—羡

山 东北湖景区：淳安—桥西港湾—叶棋果乡风情—石山头岛—文 果乡风情—淳安

西北湖景区：淳安—文佳岭古战场遗址—息坑古战场遗址—小三峡—方腊聚义洞—淳安

西南湖景区：淳安—白湖岛—古狮城遗址—灵崖瀑布—淳安 全朴溪景区：淳安—狮古山—金朴溪—浪川乡山林风情—淳安

白马景区：淳安—白马乳洞—石柱浪—遮阳竹海—磨心尖—红军标语墙—淳安

（2）二日游

在一日游线的基础上，结合旅游城镇的布局，增加周边重要的景点和景区，组织住宿一夜的二日游。

对景点较多的景区可通过组织景区内部的游线组织二日游的景点安排，也可通过相邻相关景区的强强联合，安排以主要景点观光旅游为主的二日游。

（3）多日游

本风景区面积大，景点、景区较多，交通方式可车、船并举，规划根据游人年龄、爱好、旅游目的的不同，自由选择多日游的景点游线安排。规划多日游主要以安排专题旅游线路为主。

第八章 典型景观规划

“两江一湖”风景区地域范围广阔，资源数量众多，风景类型十分丰富，提炼和发掘可以代表本风景区主体特征的景观，使风景区以其自身独特的魅力吸引多方游客，最重要的是通过对典型景观的规划和保护，使其发挥应有的作用，并且能长久存在，永久利用下去。“两江一湖”风景区总体景观形象的典型特色集中表现在河湖水体、山林植被、喀斯特地貌景观和建筑风貌四个方面。 一、河湖水体景观规划 1、景观构成

以千岛湖、富春江水库、碧云湖、五里亭水库、公曹水库、霞源水库为代表的湖泊景观；富春江、新安江、分水江、壶源江、绿渚江等河流景观；胥溪、天目溪、白云源、全朴溪、武强溪、剪溪坞等溪谷景观；白云源瀑布群、天堂瀑布、葫芦瀑布群、龙门瀑布、流湘瀑布、山后瀑布等瀑布景观。

2、规划要点

“两江一湖”风景区的特色是“以水见长”，水是风景区的生命和灵魂。受区域城市化、工业化发展的影响，主要是兰江上游兰溪市的水污染，安徽上游的水污染和富阳市造纸工业污染等，风景区的水资源质量呈下降趋势，局部区域还出现富氧化现象，加强水体保护是风景区永续存在的基础。

保护上游源头及溪流、支流的水质，防止水土流失。落实水环境保护责任区，按县市乡镇行政单元分别在交界面建立健全水质监测体系，按水功能区划要求落实水质标准，分段负责，各保一方，并将其作为各级领导考核的重要内容。对达不到水质标准的县市、乡镇应对下游县市、乡镇作出相应的经济赔偿。根据河、湖、瀑、溪、雾等水的不同形式，营造不同的游赏内容。为保护和营造优美的江湖岸线自然景观，沿岸线原则上设置1000米的风景林带。溪、

瀑、涧、泉等景观在保持其自然原始风貌的同时，整治环境，挖掘景观特色，突出景境幽澳，遍布清流的自然生态环境。对严重污染风景区水体的造纸、化工企业，限期达不到排污标准的，应下决心关闭。

加强对沿江岸线的景观规划，尽快实施沿江风景林带，并注重高大乔木、低矮灌木、铺地草坪立体绿化层次和四季植物配置、色彩搭配等，培育低丘平原、峡川深谷、碧波千岛等不同特色的沿江绿化景观。在规划控制的风景林带中不得安排工业等与风景旅游无关的项目，对已在该范围内的城镇建设项目，视具体建筑性质和景观等因素，逐步外迁或保留为旅游设施用房。对沿江的城镇建筑注重城市设计，沿江建筑天际轮廓线应具有整体性、连续性、标志性、秩序性和韵律性。建筑立面、色彩、体量、风格应统一，与青山绿水的整体环境相协调，成为风景区的有机组成部分。

二、山林植被景观规划

1、景观构成

“两江一湖”地处中亚热带常绿阔叶林区域，属中亚热带绿阔叶林北部亚带—浙皖山丘中部青冈、苦槠植被区。以壳斗科、山茶科和樟科等种属为主要建群树种。树种多样，有维管束植物各类1824种，隶属194科830属。古树名木众多，并保存了大量的孑遗古老的植物种属，如银杏、金钱松、马褂木、青钱柳、香果树、夏腊梅、凹叶厚朴等。植被丰富，多常绿阔叶林和常绿落叶阔叶混交林，阔混交林的植被群落，林木葱茏，覆盖率高。马尾松、杉木和竹林为主的次生林和人工林占有较高比例。

1）针叶林植被

有黄山松林主要分布在桐庐白云源的牛背脊；柳杉林主要分布在建德林场梅城分场的雷公岩、富阳的龙门林场等。马尾松林柏木林沿江沿湖十分常见；

金钱松林是重要的景观林，主要分布于桐庐的岭源、合村、歌舞等乡及富阳的龙门林场。

2）阔叶林植被

常绿阔叶林是“两江一湖”风景名胜区的地带性植被，外貌常年呈绿色，林相整齐而波状起伏，在风景区海拔800米以下的溪流两侧的山坡和沟谷地带均有分布。主要由壳斗科、樟科、山茶科、木兰科和杜英科常绿树种组成。

青冈林为“两江一湖”最常见的常绿阔叶林，其中建德林场泷江分场的青冈常绿阔叶林面积达15平方千米，为浙江中西部保存较完整、面积最大的天然青冈常绿阔叶林。

建德的寿昌林场绿荷塘林区集中有楠木林10公顷，由刨花楠、大叶楠、紫楠、红楠等楠木组成，最大的刨花楠胸径达60厘米，在华东地区象这样大面积的楠木林是不多见的。

在千岛湖、富春江、新安江等森林公园均分布有甜槠林，苦槠林主要分布在建德林场泷江分场的小车坞、富阳的岩石岭水库等地。沿江沿湖尚有成片的枫杨林和柳树林分布。

2、规划要点

富春江分区，为江南原野风光，沿江多沙洲，远山岗，中山黛。江岸一望平川，此段江岸应大力发展乌桕林，恢复十里红桕的传统风光，并在水港沙洲上广植柳、杉，低坡上植桑蚕，在地势较高处点植樟树。同时在水边培植大量水生、湿生植物，如芦苇、鸢尾等，增添生机勃勃和摇曳多姿的景观效果。

新安江—泷江分区（从富春江大坝到新安江大坝），属峡川风光，江面狭窄。此段宜发展以甜槠、木荷、青冈、苦槠、麻栎、枫香及杜鹃等为主的阔叶混交林，同时增植一些如豆料、柿树科、桑科等具有可食性果实的植物。江边

选择枝干平展下垂的植物，如枫杨、樟等，加强峡谷幽深、空邃的风光效果。大力发展藤本植物如络石、薜苈、鸡血藤、紫藤、猕猴桃等，使景观更加古朴深幽，并求其自然野趣。

千岛湖分区范围广，岛屿星罗棋布，分割水上空间，规划按重要游线通过的群岛，针对不同的湖区特色，配置各岛屿的绿化景观，形成不同空间氛围。

（1）中心湖景区视域开阔，四周的山、岛、绿化以创造山林群体的层次和林冠线与轮廓线的变化为主进行规划设计，利用植物的形态、色彩、大小等特点组合构成连续的松、竹、常绿、落叶、乔木、灌木等植物形成百里松涛、千顷竹海和枫香、银杏林等景观。

（2）东南湖景区岛屿较大，分布均匀，半岛深入湖中，空间变化丰富。规划以各岛良好植被为特色，发展新的阔叶林混交风景林。强化并丰富各岛屿已有的特色植物景观。

（3）西北湖景区湖面较窄，小岛较多，规划以一岛一色配置色叶乔木和花灌木，营造船移景异的别样风情。

（4）西南湖景区水域较宽，两侧群岛散布，自然环境优美，规划以多岛培育风景林，增加色叶以及花灌木，构成连续有节奏的景色变化。

（5）东北湖景区湖区水道较宽直，两侧列岛和丘陵地形变化有致，因地制宜设计有变化又有连续的风景林和果林。 3、主要绿化植物推荐如下

1）常用树种应广泛采用适于优育的乡土树种：

乔木：银杏、水杉、池杉、日本冷杉、柳杉、三尖杉、湿地松、 火炬松、罗汉松、金钱松、柏木、竹柏、南方红豆杉、 珊瑚朴、鹅掌楸、天目木兰、厚朴、枫香、杜仲、

山合欢、黄连木、鸡爪槭、苦槠、钩栗、樟、大叶楠、 紫楠、冬青、大叶冬青、木荷、青冈、木莲、油茶、 油桐、乌桕、厚皮香等。

灌木：小叶黄杨、溲疏、山梅花、云实、紫荆、杜鹃、白栎、 乌岗栎、化香、火棘、构骨、马银花、黄馨。 藤木：木通、五茄皮、扶芳藤、猕猴桃、凌霄、金银花、 南五味子、山木香、油麻藤、络石、紫藤等。 竹类：毛竹、刚竹、淡竹、苦竹等。

果木：柑桔、杨梅、枇杷、柿、梨、桃、梅、李、枣、山核桃、 香抱、香榧、板栗等。

此外，还应该重视发展该地区一些特有树种。如：华东黄杉、香果树、银鹊树、南方铁杉、红豆树、天目木兰、凹叶厚朴、浙江楠、天竺桂、夏腊梅等。

2）常用配置植物推荐如下： （A）赏花为主的植物

早春：本兰科树种为主，梅花、山玉兰、黄山木兰、天目木兰、 天女花、深山含笑、木瓜、山樱桃、山茱萸等。 春天：映山红、马银花、黄花杜鹃、紫藤、鸡血藤、威灵仙、 紫荛花等。

夏天：油桐、黄山栾树、紫薇、胡枝子、木槿、栀子花、合欢等。 秋天：木芙蓉、桂花等。

冬天：腊梅、茶梅、红花油茶、枇杷、化香等。 （B）赏叶为主的植物

春色：石楠、杜英、檫木、苦槠、甜槠、青冈等。 秋色：黄色—银杏、金钱松、青桐、无患子、水松等。 红色—乌桕、枫香、黄连木、槭树科类、野柿、野漆、 盐肤木、地锦、毛黄栌等。

棕褐色—麻栎、槲栎、杭榆、卫矛、水杉等。 （C）赏果为主的植物（有些是鸟、兽的果实）

冬青科：构骨、刺叶冬青、大叶冬青、厚叶冬青、大果冬青、小果冬青、冬青、毛冬青等。

槭树科：紫果槭、青榨槭、三角枫、锐角槭等。 芸香科：柚、代代、香橼、桔、橙、香等。

其它：枣、木瓜、山茱萸、拐枣、油麻藤、华紫珠、枇杷、柿、老鸦柿、板栗、乌桕等。

4、古树名木保护

根据调查，风景区内拥有百年以上的古树名木81个品种579株。要加强对其保护，划定保护范围，加强巡查，防止盗伐，风景区内的一切建设及活动禁止对古树名木造成破坏，加强消防工作。 风景区内古树名木分布详见表8-1。

表8-1 “两江一湖”风景名胜区古树名木一览表

种名 株数及分布 高 (m) 胸径年龄（cm） （年） 马尾松 20（淳安4、桐庐11、富阳5） 8~32 60~107 100~1200 黄山松 1（淳安1） 12 60 270 金钱松 5（淳安3、桐庐2） 15~35 60~100 170~230 柳杉 2（淳安2） 19~20 ~146 120~300 杉木 9（淳安1、建德2、桐庐2、富阳4） 18~22 48~84 100~500

柏木 53（淳安48、建德1、桐庐3、富阳1） 12~30 44~161 120~1200 桧柏 6（淳安6） 9~18 49~70 150~200 银杏 42（淳安30、建德1、桐庐6、富阳5） 10~30 55~320 150~1330 罗汉松 2（建德2） 11 60 800 百日青 2（淳安2） 7~15 61~90 250~300 三尖杉 2（淳安2） 6~9 30~34 150~170 红豆杉 13（淳安12、富阳1） 17~24 44~143 160~700 榧树 70（淳安61、桐庐7、富阳2） 11~36 48~1 150~1000 续上表： 种名 株数及分布 高 (m) 胸径年龄（cm） （年） 响叶杨 1（淳安1） 18 70 100 河柳 5（淳安5） 16~21 74~158 100~150 柳树 1（桐庐1） 20 160 120 山核桃 2（淳安2） 15~18 43~44 150 青钱柳 2（淳安2） 20~21 92~102 150~400 化香 1（淳安1） 13 47 100 枫杨 4（淳安3、桐庐1） 8~30 95~122 110~200 枫香 25（淳安19、桐庐3、富阳3） 12~42 76~153 100~400 红枝柴 1（富阳1） 15 277 1000 板栗 5（淳安5） 11~18 72~110 150~180 锥栗 3（淳安3） 14~24 53~140 100~150 甜槠 1（淳安1） 13 95 170 苦槠 23（淳安16、桐庐6、富阳1） 10~25 70~205 100~400 栲 1（淳安1） 18 45 140 青冈 6（淳安4、桐庐2） 7~15 53~144 100~350 岩青冈栎 2（淳安2） 30~31 50~68 120~160 大叶绸 2（淳安2） 10~15 56~78 100~150 红绸 2（淳安2） 18~22 128~145 800 石栎 3（淳安3） 12~13 44~75 120~200 小叶栎 2（淳安2） 30~37 128~132 250 白栎 3（淳安2、桐庐1） 12~25 73~108 100~1200 麻栎 8（建德2、桐庐6） 9~25 82~200 100~210 糙叶树 1（淳安1） 25 210 500 黄果朴 4（淳安4） 15~26 53~80 150~170

珊瑚朴 4（淳安4） 23~33 66~84 180~200 杭州榆 3（淳安3） 21~33 100~113 200~250 沙朴 5（桐庐5） 9~17 80~100 100~300 白榆 1（桐庐1） 10 82 600 榔榆 9（淳安2、桐庐7） 10~40 70~180 100~500 山玉兰 2（淳安2） 28 74~102 140~200 天女花 2（淳安2） 25~27 97~101 180~200 白玉兰 2（淳安2） 18~29 93~110 180~200 黄山玉兰 4（淳安4） 18~21 ~118 100~400 续上表： 种名 株数及分布 高 (m) 胸径年龄（cm） （年） 樟树 115（淳安、建德1、桐庐15、富阳10） 8~28 66~283 200~1200 红脉钓樟 1（富阳1） 5 萌生 600 浙江樟 1（淳安1） 9 48 200 黑壳楠 3（淳安3） 16~24 54~84 150~250 豹皮樟 2（淳安2） 12~15 30~69 120~250 紫楠 3（淳安3） 17~20 48~74 150 红楠 1（淳安1） 18 71 150 刨花楠 1（淳安1） 13 51 100 连番树 4（桐庐4） 10~20 70~120 100~350 槐树 1（淳安1） 17 47 180 紫藤 1（富阳1） 20 32 100 皂荚 6（淳安5、桐庐1） 5~20 34~110 100~300 乌柏 2（淳安2） 15~16 73~84 100 黄杨 1（淳安1） 12 100 南酸枣 1（淳安1） 20 187 230 黄连木 4（淳安4） 13~25 74~187 200~300 苦丁茶 1（淳安1） 11 53 120 冬青 4（淳安1、桐庐3） 10~22 50~80 120~220 黄山栾树 2（淳安2） 17 46~66 100 杜英 2（淳安2） 12~15 30~69 120~250 油茶 3（淳安3） 6~ 36~47 160~200 木荷 4（淳安3、桐庐1） 10~21 70~90 140~150 厚皮香 1（淳安1） 12 27 100 女贞 1（桐庐1） 14 200 500 桂花 19（淳安15、桐庐4） 7~13 36~110 120~310

香椿 1（桐庐1） 15 40 120 石楠 2（桐庐2） 5~6 46~52 110~210 棉铁头 1（桐庐1） 25 70 130 紫薇 2（淳安2） 15~17 45~46 150 石榴 5（淳安5） ~7 20~26 110~120 兰果树 4（淳安4） 17~21 46~61 110~140 山茱萸 2（淳安2） 6~20 30~120 200 柿 4（淳安4） 9~11 69~90 150~260 君迁子 3（淳安3） 11~17 52~90 120~150 香果树 4（淳安4） 18~31 63~92 150 5、山林防火与病虫害防治

加强山林防火，组织当地有关部门建立专门护林组织，加强山林巡护，切实做好山林火灾的预防和扑救工作，禁止林区的野外用火。

坚持山林树种的多样性和生物的多样性，对单一树种林相进行改造，丰富植被群落，增强山林自身的病虫害的防预能力。组织当地的林业主管部门，加强对山林病虫害的防治，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫。

三、岩溶地貌景观规划

1、景观构成

地下岩溶景观：瑶琳洞、垂云洞、白马乳洞、碧云洞天、灵栖洞群、灵山洞群等溶洞景观；

地表岩溶景观：千岛湖石林景观、阆苑石林； 地下、地表岩溶综合景观：天硐山布氏漏斗群。

2、规划要点

加强对各类岩溶地貌景观的研究，进行科学的景点分类，找出共性、区分个性，对各个地质地貌景观的发育本身给予科学合理的解释，满足游客的求知欲，提高人们的科学文化水平。

保护溶洞、石林、漏斗等自然风景资源，统一管理、合理开发。杜绝因人造景观开发对原地质地貌的破坏, 对溶洞景观中人工设施过多的景点予以改造；强化各个景区景点各自的特色，避免景点雷同开发；设立专门的研究机构，加强对现有岩溶景观的保护和挖掘科普考察价值；注重岩溶地貌的生态环境，加强植被保护，营造良好的风景旅游环境。

四、建筑风貌景观规划

1、景观构成

以龙门、梅城、深澳为代表的古镇；以新叶、河村为代表的古民居宗祠；蜜山寺、大慈岩江南悬空寺等宗教建筑；鹳山春江第一楼、揽胜亭、桐君阁、严子陵钓台的严先生祠、清风轩、海瑞祠等历史遗存的亭台楼阁；新安江大坝、富春江大坝等现代科技建筑。

2、规划要点

（1）沿江、沿湖建筑不应破坏自然景观在水中的倒影，不破坏江、湖的天然岸线。其形式尽可能体现”两江一湖”景区的历史文化底蕴以及山青水秀的自然风情。建筑立面简洁，有高低错落韵律感。体量、色彩与沿江的绿化、风景林带相互和谐映衬。

（2）农居以粉墙黛瓦的色彩搭配、流畅、错落的屋顶，形成恬静、古朴的农居风貌，强化风景区淡雅的传统文脉。

（3）山地丘陵建筑力求依山就势，错落有致，在秉承传统江南民居风格的基础上，可运用当地的石材，表现山地建筑的古朴、醇厚特色。

（4）景点内的建筑从景区景点的性质、特色及环境出发，力求精、小、巧、隐，运用漏窗、翘角等建筑元素，以亭、台、楼、阁等不同的园林建筑形式，形成造型精致灵动，与自然山水融为一体的风景建筑。

（5）对历史文化保护地区，文物保护单位以及具有历史文化价值的建筑的保护严格按法规执行，本着修旧如旧的修缮原则，体现原有的建筑风格、色彩等。

（6）宗教建筑以在原址修复旧有佛教建筑为原则，色彩、体量、材质尊重历史和佛教渊源，创造和保护良好的宗教建筑独特的环境氛围。

（7）修缮古楼台亭阁，应尽可能维持其历史原貌，运用旧有的材料构件，在形式、色彩等与周围环境相协调。

（8）岛上建筑考虑与岛屿大小、特色相适宜，体量不宜过大，以轻、巧、隐、透为主旨，新建必要的岛上建筑设施，色彩淡雅，使建筑与岛屿的环境融为一体，避免建筑破坏岛屿的整体性。

（9）风景区内的村镇建筑应统一规划和设计，以就地取材或乡土材料为主，采用体现当地乡土气息，延续当地的民风民俗。

第九章 历史文化保护规划

一、现状概况

1、文物古迹

据调查，“两江一湖”范围内共有省级文物保护单位7处，市级文物保护单位93处，两处省级历史文化保护区。 2、历史人物

“两江一湖”区域历史上着名的人物有孙权及其孙氏家族，法学家郁华、文学家郁达夫，元代画家黄公望，清代尚书画家董邦达、宰相董诰；东汉高士严子陵，唐诗人方干，春秋名臣伍子胥，西汉右相朱买臣，农民领袖陈硕真、黄巢、方腊和太平军将领李世贤、李秀成，明朝海瑞等。 3、传统文化及民间艺术

“两江一湖”地区的民间传统文化活动丰富多彩，有龙灯、竹马、跳仙鹤、古亭锣鼓、白象狮舞、舞灯、赛舟、抬阁、目莲戏、渔鼓等，已成为社会生活和民间习俗的一个重要组成部分。戏曲文化有睦剧、婺剧（原称“金华戏”）、徽剧等。

“两江一湖”地区的文学创作主要包括诗词、散曲、话本、小说、绘画等。有关江湖山水的诗词成千上万，古往今来，博得了李白、白居易、苏东坡、范成大、杜牧、范仲淹、郭沫若等名人名家的赞誉。富春江、新安江被称之为“水上唐诗之路”。《富春山居图》出自元代大画家黄公望的手迹，是我国绘画艺术中的瑰宝。 4、风物特产

“两江一湖”的风物特产有富阳土纸、东坞山的豆腐皮、富春江鲥鱼、富阳冬笋、岩顶茗毫、富阳板栗、富阳蘑菇、富阳竹编、桐庐白梨、山茱萸、子陵鱼、后岸油光栗、“天尊贡芽”名茶、苞茶、严东关五茄皮酒、严州雪梨、严州干菜鸭、寿昌白莲、严州生漆、建德蚕茧、干菜烧饼、虹鳟鱼、鸠坑毛尖、千岛玉叶、遂绿眉茶、严家大方、青溪玉芽、山核桃、琥珀金丝蜜枣、唐村无核软柿、猕猴桃、淳萸肉等。

“两江一湖”的神话传说，源远流长，它既为江湖山水增光添美，以对地区的文艺发展有一定的影响。如富阳孙钟种瓜的传说；桐庐的桐君山相传为中医鼻祖桐君老人采药结庐之地。此外，天子岗孙钟葬母，淳安的海瑞、方腊都有许多民间传说。

杭州曾为吴越国都，现在“两江一湖”东部区域的许多风俗都留下有吴越文化的习俗的特点。西部的新安江流域随着人类文明的发展和进步，产生了属徽派文化分支的新安文化，在民俗风情中有显着的体现。

此外还有九姓渔民水上生活习俗，畲族文化、淳安等地的山越文化。

二、存在的主要问题

1、在城市的建设和开发中，许多历史地段、古镇、古村落的风貌遭到严重破坏，一些历史地段面临被蚕食或改造的威胁。

2、文物、古建筑、古民居和山村风情、古镇风情以及民俗文化等方面的调查和挖掘不够，很多有价值的东西得不到应有的重视和保护。

3、文物事业经费和文物保护经费严重不足，地方上管理和档案工作不完善，对保护、修复和进一步挖掘其价值有困难。

4、文物、名胜尚未能结合风景旅游统一开发规划，不能充分体现其经济和社会价值。

三、保护规划 1、文物古迹的保护

对目前已经列入省市级文物保护单位的古迹，根据本身价值和环境的特点，划定必要的保护范围和建设控制地带。同时进一步挖掘现有名胜古迹、历史遗址，查清资源状况，根据其历史、艺术、科学价值进行分级，并确定保护范围与要求。并需在下一步分区规划中进一步明确风景区范围内的文保单位及相关保护要求。

文物古迹的保护要求：

（1）在文物保护单位的保护范围内，禁止进行与保护文物无关的建设工程，禁止存放易燃易爆及其它危及文物安全的物品，禁止破坏环境景观和其它影响文物安全的活动。

（2）省级文物保护单位的保护范围内，影响文物保护和环境景观的非文物建筑应当限期迁移和拆除。

（3）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌，工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。 2、历史文化保护区的保护

历史文化保护区，是指经国家有关部门、省、市、县批准并公布的文物古迹比较集中，能较完整地反映某一历史时期的传统风貌和地方民族特色，具有较高历史价值的街区、镇、村、建筑群等。目前“两江一湖”已经列入省级历史文化保护区的有富阳龙门镇和建德新叶村。

根据“两江一湖”区域的调查情况，保存完好的历史文化保护区还有许多，拟在深入调查的基础上，把深澳、狄浦、河村等有价值的古村落、古城镇列入省级历史文化保护区推荐名单。

历史文化保护区的保护应达到以下的要求：

（1）基本不改变保护区的现状，只作少量局部调整，不改变居民生活方式，不妨碍居民经济的发展。

（2）保护整体风貌，加强古城格局、空间形态、视觉通廊的保护，保护建筑物、路面、河道、古树、院墙等构成历史风貌的各种因素。同时保存一些有意义的文化传统和合理的生活方式以及某些手工技艺。

（3）根据古建筑的价值和现状，分布情况和村落发展的需要，将历史文化保护区划分为不同层次的区域，对它们采取不同的保护措施。对重点风貌建筑和文物古迹按原样维修整饰，同时通过用地布局的改善和古城交通等基础设施的提升，对不符合整体风貌的建筑予以适当改造，提高整体环境质量。 3、特色保护区

规划提出以下的特色保护区：狮城水下古城遗址保护区，梅城黄浦街水下保护区，建德乌龟洞旧石器时代遗址，淳安五龙岛新石器时期文化遗址，淳安小塘坞西周至春秋时期的文化遗址，淳安水碓春秋战国至晋时的文化遗址，淳安七都、八都山越文化风情保护带，新安江九姓渔民水上文化保护带，淳安淡竹畲族文化风情保护区，梓桐源、息坑列岛、鸠坑、威坪、千亩田一带的陈硕真、方腊、朱元璋等农民史迹保护带。 特色保护区的保护要求：

（1）在下一层次的风景区分区规划、景区规划中，根据各特色保护区的本身特色，保证相关文化遗址、史迹、文化保护的完整性，考虑地貌、植被等自然环境的整体性，考虑景观视线的完整性，结合道路、河流等明显的地理标

志，兼顾行政管辖界线，划定保护区的范围，清查范围内的资源状况，根据其历史、科学、艺术价值进行分级保护，制定相应的保护规划和旅游发展规划。 （2）根据相关的保护规划，对特色保护区的现有建筑、构筑物进行整理、修复，新建建筑在不破坏保护区总体格局的前提下，对体量、形式、色彩要有一定的控制，要充分考虑整体风貌的协调性，历史文化的延续性、生态环境的可持续性。

4、历史人物与文学、绘画艺术

“两江一湖”区域历史上着名的人物有孙权及其孙氏家族，法学家郁华、文学家郁达夫，元代画家黄公望，清代尚书画家董邦达、宰相董诰；东汉高士严子陵，唐诗人方干，春秋名臣伍子胥，西汉右相朱买臣，农民领袖陈硕真、黄巢、方腊和太平军将领李世贤、李秀成，明朝海瑞等。

“两江一湖”的文学创作主要包括诗词、散曲、话本、小说、绘画等。有关江湖山水的诗词成千上万，古往今来，博得了李白、白居易、苏东坡、范成大、杜牧、范仲淹、郭沫若等名人名家的赞誉。富春江、新安江被称之为“水上唐诗之路”。

“两江一湖”的绘画艺术历史悠久，有元代大画家黄公望、清代董诰，现代有桐庐叶浅予。

利用名人史迹和风景资源相结合，充分挖掘风景资源的文化内涵；建立名人纪念馆，故居陈列室，文学与绘画展览馆；名人资源、地方文学与绘画资源作为旅游资源进行开发利用，使“两江一湖”的旅游内容更为丰富。

5、民间文化、风物

民间文化：“两江一湖”地区的民间传统文化活动丰富多彩，有龙灯、竹马、跳仙鹤、古亭锣鼓、白象狮舞、舞灯、赛舟、抬阁、目莲戏、渔鼓等，已成为社会生活和民间习俗的一个重要组成部分。戏曲文化有睦剧、婺剧（原称“金华戏”）、徽剧等。

神话传说：“两江一湖”的神话传说，源远流长，它既为江湖山水增光添美，以对地区的文艺发展有一定的影响。如富阳孙钟种瓜的传说；桐庐的桐君山相传为中医鼻祖桐君老人采药结庐之地。此外，天子岗孙钟葬母，淳安海瑞、方腊都有许多民间传说。

民风民俗：杭州曾为吴越国都，现在“两江一湖”东部区域的许多风俗都留下有吴越风习的特点。西部的新安江流域随着人类文明的发展和进步，产生了属徽派文化分支的新安文化，在民俗风情中有显着的体现。

此外还有九姓渔民水上生活习俗，畲族文化、淳安等地的山越文化。 积极保护地方民俗文化，民族风俗，神话传说，进一步挖掘潜力，充分利用与开发地方特色人文风景资源，扩大旅游内涵。 6、地方特产

● 富阳市的富阳土纸、东坞山的豆腐皮、富春江鲥鱼、富阳冬笋、岩顶 茗毫、富阳板栗、富阳蘑菇、富阳竹编。

● 桐庐县的桐庐白梨、山茱萸、子陵鱼、后岸油光栗、“天尊贡芽”名茶、

苞茶。

● 建德市的严东关五茄皮酒、严州雪梨、严州干菜鸭、寿昌白莲、严州 生漆、建德蚕茧、干菜烧饼、虹鳟鱼。

● 淳安县的鸠坑毛尖、千岛玉叶、遂绿眉茶、严家大方、青溪玉芽、山 核桃、琥珀金丝蜜枣、唐村无核软柿、猕猴桃、淳萸肉等。 对地方特产进行积极保护、深入挖掘，并形成具有地方特色品牌的旅游产品，成为风景区经济产业的重要组成内容。

第十章 游览设施规划

一、游人与游览设施现状分析

（一）游人现状分析

根据风景区所在四个县市的统计资料，2006年风景区接待海外旅游者为66829人次，实现旅游创汇万美元；接待国内旅游者为万人次，国内旅游收入亿元。

从总的情况来看，风景区所在的四个县市风景旅游业均有较大程度的发展，尤其是富阳市，随着野生动物园的建成开发，接待的国内外游客数量及旅游收入均有较大幅度的增长。四县市接待的国内游人数量总体上呈稳步增长态势；海外游人数量虽然总体上有较大幅度的增长，但变化趋势极不稳定，而且变动幅度相当大，这可能与风景旅游管理部门的对外宣传促销力度有一定的关系。风景区的旅游接待情况具体如下表所示： 表10-1 风景区历年接待游客人数情况表

项目 国内旅游者（万人）/年增长率% 海外旅游者（万人）/年增长率% 年份 富阳 桐庐 建德 淳安 富阳 桐庐 建德 淳安 1993 % % % 1994 % % % 1995 % % % 1996 % % % 1997 % % % 续上表：

项目 国内旅游者（万人）/年增长率% 海外旅游者（万人）/年增长率% 年份 富阳 桐庐 建德 淳安 富阳 桐庐 建德 淳安 1998 % % % 1999 % % % 2000 % % % 2001 2002 2003 116/ 136/ 115/ 180/ 2004 % % % % % 183% % % 2005 % % % % % % % % 2006 125/ % % % 12% % % % % 资料来源：杭州市旅游委员会及各县（市）旅游统计资料

注：1999-2000年的统计数据因统计口径的变化与以前年份有所差别。

（二）游览设施现状分析（现状及存在的主要问题）

通过十几年的旅游发展，风景区内（包括四县市）已建设形成较为充裕的旅游住宿接待设施，截止2006年底共有各类宾馆饭店及招待所500余家，床位40000余张，其中，星级饭店66座，客房约7800间。在接待设施总体供略过于求的情况下，主要存在发展不平衡和经济效益低下的问题：

A．区域发展不平衡，建德、淳安相对过剩，桐庐、富阳略显不足。 B．结构不平衡，中高档饭店过剩较为严重，而中低档饭店在旺季时明显不足。

C．客房利用率普遍低下，目前，风景区内的宾馆、饭店平均客房使用率比九十年代初下降了约10个百分点，加上削价竞争风行，造成行业亏损，经济效益难以发挥。

因此，从长远出发，风景区所在的各县市应控制宾馆饭店的新建项目，今后以改造完善和局部新建作为指导战略。

二、客源分析预测

（一）客源市场分析

1、客源地构成情况

根据杭州市国内旅游抽样调查报告（以下同），2006年，国内游客的客源地构成中，省内游客约占风景区游客总数的%，上海、江苏两地游客约占游客总数的%；其余为其它省市游客，其中以安徽、广东、山东、北京、河南、江西、福建位居前列。具体见下表：

表10-2 客源地构成表

来源地 城市 浙江 上海 江苏 广东 北京 山东 安徽 江西 四川 福建 杭州市 市区 富阳 桐庐 建德 淳安 *资料来源：杭州市旅游局

2、游客平均停留天数及构成

根据抽样调查结果，在国内游客中，一日游占总人数的%；过夜旅游者占总人数的%。其中，在杭过一夜的游客占总人数的%；在杭过2-3夜的游客占总人数的40%。与上年相比，一日游游客的比重有所增加，过夜游客的比重略有减少。

3、主要游览目的及兴趣

2006年来风景区的国内游客虽然仍以观光为主要目的，占总数的一半左右；其中，到淳安、建德、富阳的观光游客分别占%、%和%，但度假旅游和商务、会议旅游有明显增长，所占比例逐年提高。

4、国内游客消费构成情况

国内过夜旅游者在风景区内的人均花费在1097元左右，明显低于杭州市区1697元的游客消费水平；游客人均天花费也明显低于全市元的平均水平。此外，国内一日游游客在风景区的消费在230-350元之间，与往年相比略呈下降趋势。

三、游客规模预测

2006年，风景区共接待国内外游客总数约743万人次，呈现出稳定发展的

良好态势。随着景区景点的深度开发和新景点的不断建设以及杭州市“旅游西进”计划的逐步推进，风景区的游客规模将会有较大幅度的增长。此外，近年来各县（市）及有关管理部门对风景旅游事业的发展也更为重视，在基础设施及景点配套设施等方面投入了大量的资金，使景区的整体环境质量和品位有了显着的提高。尤其是淳安县，近几年来投入了大量的资金进行环湖景区的整合改造和新景点的开发建设，使千岛湖景区在外界的形象焕然一新，游客的返游率有明显的提高。并且，各县市在旅游促销上精彩纷呈，对招徕游客起到了良好的作用。

依据杭州市社会经济发展规划及杭州市旅游业发展“十一五规划”和2020年远景规划纲要，对风景区的游客规模具体作初略预测如下：

近期：至2010年，风景区游客规模将达到946万人次，年增长幅度为7%。

远期：至2020年，风景区游客规模将达到1541万人次，年增长幅度为5%。

表10-3 游人规模预测表

项目 海外游人 国内游人 合计 年游人规模 年度 数量 增率 数量 增率 数量 增率 (万人) 2006 / / / 2007 8% 7% % 2010 % 6% 7% 2020 % 5% 5% 四、游览设施配备与直接服务人口估算 1、风景区旅宿床位规模预测

根据各期的游人规模预测及平均停留天数，分别计算风景区的旅游住宿床位规模如下：

近期（至2010年），按75%的过夜游客计算，平均停留天数为天，年可游天数按300天计算，平均床位利用率为65%。

则近期总床位数=（××75%）/(300×65%)=万床。

远期（至2020年），按70%的过夜游客计算，平均停留天数为按天计，年可游天数按300天计，平均床位利用率为70%。

则远期总床位数=（××70%）/(300×70%)=万床。 2、直接服务人口估算

直接服务人口估算主要依据旅宿床位和餐饮服务两类设施的人员需求量，其中床位直接服务人员估算可按下式进行：

直接服务人员=床位数×直接服务人员与床位数比例，则：

近期直接服务人员=103700×1/4 =25925人，另外，餐饮服务人员按床位直接服务人员的50%计，约需要12962人，则近期需要旅游直接服务人员约为38887人。

远期直接服务人员=154100×1/4=38525人，另需餐饮服务人员19262人，则远期需要旅游直接服务人员约为57787人。

五、旅游基地组织

1、旅游基地组织原则

旅游基地的设置和布局主要依据以下的原则：交通辐射原则，客源流向原则，吸引力趋向原则。

2、旅游基地分级体系

根据“两江一湖”各景点景区的区位条件、游人规模及服务特点，考虑在风景区内设置旅游城、旅游镇、旅游村、旅游点和服务部共五个级次的旅游服务体系。

旅游城将充分依托四个主要县城（市区）的基础设施条件为游客提供完善的旅游服务体系；

旅游镇的设置以景区的划分为参考依据，原则上每个景区应依托1个旅游镇，利用乡镇的配套设施为游客提供便捷舒适的旅游系统服务；

旅游村的设置则主要根据景点景群的分布情况，在旅游镇的服务体系难以顾及或环境优越有较好服务条件的村落设置旅游村，为游客提供以体验乡村生活为主的旅游服务；

旅游点和服务部的设置则根据各景点的旅游服务需要而设，以方便游客游览为主要目的。

3、旅游基地规划布局与服务设施设置要求

（1）旅游城

设置富阳镇、桐庐城关镇、建德新安江镇、淳安千岛湖镇四个旅游城。 旅游城要提供包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、设施在内的游览设施；提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等在内的饮食设施；提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆、高级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置豪华旅馆；设置包括小卖部、集市、商店、银行、金融和大型综合商场在内的旅游购物设施；提供包括文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动在内的必要的休闲娱乐设施；提供包括门诊所、医院、救护站、休养度假、疗养等在内的保健设施；应提供审美欣赏、科技教育、社会民俗等其它设施，并可提供有关宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。

（2）旅游镇

根据乡镇在风景区内所处的区域位置及其重要程度，将旅游镇分为主要旅游镇和一般旅游镇。确定龙门、场口、富春江、瑶琳、梅城、汾口、威坪等镇为主要旅游镇，深澳、分水、大慈岩、石林、白马、干潭、姜家等为一般旅游镇。

旅游镇内应设置包括非机动交通、邮电通讯、机动车船等在内的必要的旅行设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生、宣讲咨询、设施在内的游览设施；应提供包括饮食点、饮食店、一般餐厅等在内的饮食设施，并根据实际情况可考虑设置中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅

宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置包括小卖部、集市、商店在内的旅游购物设施，并根据实际情况可考虑设置银行、金融和大型综合商场等商业设施；应提供包括文博展览、艺术表演在内的必要的休闲娱乐设施，并根据实际情况可考虑设置游戏娱乐、体育运动等设施条件；应提供门诊所、医院等医疗保健设施，并根据实际可考虑设置救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。 （3）旅游村

根据风景游赏的需要，确定淳安的许源、贺城、浪川、鸠坑，建德的灵栖、下涯，桐庐的白云源、芦茨、毕浦，富阳的大源、王洲，临安的大明山村等为旅游村。

旅游村应提供必要的非机动交通、邮电通讯等设施，并根据实际可提供相应的机动车船等交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览设施；应提供饮食点、饮食店等饮食设施，并根据实际情况可考虑设置一般餐厅、中级餐厅、高级餐厅等餐饮设施；应提供包括简易旅宿点、一般旅馆、中级旅馆在内的住宿设施，并根据实际情况可考虑设置高级旅馆和豪华旅馆；应设置相应的小卖部、商亭等购物设施，并根据实际情况可考虑设置集市、商店银行、金融等商业服务设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演、游戏娱乐、体育运动在内的必要的休闲娱乐设施；应提供门诊所医疗保健站，并根据实际可考虑设置医院、救护站、休养度假、疗养等在内的其它保健设施；应提供审美欣赏、科技教育等其它设施，并可考虑提供有关社会民俗、宗教礼仪及现代旅游发展新项目等设施。

（4）旅游点

旅游点内应提供非机动交通旅行设施，也可考虑设置邮电通讯、机动车船等交通设施；应设置包括导游小品、休憩庇护、环境卫生在内的游览服务设施；应提供饮食点、饮食店等饮食设施，并根据实际情况可考虑设置一般餐厅和简易旅宿点，并根据实际情况可考虑设置一般旅馆；只允许设置小卖部、商亭或商摊集市等购物设施；根据实际情况可考虑设置一定的文博展览、艺术表演等休闲娱乐设施；应设置审美欣赏设施，并根据实际情况可考虑设置门诊所。

（5）服务部

服务部内应提供导游小品、饮食点、小卖部及景观小品等条件设施；并根据实际可考虑设置邮电通讯、休憩庇护、环境卫生、饮食店、门诊所、科技教育等设施，除此之外，其它任何无关设施应禁止进入服务部。

10—4 游览设施与旅游基础分级配置表

服 旅 旅 旅 旅 设施类型 设施项目 务 游 游 游 游 备 注 部 点 村 镇 城 1、非机动交通 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 步道、马道、自行车道、存车、修理 2、邮电通讯 △ △ ▲ ▲ ▲ 话亭、邮亭、邮电所、邮电局 一、旅行 3、机动车船 × △ △ ▲ ▲ 车站、车场、码头、油站、道班 4、火车站 × × × △ △ 对外交通，位于风景区外缘 5、机场 × × × × △ 对外交通，位于风景区外缘 1、导游小品 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 标示、标志、公告牌、解说图片 2、休憩庇护 △ ▲ ▲ ▲ ▲ 坐椅桌、风雨亭、避难屋、集散点 二、游览 3、环境卫生 △ ▲ ▲ ▲ ▲ 废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站 4、宣讲咨询 × △ △ ▲ ▲ 宣讲设施、模型、影视、游人中心 5、设施 × △ △ ▲ ▲ 派出所、、消防站、巡警 1、饮食点 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 冷热饮料、乳品、面包、糕点、糖果 2、饮食店 △ ▲ ▲ ▲ ▲ 包括快餐、小吃、野餐烧烤点 三、饮食 3、一般餐厅 × △ △ ▲ ▲ 饭馆、饭铺、食堂 4、中级餐厅 × × △ △ ▲ 有停车车位 5、高级餐厅 × × △ △ ▲ 有停车车位 1、简易旅宿点 × ▲ ▲ ▲ ▲ 包括野营点、公用卫生间 四、住宿 2、一般旅馆 × △ ▲ ▲ ▲ 六级旅馆、团体旅舍 3、中级旅馆 × × ▲ ▲ ▲ 四、五级旅馆

4、高级旅馆 × × △ △ ▲ 二、三级旅馆 5、豪华旅馆 × × △ △ △ 一级旅馆 1、小卖部、商场 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2、商摊集市墟场 × △ △ ▲ ▲ 集散有时、场地稳定 五、购物 3、商店 × × △ ▲ ▲ 包括商业买卖街、步行街 4、银行、金融 × × △ △ ▲ 储蓄所、银行 5、大型综合商场 × × × △ ▲ 续上表：

服 旅 旅 旅 旅 设施类型 设施项目 务 游 游 游 游 备 注 部 点 村 镇 城 1、文博展览 × △ △ ▲ ▲ 文化、图书、博物、科技、展览等馆 2、艺术表演 × △ △ ▲ ▲ 影剧院、音乐厅、杂技场、表演场 六、娱乐 3、游戏娱乐 × × △ △ ▲ 游乐场、歌舞厅、俱乐部、活动中心 4、体育动动 × × △ △ ▲ 室内外各类体育运动健身竞赛场地 5、其它游娱文体 × × × △ △ 其它游娱文体台站团体训练基地 1、门诊所 △ △ ▲ ▲ ▲ 无床位、卫生站 2、医院 × × △ ▲ ▲ 有床位 七、保健 3、救护站 × × △ △ ▲ 有床位 4、休养度假 × × △ △ ▲ 有床位 5、疗养 × × △ △ ▲ 有床位 1、审美欣赏 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 景观、寄情、鉴赏、小品类设施 2、科技教育 △ △ ▲ ▲ ▲ 观测、试验、科教、纪念设施 八、其它 3、社会民俗 × △ △ △ ▲ 民俗、节庆、乡土设施 4、宗教礼仪 × × △ △ △ 宗教设施、坛庙堂祠、社交礼制设施 5、宜配新项目 × × △ △ △ 演化中的德智体技能和功能设施 限定说明：禁止设置×；可以设置△；应该设置▲。 4、旅游度假

（1）旅游度假设施布局

“两江一湖”将在以下几个区域考虑设置旅游度假设施： ● 富春江-新安江干流城镇附近地区； ● 富春江-新安江支流天目溪；

● 千岛湖东北湖区、东南湖区的局部地段；

● 区域内中小型水库库区，包括五里亭水库、碧云湖、剪溪坞水库、枫树岭水库、公曹水库、霞源水库。

● 江湖周边的山林峡谷地带。 （2）旅游度假设施设置要求

旅游度假设施的布置不得对自然生态资源的保护培育产生影响。生态保护 区、史迹保护区范围内禁止设置度假设施；

● 沿江沿湖设置的旅游度假设施应设置100-200米宽的滨水风景林带； ● 应主要考虑设置规模较小的旅游度假村，严格控制用地规模大、范围广、对环境可能产生影响的大型旅游度假区的布局；

● 高起点、高档次地进行旅游度假设施的整体布局与建筑设计，使度假旅游点村的景观起到丰富和美化自然山水环境的作用。

第十一章 交通工程系统规划

一、现状基本情况 1、对外交通

铁路：铁路交通只有浙赣线支线金（华）千（岛湖）线，从金华进入千岛湖的茶园镇；

公路：杭新景高速公路和320国道是进入风景区的主要通道。这一公路通道经富阳市、桐庐县、建德市，是贯穿风景区内部交通的主轴线与内外交通的转换点。05省道（起自富阳的新登镇，到淳安县的文昌至千岛湖镇），是从杭州方向进入千岛湖风景区的通道。330国道从金华、兰溪进入建德境内，在建德市寿昌区陈家村与320国道相连。其它进入风景区的省道有S18省道、S13省道、S15省道、S19省道、S05省道。

水运：从水路进入风景区主要有以下几个线路：钱塘江——富春江，分水江——富春江，兰江——新安江，安徽歙县的新安江—千岛湖景区。 航空：航空交通主要通过杭州萧山国际机场，该机场是一级民用机场，可与国内28个城市以及、新加坡直接通航。 2、风景区内部交通

公路：现状风景区以国道、省道和县级、乡级公路形成交通网络。进入景区、景点的放射状道路比较多，景区、景点之间的联系线路较少。

水运：主要通过富春江、新安江、千岛湖、兰江、分水江等水系来解决。旅游水路客运量占总游客数比例较小。 表11-1 旅游码头基本情况

港口名称 位 置 游客吞吐量(万人次) 鹳山码头 富阳市区鹳山 2

严子陵钓台旅游码头 桐庐富春江镇 8 钱航桐庐客运站 桐庐县城开元街 梅城 梅城镇 白沙港 新安江镇 千岛湖镇码头 千岛湖镇 56 西园码头 千岛湖镇 10 毛竹源码头 茶园镇 38 金竹牌码头 淡竹镇金竹牌林场 10 小金山码头 金峰乡小金山村 22 2、航空 风景区范围内桐庐县建有一座旅游直升机场。 二、存在问题

1、铁路交通、航空交通比较薄弱，富阳市、桐庐县没有铁路线，浙赣线支线金（华）千（岛湖）线只到淳安县的边缘的茶园镇，航空要从杭州萧山国际机场入境。

2、县道、乡道路面质量差，不能满足风景旅游的需要。

3、风景区内部道路等级低，交通缺乏整体规划和组织管理，未能形成良好的区域网络，影响景区和景区之间、景点和景点之间的贯通和游览线路的组织。

、景点内的游览道路缺乏合理的组织和管理维护。

5、水上游览交通尚处于起步阶段，各种设施缺乏，且各县市条块分割，整个风景区缺乏统一组织，影响旅游质量。 6、景区内的停车场较少，不能满足需要。 三、规划原则

1、充分利用风景区地理区位的优势，重视对外交通规划，加强与上海、杭州、黄山以及浙东南之间的联系，形成完善的对外旅游网络。

2、结合各县、市道路交通的建设，加快风景区的开发，逐步形成风景区内部道路交通系统。

3、风景区内的道路建设在满足风景游览的要求的同时，要服从风景区保

护培育规划的要求，不能影响风景资源、生态环境和景观风貌。

4、水上交通要加强设施的建设，并进行统一规划和组织管理。规划采用多种水上运输方式，同时要保护水质和环境不受污染。

5、景点内部游览道路的选择以景区特色与游览功能需要为依据，重视景观的丰富程度、游人安全、尽量不破坏地形的原则，并随着风景区分期建设的要求，进行规划设计。

四、规划内容

1、对外交通

（1）铁路：延伸金（华）千（岛湖）线至淳安淡竹、千岛湖镇；筹建淳（安）黄（山）线。

（2）公路：

为加快杭州西部公路交通网络，提高公路等级和增加公路辐射能力的要求，市提出了“一绕、三线、三连、四大接口”为框架的交通公路圈。其中的“二线、三连”和“两江一湖”区域有关：

杭新景高速：起自杭州周浦，经富阳、桐庐、建德等地区，并从建德延伸至景德镇，杭州段已建成。

建德—千岛湖高速：连接建德至千岛湖镇，与杭新景高速相勾通，使杭州、富阳、桐庐、建德、千岛湖均有高速公路相连接，现已建成。 新淳线：改建05省道新登—淳安线，为一级公路。

昌文线：起自临安昌化，至淳安文昌，连接杭昱线、05省道新淳线。

4

彭樟线：起自余杭彭公—长乐—临安安松溪—富阳中埠—萧山樟树下，连接104国道、杭昱线、杭新线、新淳线和杭金线。

桐于线：起自桐庐大桥，至临安于潜，连结320国道、新淳线、杭昱线。 其它公路建设：06省道建德至淳安为一级公路；完成千岛湖环湖公路建设，千岛湖至安徽黄山的高等级公路建设。

（3）航运：加强杭州港出发进入风景区的水运功能，增加淳安至安徽深度航线的旅游班次。打通水上旅游线路，完成富春江大坝、新安江大坝的船只过坝工程。

（4）航空：充分发挥杭州萧山机场作为“两江一湖”对外的主要空港功能。

2、内部交通 （1）公路

根据“两江一湖”的交通情况将公路交通分为三大层次：

联系风景分区的主要干道：充分利用杭新景高速、建德—千岛湖高速公路联系各分区，建设320国道为一级公路，作为“两江一湖”风景区的旅游主干道。

联系景区的次要干道：提高有关省道、县道、乡道及其它联系道路的等级，作为联系景区的主要干道。

景区内各景点的联系道路：主要指景区公路和游览道。

（2）游览道分级布置：根据景点性质、游人规模、地形情况以及环境质量的要求，分三级：

一级游览道：宽4—5米左右，景区主要的游览信道，以步行为主，只能通行必要的机动车。

二级游览道：宽2—3米左右，为一般的游览道路。

游步道：宽1—米左右，为与自然环境相协调的碎石路、片石道。 游览道路的选线，线型和坡度设计，要合理利用地形，有景可观，随形就势，并和当地风景环境融为一体。游览道路沿线的绿化景观要精心设计，并可根据地形有意识地增加一些小景点以丰富游览内容。游步道的路面材料可就地取材

（3）航运：实施富春江大坝、新安江大坝的船只过坝工程，沟通富春江、新安江、千岛湖及主要支流的水上交通，按规划分区和景区的结构设置相应的旅游码头，组织各景区以及各景点的水上旅游交通线路，以及旅游游览线。

旅游游览线：重点开发杭州——富阳、富春江大坝——白沙区段的游船观光游览线，完善发展千岛湖水上游、天目溪漂流。

（4）航空：充分发挥现状桐庐旅游直升机场的旅游功能。 3、入口系统设置

根据“两江一湖”的具体情况，入口系统由风景区、景区两个级别的入口组成。

（1）风景区入口

东北部入口：转塘320国道入口，钱塘江水路入口（南星桥旅游码头）； 南部入口：兰江水路入口（建德三河镇），320国道、330国道入口（建德寿昌镇），浙赣线支线金千线入口（建德市新安江车站、岭后车站）；

西部入口：新安江水路与公路入口（淳安县威坪）。 西南部入口：千岛湖水路与205国道入口（淳安县姜家镇）。 （2）景区入口

各个景区设置相应的景区入口系统。 4、交通方式及交通工具 （1）旅游汽车

可采用旅游大巴、中巴汽车、轿车等。发展私家车自驾车游。旅游汽车按环保部门的规定减少噪声、废气的污染。鼓励使用天然气作为汽车能源。 （2）旅游船只

根据船只的用途可分为：交通航班船、旅游交通船、旅游活动船以及交通 管理船等。

a、船只应按环保部门的规定减少噪声、废气、垃圾的污染，服从风景区保护培育规划的要求。

b、大力发展高档、豪华、舒适、多功能旅游船舶，快速淘汰老化、陈旧的旅游船，整体提高游船的安全技术水平。

c、在一定的景点范围的水上游览线，除旅游船外，可采用竹筏、气垫船、游艇等各种游览工具，功能以沿江景观游览为主，并有联系各景点的交通功能。

第十二章 基础工程规划

一、能源规划

1、现状概况

“两江一湖”地区目前以电力为主要能源，城镇地区和部分农村还供应液化石油气，但处于山区丘陵的很多农村地区，燃料主要仍以木柴为主。 风景名胜区分属两个电网，富阳、西湖、萧山、桐庐属杭州市电网，建德、淳安属金华电网（归浙西电力局管辖）。

2、规划措施

“两江一湖”景点、景区占整个区域内的用电比例很小，在各县、市电网水平提高的前提下，各景区的用电才会有可靠的保证。

富阳市：远期建设500KV富西变，规划位于在渌渚镇，位于杨袁村西南侧。规划在富阳市域安排220KV变电所7座，近期新建2座，远期再新建2座。至规划远期，富阳市需110千伏变电站35座。现有的15座变电站，1座退役，还需新建和升压改建30座变电站。

桐庐县：近期以220KV乔林变为主供电源，至规划远期，随220KV凤川变、220KV后浦变的建成，桐庐县以上述变电所为主供电源。规划建设110KV变电所16座，基本形成“以220KV为中心，110KV为主体”的供电网络。

建德市：新建500KV更楼变，220KV建德变和杨村桥变分别在城市规划区的南端和东端形成对市区的双电源供电。新建110KV变电所4座，规划供电网架形成“以500KV为中心，以220KV、110KV为骨干”的网架，使建德电网成为一个设备先进、供电可靠、调度自动化程度高的区域性电网。

淳安县：建设220KV淳安变1座；110KV变电所4座，分别为淳安变、千岛湖变、汾口变、姜家变等。

3、各景区建设对供电的要求

一级景点的供电应脱离农用电网，有自己单独的供电线路。

风景点的绝对保护区的电力电缆应加以隐蔽，不应影响景区的主要景观。 溶洞一类的景点应备有两个电源，以利游客安全。

各兼有旅游功能的集镇，其供电应有于农用电网的供电网，提高供电可靠性。

破坏景区环境的一些小水电应逐步取消。 二、邮电通讯规划

1、发展目标

根据各县市城镇体系规划，至2020年，各县市的电信发展目标见下表： 表12－1 “两江一湖”主要县市2020年电信发展目标

项 目 装机容量 电话数 固定电话普及率 数 据 县 市 （万门） （万部） （线/百人） 富阳市 50 65 桐庐县 22 75 建德市 15 10．8 60 淳安县 60 3、规划措施 “两江一湖”的通讯水平应达到国内先进水平，并与国际接轨。

数字移动通信应逐步覆盖主要景点，方便游客与外界的联系。

一级景点应提供邮政服务。要发展电子信函、有声信函、邮购、信用卡、保险、异地存取业务，以适应不同层次、不同用户的用邮需求。

提高风景区内电话普及率，重要景观地段通讯线路采用埋地敷设，避免影响景观视觉效果。

三、给水规划

1、现状

富春江、新安江、千岛湖水域纵贯全区，水资源比较丰富。风景区范围内或周边有许多城镇、村庄。目前富阳镇、桐庐城关镇、新安江镇、千岛湖镇等城镇均有自来水厂，城镇供水普及率较高。各景点的用水，一般均就近取用江、河、溪水。居住村由农村供水站供水，部分都是直接取用江、河、溪水及土井和水库水。目前，有些地区的江水、溪水因受到污染，已不能作为饮用水的水源了。

2、规划措施

根据各景区不同的地理位置选择水质好、容易实施的水源作为各景点的水源。

千岛湖区域内的景点，一般取用水库水。 临江的景点，一般取用江水。

溶洞一类的景点，在不影响景观的前提下，可适当利用当地的溪水、地下水、水库水等。

山区景点一般取用溪水。

靠近城镇的景点由城市供水系统统一供水。

四、排水规划

1、现状

目前风景区内大部分地区没有排水设施，仅少数城镇建有部分合流管或污水管，区内也未建有城市污水处理厂。众多生活污水和工业废水未经处理排入水体，给水体带来了严重的污染。

整个风景区范围涉及到城镇、风景点、休疗养区和居住村。其中城镇地区污水是造成水体污染的主要原因。

2、规划措施

（1）富阳市：规划富阳市城区附近的大源镇、灵桥镇及高桥工业区块、富春江湾区块、三山工业点污水并入富阳城区污水处理系统。富阳城区江南、江北二区块污水分别经二座污水处理厂经二级生化处理后排入富春江下游。

万市、洞桥镇联合在洞桥建污水处理厂，污水经二级处理后排放。 常安、龙门、场口镇联合在场口建污水处理厂，污水经二级处理后排放。 （2）桐庐县：规划在桐庐建二级污水处理厂二座，江南、江北各一座。在富春江、横村、石阜、分水、深澳、方埠、窄溪等地新建污水处理厂，污水经二级处理后排入水体。

（3）建德市：建德市江北片（包括洋溪），与郭村中心村污水合并，在洋溪建污水处理厂，污水经处理后排入新安江。

建德市江南片与于合、新华、新蓬中心村污水合并，在江村埠建污水处理厂，污水经处理后排新安江。

杨村桥镇、梅城镇与下涯、顾家、望江中心村污水合并，在梅城建污水处理厂，污水经处理后排富春江。

大同镇、寿昌镇与大塘边、周边、航头中心村污水合并，在寿昌建污水处理厂，经处理后排寿昌江。

干潭、安仁镇污水合并，在干潭建污水处理厂，污水经处理后排富春江。

李家镇、三都镇、大洋镇及檀村镇较为分散，应分散建污水处理厂，污水经处理后排入附近水域。

（4）淳安县：中心城市片根据地形特点及规划用地布局情况，污水分四片建四座污水厂经处理后排入千岛湖。

中洲、浪川、汾口在汾口合建污水厂，经处理后排入武强溪。 枫树岭、大市在大市合建污水处理厂，污水经处理后排入新安江水库。 其余乡镇地处山地，可分散建污水处理设施，污水经处理后排放。 （5）临安市

景区生活污水经过处理达到农田灌溉标准后方可就近排放，不得直接排入水体。

瑞晶洞和大明山根据实际情况单独设置污水处理的净化设施。 3、景区景点建设对排水的要求

景区景点内的污水大多是生活污水，应根据具体情况，解决污水的出路。 （1）靠近城镇的风景点，其污水应纳入城市污水系统。

（2）对远离城镇的景点，应视具体情况对待，不允许未经处理的污水任意排放，造成污染。

五、环境卫生设施规划

实现城镇和各景区生活废弃物减量化、无害化、资源化，要求废弃物收集、运输、处置和综合利用达到文明、科学、先进的水平。

近期和远期城镇生活垃圾袋装化收集率分别达到70%和90%；各景区应达到85%和95%；垃圾、粪便无害化处理率达100%。

各景点生活垃圾清运实行分类、定时、定点收集，提高垃圾收运机械化、科学化水平，减少二次污染。

各城镇粪便应基本纳入城市污水处理系统。

公共厕所的建设应与景区建设同步，提高公共厕所的服务水平，为旅游服务。

旅游城镇和各景区应按规范要求设置垃圾容器（间）、废物箱等公共环卫设施。

六、防灾规划

（一）城镇人防与地下空间利用

各城镇结合实际情况，加强人防与地下空间的开发利用，提高土地使用效益，保护和改善生态环境，使城市上下空间协调发展。

1、城镇新建住宅区按建筑面积的2%配置地下人防设施。10层（含10层）以上民用建筑和开挖深度超过9层（含9层）以下民用建筑或一次批准建筑面积在7000平方米以上的民用建筑，需修建“满堂红”防空地下室。

2、广泛结合公园、广场、绿地等的建设，修建地下空间工程，平时解决车辆的停放，或成为商业、娱乐设施，战时作人员掩蔽工程。

（二）防震抗震

1、贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的方会，加强工程建设抗震总体效能，逐步提高城镇和各景区的震灾综合防御能力和应急救助能力。 2、合理进行城镇和景区规划布局与工程建设项目的选址。对重点区域开展活断层探测和危险性评估工作。 3、避震疏散

（1）制定震前人口疏散计划，利用公园、绿地、广场等开敞空间设置人员避震疏散场地。

（2）主要疏散道路的宽度及两侧建筑高度应考虑安全疏散的要求。 4、工程抗震

（1）各城镇及重要景区应制定工程抗震设防、已建工程加固和震后抢修的应急措施。重点抓好供水、供电、通讯、消防、卫生等城市生命线工程的抗震设防。

（2）新建、已建工程的抗震加固，按国家标准《中国地震参数区划图》（GB18306-2001）和《建筑抗震设防分类标准》（GB50223-95）设防。

（三）消防

贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，有利生产、保障安全。重点保护和均衡布局相结合，妥善进行消防安全布局及消防信道，对重要景区、文物古迹、林区及水上消防要加以重视。

与城市较近的景区在充分利用城区消防站的作用外，同时要具备一定的消防能力，比较偏僻的景区、景点要立足自救。

各城镇及景区的供水网络、管径、水压必须考虑消防要求，消防栓严格按规划要求配置，位于河道或湖泊附近的景区、景点要布置消防取水平台；必须确保消防供电的可靠性。

（四）地质灾害防治

在城镇及景区工程建设中加强灾害防治规划管理工作，不得随意开山、取石、挖土、填湖，减少人为造成的成灾条件。确应工程需要挖山、切坡的，要进行地质灾害危险性评估，并采取相应措施后才能进行。

坡度在25度以上的斜坡区一般不宜进行开挖工程建设。对坡度超过安全坡度的边坡、沟谷等易发生崩塌、滑坡、泥石流的区段进行治理。对坡度过大，有崩塌或滑坡危险的边坡必须进行加固处理。

在景区建设中，应科学利用资源，避免过度开发，广泛开展植树造林、治山治水、涵养水土、防止水土流失。

第十三章 居民社会规划

一、现状情况

风景区范围涉及富阳、桐庐、建德、淳安的共49个乡镇，185个行政村，约18万人口。风景区内的居民点主要沿富春江、新安江、千岛湖、兰江、分水江两岸的河谷平原分布。富阳、淳安的部分居民点受自然条件的，分布在山区，并随海拔高程的上升而减少。

二、规划原则

1、严格控制风景区内的人口规模，鼓励居民点人口外迁，建立适合风景区特点的居民点系统，保证风景区的景观与生态资源的有效保护和游览活动的正常发展。

2、控制风景区内的居民住宅用地及建筑，风景建筑的高度、形式、风格、体量、色彩应与周围环境相协调，并尽可能保持民居特色，成为风景区的有机组成部分。

3、风景区内的乡镇应根据资源特点和旅游业发展的需要，逐步改变经济结构，结合风景区的旅游服务、旅游商品等需要，发展生态农业，并结合开展生态旅游项目，发展副业、农副产品以及旅游产品加工业及第三产业的发展。 4、对风景区内现有工业企业应逐步搬迁，严格禁止在景点和景区内安排工业企业及其它企事业。

5、制定风景区保护、管理的法令法规并严格执行，培养居民自觉保护风景资源的意识。

三、规划布局

1、城镇的分类

根据各乡镇的风景资源特点和其在风景区中的地位，将各乡镇进行分类： （1）旅游城：富阳镇、桐庐城关镇、建德新安江镇、千岛湖镇。 （2）根据各乡镇的风景资源特点和其在风景区中的地位，对其余城镇进行分类和定位。确定龙门等7个城镇为主要旅游镇，深澳等7个城镇为一般旅游镇。

（3）设置许源等12个旅游村。 （4）风景区内还保留有中心村17个。 2、居民分布区域划分

（1）无居民区：保护培育规划中确定的生态保护区、自然景观保护区列入无居民区。无居民区内不设置住宅用地，必须搬迁现有居民点，不得进行任何建设活动。

（2）居民衰减区：保护培育规划中确定的史迹保护区、风景恢复区、风景游览区列入居民衰减区。居民衰减区内要根据局部地区生态保护要求，风景游览要求，科学地确定可容纳的常住居民数量，并以此为目标，确定分期进行居民衰减的规划。

（3）居民控制区：保护培育规划中确定的发展控制区列入居民控制区。 居民控制区内根据区域生态环境承载能力的要求，以不影响生态平衡为前提，科学地确定常住居民的发展规模和区域分布结构。

3、居民点系统规划

根据风景区保护与发展的要求，与地域城镇体系规划、城市规划和村镇规划相协调的原则，风景区内现有的农村居民点分以下四种类型进行调整规划： （1）搬迁型：规划的无居民区范围内的居民点实行搬迁。

（2）缩小型：规划的居民衰减区内的居民点，规模比较小的行政村、自然村要严格控制规模，逐步缩小其用地范围。

（3）控制型：规划居民控制区内一般城镇、中心村要进行总体规模的控制。

（4）聚居型：规划居民控制区内的城市、旅游基地、旅游镇、旅游村的居民人口规模根据风景旅游规划与地域城镇规划的要求进行人口扩展，形成一定的集聚规模。

四、风景区常住居民数量测算

风景区内的现状常住居民有以下几个部分组成：城镇的常住居民，中心村的常住居民，零星分布的村落的居民。现状约有18万人。

规划期内风景区的常住居民数量将会产生以下的变化：

● 旅游城镇（风景区内的城镇性质定位为旅游城镇）居民保持一定的自然增长率，并吸纳一部分外来的旅游服务人员，人口总量产生一定的增长； ● 中心村也转化为旅游服务村，居民保持一定的自然增长，吸纳一部分外来的旅游服务人员，人口总量产生一定的增长；

● 零星分布的村落，居民一部分进入旅游城镇和中心村，少量留在原址维护风景资源，直接或间接为旅游服务，其余大部分迁至风景区以外的城市或城镇。

综上所述，风景区内的现有居民在经济产业结构上将转向直接或间接的旅游服务业，人口总量将从现有的18万人减少到16万人。

第十四章 经济发展引导规划

一、风景区经济发展概况

“两江一湖”地区位于杭州市域的西部，由东向西地势逐渐升高，多中山、低山、丘陵。由于受自然因素和区位的影响，经济发展在杭州市域内相对滞后，长时期来，第一产业占据主导地位。改革开放以后，经济有了显着的增长，经济结构也发生了巨大转变，尤其是第二产业发展迅速，整个区域的产业结构由改革开放初期的“Ⅰ>Ⅱ>Ⅲ”的产业结构形式转变为“Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ”的产业结构形式。目前，随着“两江一湖”风景区知名度的提高和旅游业的兴旺发展，该地区的社会经济得到了全面快速地发展，产业结构形式正逐步向为“Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ”转变，以旅游业为主的第三产业对经济增长贡献率越来越大。

1997年“两江一湖”地区三次产业结构比例，即Ⅱ:Ⅲ:Ⅰ为::1，其中，富阳为::1，桐庐::1，建德::1，淳安::1。到2006年，“两江一湖”地区三次产业结构比例，即Ⅱ:Ⅲ:Ⅰ为::1，其中，富阳为::1，桐庐::1，建德::1，淳安::1。第二、三产业的快速发展带动了当地经济的快速发展，一方面为当地的风景资源保护提供了经济基础，但是对风景资源的掠夺开发和开山取石、有污染工业的发展对风景区水质和环境造成了一定的破坏和负面影响，不利于当地经济的长远发展。

目前“两江一湖”地区的第一产业均以种植业为主，林渔业资源虽然丰富，但因粗放式开发利用而相对滞后。工业经济以传统加工业为主，科技化程度不高，产业结构关联度低，企业发展普遍存在规模小、分散化、水平低的状况。以工业经济而言，淳安最弱，富阳最强。第三产业目前仍以传统产业为主，

如：批发零售贸易和餐饮占第三产业的比重较大，以旅游业为先导的新兴第三产业处于发展初期。

二、规划原则

1、以保护“两江一湖”风景资源为基本出发点，引导与推动地方经济发展。 “两江一湖”风景区的自然生态环境具有十分显着的比较优势，因此经济社会活动或建设开发项目都必须以保护为前提，以科学规划与决策为依据，在区域生态承载力的范围内进行经济发展。

2、以提升风景区品位为目标，优化区域产业结构。

首先要充分发挥当地自然景观资源和人文资源的优势，使其转变为经济优势，根据区域的特点，强化旅游大产业的观念，以旅游为主导产业带动地方经济发展。

其次，对当地原有产业进行调整过程中，要以全区域的立足点出发，向有利于旅游业发展的新型产业结构转化。

三、规划要点

1、积极推进农业产业结构调整，大力发展效益农业。充分利用当地的自然条件和农业资源优势，在沿富春江、新安江两岸的河谷平原、冲积平原建成“一优两高”农业区。拓展思路，增加科技含量，提高作物单产，建成具有地方特色的农产品商品基地。

2、根据“两江一湖”地区耕地缺乏而山地资源丰富的特点，加快特色林区建设。封山育林，改造低产林，加速沿江沿湖风景林带的培育，丰富林相，形成各具特点又有地区特色的阔叶林植物群落。大力推进地方特色产品的规模开发：如板栗、柑桔、茶叶等。

3、合理利用“两江一湖”丰富的水资源，增加水产养殖品种，特别是适销对路的水产品比例，改进养殖技术，提高单位产量，加大水产品的深加工能力，形成一定的规模效益，加强对特色珍贵品种如红鳟鱼、千岛湖银鱼的保护和养殖。

4、大力发展生态农业、旅游休闲农业。在风景区内条件适宜地区，如在旅游度假区等地区，发展集休闲、康体、观光等一体的生态型现代农业园区。如开展水果或农副产品的欣赏、采摘及品尝和捕鱼、垂钓等一系列参与性活动。

5、调整和改造传统的第二产业，优化产业结构，增加产品的科技含量。搬迁风景区内对水质有严重污染的工业，如江湖沿岸的造纸厂。严格控制能耗大、污染重的工业的布局和建设，发展低度、高效、清洁生产等与生态环境可融性的工业。搬迁风景区内对生态环境造成破坏的工业，特别是沿江湖岸的采石业，应采取积极措施弥补已破坏的山体和植被。大力发展与第一产业相关的林、农产品的深加工工业和旅游特色产品的制造业。

6、以风景旅游业为先导，在加强交通通讯事业等基础产业发展的同时，发展金融保险业、娱乐、社会服务业、信息、咨询、中介服务等与旅游密切相关的各项产业，完善“游、购、娱、食、住、行”六要素有机协调的旅游服务体系。

7、进一步挖掘地方及民俗历史旅游产品，形成独特的、类型齐全、具有一定的规模数量的地方系列旅游产品，展示“两江一湖”悠久的文化传统，丰富的地方物产，强化风景区的品牌形象。

第十五章 土地利用协调规划

一、土地利用现状 1、现状情况

本风景区大部分为水域及其两岸的低丘河谷平原、千岛湖周围的低山丘陵。沿着河流两岸及千岛湖湖面周围的滩地缓坡集中了大部分的城市建设用地、居民点、以及耕地、园地、经济林。

表15-1 有关县市土地利用现状情况一览表 单位：公顷

农 用 地 建 设 用 地 行政区 未利用地 总计 耕地 园地 林地 牧草地 水面 居民点工矿用地 交通用地 水利用地 桐庐 23522 7788 122926 0 4918 5284 9 849 16108 182359 淳安 18335 30416 311240 0 57275 5472 1150 1226 17604 442718 建德 269 103 161723 0 7909 7281 1144 1182 9091 231722 富阳 29330 53 109266 53 7666 45 2243 1660 15007 183123 2、土地利用特点 （1）土地利用呈层状分布，海拔在500米以上为林业层；海拔50—500米为农村过渡层，主要为林地、园地和旱地分布；海拔50米以下主要分布风景旅游用地耕地和建设用地。

（2）土地利用率和生产力较高。区域内土地利用历史悠久，土地生产力较高，土地利用率达%。

（3）土地利用显示多样化和综合性，除去传统的农业利用外，在非农利用方面充分发挥区位优势，取得明显的效益，土地利用的多样性和综合化具有特色。如：林地逐步向旅游用地的过渡，成为二江一湖的黄金旅游用地，水域除用于养殖外，在交通、旅游业发展中的重要作用。

（4）土地利用的区域化和专业化生产明显。各个不同的区域都形成与当地土地条件基本适应的土地利用结构和布局。

二、规划原则

1、坚持以土地资源可持续利用为根本出发点

根据区域的发展条件，合理确定各项用地规模，重视土地资源的合理利用和环境的不断改善，保证土地资源的可持续利用。

2、因地制宜、合理调整土地利用布局

适当提高城乡居民点、城镇用地的聚集规模，缩小生产生活用地的布点数量，提高风景游览和生态保育林地的规模，以发展符合风景区特征的土地利用结构与类型。

3、加强土地生态环境的保护

加强土地资源生态保护，防止水土流失，合理利用山水、土地资源，加强土地生态资源的管理，不断提高土地的永续利用能力。

三、规划要点

1、土地利用规划

表15-2 有关县市土地利用规划情况一览表 单位：公顷

行政区 基本农田 未利用地开发 城市用地 建制镇用地 村庄用地 桐庐县 20807 267 547 1003 2808 淳安县 667 466 904 2220 建德市 23607 200 1087 863 2636 富阳市 24773 33 1190 2010 3373 土地利用规划中将风景区内的土地利用分为五大类：基本农田保护区、一般农田保护区、林地园地区、规划建设用地、水域等用地。规划加强基本农田的保护；适当压缩生产生活用地，风景区内除风景旅游城镇适当发展外，其它

城镇的建设用地规模应加以控制，城镇发展方向应向风景区外发展；村庄应提高风景游览用地和生态保育林地的规模。

表15-3 风景区土地利用规划表

编 号 1 2 3 4 5 类 型 一般农田保护区 基本农田保护区 林地园地区 村镇建设用地 水域 面积（平方千米） 304 1141 18 百分比（%） 布大致是：海拔800米以上的低中山区重点发展水源涵养林，500—800米的低山区以用材林为主，100—150米的地区一般以适生经济林为主。

（4）积极改造低效益土地，提高土地的利用率和产出率。加强城郊周围环境污染治理，保持农业生态平衡。

由于“两江一湖”风景区属特大型风景区，数据统计难度较大，因此建议在下一层次的风景区分区规划中落实土地利用平衡表。

2、土地利用对策

（1）开发低丘缓坡，发展多种经济。

江河、溪流两岸一带分布着大量的低丘缓坡，周围有经济发展较好的城镇居民点，同时又基本处于主要旅游线和交通线附近，有利于开发、管理。因此，应开发低丘缓坡，开发旅游业，建立第二、三产业基地，以此作为调整农村产业结构、发展农村经济的一个突破口。 （2）开发水域资源，发展多层利用

发展渔业生产，扩大水面利用率，进行多种水产种养殖业；发展水上交通和旅游事业；充分利用江、湖、河滩涂资源。

（3）加强林地建设，维护生态平衡和提高经济效益。

加强荒地绿化和疏林地的改造，采用人工造林和封山育林相结合的办法，绿化荒山边地；根据自然条件和社会经济区域的特征，合理布局林种。垂直分

第十六章 近期行动规划

一、近期行动规划目标

科学规划，合理布局，明确风景区发展方向；在保持风景区“碧湖千岛、

锦山秀水、文丰史悠”特色的基础上，以深入挖掘风景区内的富春江、新安江、千岛湖自然山水资源优势为重点，逐步实施沿江、沿湖风景林带；积极培育风景区及其外围保护地带内的生态环境，控制风景区的环境污染；加强风景区内的历史地区、古村落、古建筑的保护，充分挖掘历史文化、地方特色文化及民俗文化资源；根据不同地段的资源特性，在保持整体生态良性循环的前提下，有选择地重点开发建设旅游景点；积极改善风景区对外交通和内部游览道路体系；提高风景区的服务设施、市政公用设施配套水平；理顺风景区的管理，形成统一、高效、灵活，具备良好操作性的风景区管理结构。

二、近期资源培育规划要求

● 按各生态分区的相应要求进行风景资源保护与培育，逐步迁出风景区内的滞留用地。

● 结合沿江沿湖防洪堤坝的建设，实施沿江沿湖景观林带工程。 ● 在规划风景游览区内改造林相，培育风景林；其它区域保留与培育自然生态林；

● 沿江沿湖开山取石的景观损伤区，公路建设形成的山体植被损伤区等，采取措施进行风景恢复与植被培育。

三、环境保护规划要求

● 现状景区景点内的违规、违章建设项目，与风景景观不相符的建设工程要逐步拆除，恢复原貌。

● 加强对风景区内及其外围保护地带的工业企业的环境管理工作；搬迁对环境影响大的造纸、印刷、采矿、建材、化工等工厂；详见表16-1

表16-1 关闭、搬迁污染企业（生产线）名单

地 区 序号 乡镇街道 企业名称 生产 线数 期 限 1 灵桥镇 富阳市广隆造纸厂 1 2005年 2 灵桥镇 富阳市永新造纸厂 1 2005年 3 春江街道 富阳市永利纸业有限公司 1 2005年 4 春江街道 富阳佳利纸业有限公司 2 2005年 5 春江街道 富阳城南纸板厂 1 2005年 6 新登镇 富阳湘主新兴造纸厂 2 2005年 7 胥口镇 富阳胥口纸业有限公司 4 2005年 8 渌渚镇 富阳山亚造纸厂 1 2005年 9 渌渚镇 富阳市工农造纸厂 1 2005年 10 新桐乡 富春宣纸有限公司 1 2005年 11 鹿山街道 富阳市康达纸业有限公司 1 2005年 12 富春街道 富阳横山下黄板纸厂 2 2005年 13 环山乡 富阳新利达纸厂 1 2005年 富阳市 14 上官镇 富阳上官松根造纸厂 1 2005年 15 上官镇 富阳上官明山造纸厂 2 2005年 16 上官镇 富阳利民造纸厂 1 2005年 17 上官镇 富阳明星造纸厂 1 2005年 18 上官镇 富阳明法造纸厂 1 2005年 19 龙门镇 富阳市立信纸业有限公司 1 2005年 20 龙门镇 富阳市泰峰造纸厂 1 2005年 21 灵桥镇 富阳市礼源造纸厂 1 2006年 22 灵桥镇 富阳市外沙凯丰造纸厂 1 2006年 23 春江街道 富阳永华造纸厂 1 2006年 24 春江街道 富阳市峰亭纸业有限公司 1 2006年 25 春江街道 富阳盛意纸业有限公司 1 2006年 26 春江街道 浙江正大集团 1 2006年 27 胥口镇 富阳市下练造纸厂 1 2006年 28 渌渚镇 富阳市新阳造纸厂 1 2006年

续上表： 地 区 序号 乡镇街道 企业名称 生产 线数 期 限 29 建德市 建德东昌新型材料有限公司 1 2005年 30 新安江镇 新安江化工厂 2006年 31 新安江镇 建德友帮香料香精有限公司 2005年 32 新安江镇 新安江电力电容器厂 2006年 建德市 33 新安江镇 建德新安江化工集团 2008年 34 新安江镇 建德松涛建材有限公司 1 2006年 35 新安江镇 建德航冠有限公司 2006年 36 石屏乡 杭州灵栖水泥有限公司 2006年 37 新安江镇 杭州致中和酒业有限公司 2005年 38 新安江镇 新安江电工器材厂 2005年 39 江南镇 江南电镀厂 2005年5月 40 桐君街道 桐庐良种场 2007年12月 41 桐君街道 桐庐食品公司养殖场 2007年12月 42 桐君街道 东方养殖场 2007年12月 43 桐君街道 桐庐桐君水泥厂 2005年10月 44 桐君街道 桐庐第二水泥厂 2005年10月 桐庐县 45 桐君街道 桐庐亚泰化工有限公司 2005年11月 46 桐君街道 桐庐金帆达化工有限公司 2005年11月 47 桐君街道 桐庐县红砖厂 2005年12月 48 桐君街道 桐庐科创墙材公司 2005年12月 49 瑶琳镇 桐庐杨家红砖厂 2005年12月 50 桐君街道 桐庐第一建筑材料厂 2005年12月 51 凤川镇 凤川华宏建材公司 2005年12月 淳安县 52 淳安县千岛湖 淳安沪千人造板制造有限公司 2006年底 ● 在城镇与工业区内配套污水处理厂、垃圾处理厂等相应的环境保护设施。

● 对富春江、新安江水域的挖沙取沙进行严格控制。

● 对风景区的主要入口通道，已开发和近期将开发的景区景的入口区域进行环境整治，创造良好的景观形象。

● 保护水域资源，整治水体环境。重点区域主要有千岛湖西北湖区的水体污染，兰江水域水体污染，富春江下游水域水体污染。

四、近期开发旅游景点

（1）富阳市：开发黄公望、新沙岛、龙门古镇等景点。 （2）桐庐县：开发剪溪坞、白云源二期、小源溪等景点。

（3）建德市：建设清凉世界、保护修缮严东关景区内的古镇风貌及周边人文古迹；建设长淇坞、胥溪、乌石滩等景点；整修开发紫金滩、绿荷滩等景点；保护修缮新叶古民居。

（4）淳安县：开发提升、整合五龙岛、梅峰观岛、红叶湾、神龙岛、鸵鸟岛、三潭岛、蜜山岛、天池、黄山尖、桂花岛、羡山岛、姥山岛

五、近期旅游城镇建设

● 近期重点整治与发展千岛湖镇、新安江镇、桐庐城关镇、富阳镇4个旅游城；

● 近期重点整治与发展龙门、瑶琳、富春江、梅城、姜家5个旅游城镇。六、旅游度假村

千岛湖分区内建设羡山旅游度假中心、金山湾度假村、秀水山庄度假村、水上体育休闲公园、三潭岛改造、游艇俱乐部、千岛湖邵逸夫健康促进中心等等休闲度假项目。

七、近期交通设施建设

● 新登至淳安的05省道改建为一级公路；

● 建设彭樟线，彭公-长乐-临安松溪-中埠-萧山樟树下；

● 建设昌文线：临安昌化-淳安文昌；

● 续建淳开公路淳安段；

● 建设千岛湖沟通开化县、江西省的千汾一级公路工程；

● 新建05、06省道连接线； ● 新建千黄高速淳安段； ● 新建千岛湖客运中心站； ● 新建千岛湖客运南站； ● 新建千岛湖客运码头； ● 续建千岛湖旅游码头； ● 新建富阳东洲综合作业区； ● 新建建德十里埠综合作业区； ● 新建桐庐旅游码头； ● 新建上江埠大桥。

八、近期基础设施建设

● 富阳八一污水厂； ● 春南污水处理回用工程； ● 春江污水回用工程（二期） ● 三合220KV变电所； ● 桐庐富春江段污水厂； ● 凤川220KV变电所 ● 桐庐江北污水厂； ● 建德江北污水厂。 详见表16-2

表16-2 污水处理厂建设情况

地 区 序 号 项目名称 处理能力 (万吨/日) 投资来源 建成时间 1 八一污水处理厂 15 财政拨款 2007年5月 2 春南污水处理回用工程 25 财政拨款 2009年12月 3 大源污水处理厂 10 财政拨款 2007年12月富阳市 底 4 灵桥污水处理厂 15 财政拨款 2007年12月底 5 春江污水回用工程 一期: 二2003年8月底期: 财政拨款 2007年底 6 新安江城市污水处理厂 2 财政拨款 2006年 7 新安江污水处理厂 二期(城东) 3 财政拨款 2008年 建德市 8 寿昌污水处理厂 2 财政拨款 2009年 9 梅城污水处理厂 1 财政拨款 2007年 10 乾潭污水处理厂 财政拨款 2010年 11 桐庐镇污水处理厂 一期:2 2004年12月二期:4 财政拨款 2008年12月 12 分山镇污水处理厂 3 财政拨款 2007年12月 桐庐县 13 横村镇污水处理厂 2 财政拨款 2007年12月 14 富春江镇污水处理厂 财政拨款 2007年12月 15 江南镇污水处理厂 财政拨款 2007年12月 淳安县 16 南山污水处理厂 1 财政拨款 2007年6月

第十七章 远景发展规划

一、远景规划目标

进一步发挥“两江一湖”的风景资源优势，深入挖掘自然与人文风景特色；形成高质量的风景区地域自然生态环境；交通设施、旅游服务设施、配套基础设施达到国际一流水准；进一步提升风景区的质量品牌；争取部分景点、景群列入联合国“自然与文化遗产名录”。与西湖、黄山风景区实行区域合作，形成黄金旅游线上的三个各具魅力、世界级的风景区。

二、远景规划内容

风景区远景规划的期限是20年以后至可以构想到的未来，是风景区进入良性循环和持续发展的满意阶段。在这一阶段，风景区可能从乡村空间和城市空间中分离出来，出来，构成人类必不可少的第三生存空间。

规划主要考虑以下几个方面的内容：

1、加强风景区内自然与人文资源的保护，风景区保护与开发建设工作达到世界一流风景区的水平，争取部分景点景群列入联合国教科文组织“世界自然与人文遗产名录”。

2、按世界一流水准的风景区要求，进行基础设施现代化发展建设。 3、进一步理顺风景区内城镇、居民点、经济产业、旅游点布局与风景名胜、自然景观保护的关系达到经济、社会、环境的可持续发展，地域生态保持良性循环的状况。

第十八章 规划对策及实施

一、现阶段风景区发展主要问题与对策

1、风景区内部及外部管理的协调

管理上的行政分割是“两江一湖”风景区发展的最大制约因素之一，这一问题又可以细分为风景区内外关系的协调及内部关系的协调两大部分。 （1）风景区对外关系的协调

“两江一湖”区域是钱塘江流域的组成部分，属流域的中游段，其上游为兰江（兰溪市）、新安江（安徽歙县），下游为杭州市区（萧山区、西湖区），周边尚有临安、开化、诸暨、浦江、余杭等县市与之接壤。

由于相邻区域的各种关系十分密切，相互影响也相当大：

● 兰江上游有兰溪市的大量造纸工业污水，新安江上游有安徽境内的大量采矿所产生的废水及生活污水，影响了“两江一湖”的水环境质量；

● 相邻区域产生对风景资源的争夺，形成地方保护屏障，影响了游览线路的合理组织，并影响了相邻风景资源的集聚效应。千亩田景区（拟单独建立自然保护区）与大明山景区仅一山之隔，但相互之间无法连成游览线路。千岛湖与黄山之间公路交通不便，水路交通与公路交通的衔接与转换也不通畅。

尽管不同风景区之间因问题造成的人为分割现象十分显着，但是各地也在探索跨区域合作的可能性。近几年推出了建德灵栖洞、大慈岩与兰溪诸葛村、龙游石窟的浙西跨区旅游线，取得了显着的效果。

规划要求在钱塘江流域范围内形成杭州、浙西、皖南几大区域，包括西湖、两江一湖、黄山、九华山、金华双龙洞、衢州烂柯山等一系列风景区在内的资源开发利用与旅游线路组织协调机构，综合处理与协调流域范围内的环境污染治理，风景资源保护，旅游项目与产品开发，旅游线路组织等问题。 （2）区域内部的关系协调

“两江一湖”不仅与外部地区有着各种跨行政区域所产生的矛盾，风景区内部也因地域分割而出现了各种问题，主要体现在县市之间在风景资源开发利用，

旅游线路的衔接，旅游项目的组织及资源环境保护等方面的冲突。这种状况的长期持续已经对“两江一湖”的整体形象与资源合理利用产生了消极的影响。

为了保持“两江一湖”作为国家级风景区的完整组成，应高度强化风景区的整体管理职能，在风景资源开发利用，生态环境保护，风景区对外宣传，旅游线路组织与游程安排，交通网络的组织，景区景点规划设计方面进行宏观控制与协调。

规划提出应对“两江一湖”的管理机制进行比较彻底的调整，以适应风景资源保护与旅游发展的长期要求。可以考虑将风景区用地范围从原有的行政区域中出来，形成的风景区范围，达到理顺关系，统一管理，充分协调的目的。

“两江一湖”风景区管理条例应尽快制定与批复，使得具体的管理工作有法可依。

“两江一湖”风景区巨大的地域空间决定了风景区的管理必须分级进行，整体管理与分区管理应该分工合理，职责明确，充分调动地方管理的积极性。

2、风景资源利用的市场化运作

在市场经济发展的大背景下，“两江一湖”范围内的相当一部分景点、景区进行了市场运作的尝试，各县市、风景旅游管理部门通过拍卖的形式陆续将一些景点景区出让给社会进行开发建设与运营管理，从而引发了一些问题和矛盾，主要有：职能部门对风景资源保护的监控能力减弱，建设单位权力过大，其结果是对原有的生态环境进行大量的人工化建设，开发强度过大，改变了原有的植被状况与风景环境。如在溶洞开发中，进行工程量比较大的洞内游览道建设，在里面设置人造景物等，在景区景点设置比较多的人造景观，又

如在修建进入景区景点的车行道或人行道时不是依山就势，依山傍水，而是搞大规模的填挖土方。

但是从实际的操作来看，现阶段风景区的开发建设管理中，借鉴社会的资金与人力，通过市场的来达到部门不易进行或难以完成的工作是必然的。市场的运作可以加快风景资源开发利用的速度，很快地筹集到所需的资金，提高管理中的服务质量与工作效率，问题在于要加强的与监督，切实保护风景资源。

● 在风景区总体规划编制完成后，尽早制定以“两江一湖”风景区管理条例为核心的法规规范体系，详细规定景点景区在市场化操作时的审批程序，规划设计要求，操作规程，监督检查机制等，明确风景区管委会及各级管理机构的职责。

● 划为生态保护区的风景资源不得进入旅游开发市场，划入自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区的风景资源进入旅游开发市场必须进行严格的控制，附以生态环境保护的严格要求。可以进入旅游开发市场的主要是划入风景游赏区的景点资源。

● 进入旅游开发市场的景点资源，其规划设计由风景区管理部门进行严格把关。建设过程，竣工验收，运营管理过程由相关管理部门进行严格的监督管理。违把规定要求的，依据条例进行处罚。

3、风景资源保护与区域社会、经济、旅游发展的协调

“两江一湖”风景区与一般风景区的不同之处在于，这是一个与地域社会经

济发展密切相关，风景资源保护与当地城市化、工业化、现代化发展休戚与共的地域发展综合体。风景旅游领域的一举一动都与区域其它部门的活动互相关联。如地域城市化发展、工业化发展挤占风景用地，污染风景区环境；交通设

施建设破坏自然景观；城镇建设所需的黄沙等建材需从江中挖取；城镇防洪需建造城墙式的防洪堤；旅游业的快速扩展，获取更大的旅游市场，同样需要更快地开发风景资源。

事实上，“两江一湖”风景区的保护与开发利用已经大大超出了风景区本身的保护与发展范围。生态环境培育保护不可能不涉及到地处风景区的4个县级城镇，30余个建制镇，以及生活在其中的18万多城乡居民。

规划编制中，试图对这一问题进行研究，提出意见与措施，缓解或解决长期困挠这一影响风景区发展的难题。规划中考虑从以下几个方面进行探讨：

1、坚持生态立区思想，以自然生态环境保护培育为基本出发点，保护自然景观，历史文化景观，逐步消除风景区内的环境污染因素。

2、城市化、现代化、工业化发展是地域发展，居民生活水平提高的必然要求，不能因为生态保护而窒息城市、产业发展的活力。但由于处在这一特定的国家级风景名胜区内，其发展的位置、方向、规模、强度、类型应受到。地域人口要相对集聚，居民点要进行合并，城镇的发展方向不能与风景资源产生冲突。工业、农业、三产的发展方向要与风景旅游业紧密结合，以服务于、从属于风景旅游业为指针。

3、严格依据总体规划确定的保护培育区划进行操作，根据不同的保护区要求进行不同类型的土地利用规划，确定不同的土地使用开发强度，不同的发展项目。

4、交通等基础设施建设是“两江一湖”所必需的，但同样也面临着与风景资源保护相互协调的问题。与风景与游览不直接发生联系的污水厂、变电站、垃圾处理、给水厂等设施，属过境或旅行性质的交通设施，应远离景点景区。

4、“两江一湖”沿江沿湖地带自然景观维护与水域其它功能作用的冲突与协调

“两江一湖”区域最好的自然景观，最具特色的生态环境都在沿江沿湖地带，是体现山青水清典型景观的主要区域。但江湖水域同时又具有其它的功能作用，与风景旅游领域的要求产生矛盾。

（1）富春江、新安江沿江的桐庐、富阳、建德城区及其它城镇、居民集聚区在独具沿江近水的优势，享有山水风光之美的同时，又饱受洪水之患。过去这些城镇由于防洪堤建设的标准不够,一般只达到5年一遇洪水标准。现在，逐步进行了高标准的防洪堤建设，一些城镇解决了困扰多年的水患问题，但与此同时，高标准堤防建设也出现了新的问题。由于江水洪峰流量大，堤塘一般要高于滨江路面3－4米。城镇内滨江路看不到江水，江水中的游船看到的是形态古板，高高耸立的防洪墙。

（2）新安江水库是一个集发电、防洪、供水、风景旅游等多种功能于一身的大型水库。由于多种功能的不同要求，造成水库水位的大幅度落差，对于风景旅游领域产生了显着的制约作用。根据水库设计的标准，最高水位可以达到108米高程，最低水位（水库死水位）为米。据调查，水库中一年中高低水位差值达到10米以上，使得库区中形成了因水位变化而造成的黄带，沿湖城镇、度假区、旅游景点不得不建设高大的防洪堤、墙，或远离湖水。

根据以上的情况，规划要求采取措施，缓解矛盾：

（1）对富春江、新安江临江城镇，一方面视洪灾损失的大小对防洪标准，特别是堤防建设的超高标准进行深入研究，确定合适的建设标准，在保证防洪要求的前提下，同时考虑沿江景观优化的要求，防洪堤外形要精心设计，

减少与自然山水环境的冲突，尤其是大堤的迎水坡设计要避免形成城墙式的呆板效果，可以考虑台阶式的堤面形式。

（2）新安江水库在可预见的时期内不大可能为风景旅游的要求而保持基本不变的水位，因此“黄带”问题将始终困扰着风景旅游领域。可以采取的办法主要是充分协调发电、防洪调峰、供水、风景旅游几大主要功能的关系，尽可能使水位的波动幅度减小，一年中绝大部分时期控制在96－100米高程的常水位内。

二、规划实施

1、风景区管理机制

理顺风景区的内外关系，消除风景区内部的行政区域分割，设置具有高度权威性的管理机构，形成高效率的风景区管理机制，充分协调风景区内部各行政区域之间，风景区与外部相邻行政区之间的矛盾与问题。

2、风景区法规制定

制定以“两江一湖”风景区管理条例为核心的完善的法规规章体系，对风景区的发展研究、规划设计、项目建设、运营操作、管理监督、法律责任进行法制管理，做到有法可依。

3、本规划的区域地位

本规划是“两江一湖”风景区范围内级别最高，最具权威性的规划，规划区域内所有的其它规划都要与之相协调。

风景区发展要坚持“生态立区”基本思想，确立风景资源、生态环境保护培育工作的核心地位；在风景环境容量范围内以不破坏与影响自然景观为标准进行适度的旅游项目与旅游经济发展；地方社会经济的发展要服从风景区规划的要求。

4、风景区规划深化与延续

由于“两江一湖”属特大型风景区，景区的平均用地范围就已达到100平方千米，总体规划阶段难以对景区景点，各个专项进行具体布局与详细设计，为便于规划管理的具体实施与操作，解决风景区所面临的诸多实际问题，需尽快开展风景区分区规划及景区详细规划以及“千岛湖饮用水水源保护规划”等专项规划的编制工作。

5、重视公众参与

在总体规划、分区规划、详细规划的编制过程中，应当采取公示、征询的方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。强化展示和解说系统，更好地发挥景区促进发展和社会教育的职能。”

6、实施措施

（1）规划编制完成，经审查批准后具备法律效力，具有法律的严肃性，任何单位、个人都必须严格遵守。需进行局部调整的，根据规范要求，按相应程序进行操作。

（2）切实加强规划宣传工作。对外介绍”两江一湖”独具特色的风景资源，提高地域环境水平档次、知名度，促进杭州国际风景旅游城市战略目标与“旅游西进”整体战略的实施，扩大旅游客源市场；对内加强风景资源保护意识与观念的培养，促进风景区硬件、软件建设的全面发展。

（3）风景区内的城镇，建设项目管理审批应由城建部门和风景管理部门及其它相关部门联合进行，实施多部门联合审查。

（4）设立保护培育专项基金。因国土资源、风景资源保护是工作的核心内容之一，部门应注入充足的保护培育资金。根据现阶段发展的具体情况，应在旅游收入按一定的比例提取资金，来充实专项基金库，也应吸纳社会捐赠等其它的资金来源渠道。基金要专款专用，基金会负责对这些经费的保管、审批和监督使用。

7、人才培养

为适应“两江一湖”建设国际一流风景区的战略目标要求，需首先加强风景区的管理与规划设计人才培养。

（1）引进有关的技术管理骨干人才。

（2）通过办学培训渠道，采取送出去、请进来的方法培养当地的人才，建立一支长期稳定的专业管理队伍；

（3）加强各级管理人员的职业道德教育，和业务技能训练，提高服务意识、水平与质量。

第十九章 环境影响评价

一、“两江一湖”总规保护环境的规划措施

为促进“两江一湖”风景区的保护与建设，将采取以下规划措施： 1、保护风景资源

①严禁“两江一湖”沿江主景面采矿、破坏山体，其它地区在符合矿采布局规划的基础上，以不影响风景资源的保护与利用为原则进行布点。

②严禁在“两江一湖”核心景区内挖沙取石，破坏自然风貌及旅游资源。 ③城市建设用地尽量避开风景区选址，风景区内的居民点或向外搬迁，或规模缩小，旅游村的规模相对集聚。

④加强环境保护，截流污水，建设污水处理设施，处理达标后排放，通过建立各县市、各乡镇接壤处的水质监测体系，分段负责、各保一方。

⑤严禁乱砍山林、保育山林，保护古树名木，沿江建设风景林、防护林、涵养水源。

⑥区域性交通干道、市政设施尽量在风景区以外选址，减少对风景区的负面影响。

⑦风景区内不搞房地产开发，旅游度假设施设于核心景区之外。旅游服务中心职能主要由风景区外的旅游城、旅游镇等承担。

⑧对风景区通过划定生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区，并划定特级、一级、二级、三级保护区进行分类分级保育。

⑨禁止风景区内一切有违保护的建设活动。 ⑩保护历史古迹、建筑、古村落等。 2、合理利用风景资源

①对景区景点，通过抚育林木植被，改善色叶树种，挖掘历史文化内涵、保留遗迹、部分恢复历史古迹等人文景观，再现或体现景点意境。

②适度建设联系景区景点的依山就势的风景道路，配套完善旅游服务设施。

③利用景观水体开发水上娱乐活动。 ④合理利用岩洞景观，开展观光、休闲旅游。 ⑤结合古村落保护，开展文化旅游。

⑥结合景区景点需要，适度建设一些为风景观光、休闲娱乐服务的风景建筑，但体量、高度、造型、形式、色彩、格调等要与风景相协调。

3、城乡统筹、城镇建设要求

在保护风景资源的前提下谨慎选址，建设跨江大桥、区域性公路、高速公路、污水厂等设施，以有利于风景区内的交通联系，外部交通联系及工程设施配套。

二、 “两江一湖”总规的环境影响评价 （一）对社会经济发展的影响

规划实施后，将大大缓解风景区保护与城区经济建设之间的矛盾，有利于绿水青山蓝天的保护，和保持生态环境处于良好的状况，为杭州建设成为现代

化风景旅游城市提供了可靠保证，有利于生态环境的保护，促进风景旅游的发展。

行的。

（二）对水环境的影响

1、水文情势影响

“两江一湖”总规要求两岸城市防洪工程建设要考虑风景观赏、生态保护要求，不改变外江河道水沙情势，故不会对江道水沙情势产生不利影响。

“两江一湖”总规实施后，有利于促进区内影响风景的污染企业搬迁，从根本上减轻生产污染对水环境的负面影响。

（三）对城市基本设施的影响

“两江一湖”总规预测了今后的游客量，发展风景旅游需要解决游客的吃、住、游、行、购等需求，给城市基础设施建设提出了新的要求。但游客产生的需求相对于城市的生产、生活产生的需求只占很小的比重。故本规划实施后不会对城市基础设施造成不利影响。

（四）对生态环境的影响

风景名胜区设立后，了风景林的砍伐、河流沙石的开采、截污纳管，减少了污水的未达标排放，有利于生态环境的保护。少量风景建筑、防洪堤、景区道路等的建设会造成局部植被的破坏，使生态遭受一些影响。为此，要求施工时尽量减少植被破坏，施工结束后对开挖区和弃碴区应覆土绿化，美化环境。

三、综合评价结论

“两江一湖”风景名胜区总体规划是一个有利于生态环境保护，风景资源保护和合理利用的规划。其有利影响是主要的，不利影响是暂时的、次要的、局部的，且可采取一定措施加以减轻或改善的。从环境角度考虑，本规划是可