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２Ｏ０６年第ｌＯ期 （总第３４期） 边疆经济与文化 ＴＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮＯＭＹ ＡＮＤ ｃｕｃｒＵＲＥ Ｎｏ．１０．２００６ Ｇｅｎｅｎｄ．Ｎｏ．３４ ＡＰＥＣ的制度创新及其面临的问题 陈业红 （河北大学经济学院，河北保定０７１００＂２） 摘要：ＡＰＥＣ（亚太经济合作组织）是在国际经济合作中的一种创新。它在组织机构、协调方式和推进 自身发展方式上均有创新之举。ＡＰＥＣ在发展进程中也面临着许多问题。一是由于它非法律化而面临机制化的 困难；二是在经济技术合作定位上存在分歧，引起现实中的一些矛盾与问题；三是在ＡＰＥＣ性质上的争论， 涉及到它本身的发展和要完成的工作内容与范围。但是，总的前景是好的，有广阔的发展空间。 关键词：ＡＰＥＣ；制度创新；问题；发展前景 中图分类号：Ｄ ８１４．１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２—５４Ｏ９（２ＯＯ６）１０－００５８－０２ ＡＰＥＣ（亚太经济合作组织）自１９８９年成立以 来，专注于亚太地区经济合作，旨在推进亚太贸易 投资自由化与经济技术合作，取得了积极的成果和 进展，已经成为亚太地区最具有影响力的区域经济 组织。ＡＰＥＣ的发展速度、经济规模、市场容量令 人瞩目，在世界经济中的地位举足轻重。更为重要 的是，ＡＰＥＣ是在国际经济合作中的一种创新。 一、ＡＰＥＣ的制度创新 １．ＡＰＥＣ组织机构创新 因为亚太区域的经济一体化不是任何正式组织 机构所能达成的，而是取决于市场力量与投资活 动。因此，会员方认为他们所应该积极从事的是减 少贸易障碍与加速自由化，而不是发展一个正式的 区域经济组织。经过多年的发展，亚太经合组织形 成了领导人非正式会议、级会议、会、委 员会和专题工作组、秘书处等五个层次的工作机 制，涉及贸易投资自由化、经济技术合作、宏观经 济对话等广泛的合作领域。ＡＰＥＣ会员方以不 同层次直接参与会议方式，推动各项议题的沟 通与合作。 ２．ＡＰＥＣ协调方式创新 ＡＰＥＣ不是通过谈判和签订协定的方式来规定 成员行动的经济合作组织，它采取的是单边主义的 协调方式。它是在尊重各个成员国的基础上，通过 协商一致来达成共识，通过单方面的行动计划来推 进合作，即根据各成员国不同的发展水平和经济利 益，由各成员国根据自身情况为实现共同目标做出 各自的努力，而集体行动议程则提供引导作用。协 调的单边主义是为了突破传统的法律化合作方式的 收稿日期：２００６－０３—０８ 局限性，用协调一致避免谈判机制下的冲突和对 抗，体现了成员方的主动参与精神和的自主意 识，照顾了合作伙伴不同的经济发展水平和承受能 力，有利于各国，特别是发展中国家根据本国国情 确定本国贸易投资自由化步伐，有利于调动各成员 国，尤其是发展中国家成员的积极性，并在一定程 度上保证了有关成员国自由化目标的实现。 ３．ＡＰＥＣ推进方式创新 （１）开放性：ＡＰＥＣ是开放型区域经济组织， 奉行开放的地区主义，而不是像欧盟和ＮＡＦＦＡ那 样具有排他性，ＡＰＥＣ多次声明，贸易投资自由化 和便利化要与ＷＴＯ相一致，即坚持非歧视性原则， 其中包括最惠国待遇原则和国民待遇原则。ＡＰＥＣ 成员任何关税减让、非关税措施减少或取消，非 ＡＰＥＣ成员都可以分享其变动带来的好处，这 就是ＡＰＥＣ开放的地区主义的核心内容。 （２）灵活性：灵活性是ＡＰＥＣ推进中的又一项 创新，因为ＡＰＥＣ成员国的经济发展水平不一致， 导致各成员国经济产业结构的不一致，经济发展的 重点也不尽相同。这种情况很难使ＡＰＥＣ强求一 致。ＡＰＥＣ《大阪行动议程》要求ＡＰＥＣ各成员贸易 投资自由化总体的可比性，但也承认各成员贸易投 资自由化起点不同，在ＡＰＥＣ规定的时间表内，其 进程和速度的选择，各成员可依据本国的具体情 况，采取较为灵活的做法。 （３）渐进性：渐进性说明ＡＰＥＣ达到贸易自由 化目标需要一定的时间。ｌ９９４年在印尼通过的 《茂物宣言》为贸易自由化的完成规定了ｌ５—２０年 的时间。ＡＰＥＣ发达成员和发展中成员分别于２０１０ 和２０２０年实现贸易投资自由化。这说明了ＡＰＥＣ 作者简介：陈业红（１９８１一），女，河北保定人，硕士研究生，从事世界经济研究。 圈洲…邶 维普资讯 http://www.cqvip.com
陈业红：ＡＰＥＣ的制度创新及其面Ｉｌ缶的问题 进程的渐进性，同时也体现了灵活性原则。 经济技术合作来推动国家的经济发展和产业技术结 二、ＡＰＥＣ面临的问题 构升级的发展中国家来说无疑是一种巨大的打击， 严重挫伤了他们参与和推进ＡＰＥＣ发展的积极性。 １．非法律化的ＡＰＥＣ面临机制化的困境 ３．ＡＰＥＣ性质认识上的争论 ＡＰＥＣ的原则与规定并没有法律效力，不具有 ＡＰＥＣ是以经济活动为内容、促进各成员经济 约束力，其协商的结果也不具有法律效力，只是单 发展为目的的区域经济组织。１９９３年美国克林顿 边自愿基础上的承诺。各成员方是否会执行ＡＰＥＣ 提出了在亚太地区建立“新太平洋共同体”的 的原则与规定，是出于“协调性单方行动”，即一 构想，主要内容是注重经济、保障社会安全、推广 种自愿性但是经过集体协调的单方行为，因此执行 美式民主制度。但由于大多数成员坚持ＡＰＥＣ是区 的效果可能各国各不相同。由于非拘束性规定， 域经济组织的立场，这些非经济问题未纳入ＡＰＥＣ ＡＰＥＣ对其成员进行的只是“软约束”，各成员方政 活动之中。上个世纪９ｏ年代后期，开始涉及一些 府是否会确定执行符合ＡＰＥＣ目标的各自的行动计 政治话题，如东帝汶问题，“９・１１”以后，反恐又 划，取决于自愿性配合行为。但是这种自愿性国家 成为重要议题。２００１年，上海会议上就通过反恐 行为是否能经过协调，而同时达成自由化目标，则 宣言。２００２年深化反恐合作，处理朝鲜核问题 仍有待于观察。因此，不仅有些问题不容易形成共 ——“洛斯卡沃斯方式”。２００５年讨论了如何合作 识，即使已经形成共识的也不容易落实成为一致的 防控禽流感问题。综上所述，ＡＰＥＣ的性质虽然是 行动。在一个经济组织中，如果各成员都通过自己 一个经济论坛，但是它在经济范畴以外的地缘战略 的行动而不是通过推动经济合作组织来追求合作的 和政治安全领域也发挥着不容忽视的作用。尤其是 目标，必然会使得这个组织的凝聚力下降。 近年来，ＡＰＥＣ已经有直接处理政治安全问题的做 ２．经济技术合作定位问题上的分歧以及由此 法，更值得重视。迄今为止，ＡＰＥＣ涉及政治安全 引发的现实问题 问题的直接原因均是一些突发事件，这些问题尚未 经济技术合作的定位问题在ＡＰＥＣ进程中争论 正式列入ＡＰＥＣ议题，仍基本采取一事一议的办 较大，主要存在两种不同的看法。一种意见以发达 法。所以，未来的ＡＰＥＣ将以经济问题为主，同时 成员为代表，认为ＡＰＥＣ的经济技术合作是服务于 还会涉及区域内政治和安全的问题。 贸易投资自由化，是为顺利实现自由化创造物质基 三、ＡＰＥＣ的发展前景 础。另一种意见以发展中成员为主，认为经济技术 合作的目的在促进发展中成员的经济发展，逐步缩 作为亚太地区迄今唯一的全区域合作经济组 小ＡＰＥＣ成员之间经济发展水平的差距，只有这样 织，十几年来，ＡＰＥＣ取得了令人瞩目的成就。首 才有可能实现贸易投资自由化。因此，经济技术合 先可以肯定的是，ＡＰＥＣ是有生命力的。它适应了 作应放在重要地位，或者说放在与贸易投资自由化 经济全球化的趋势和亚太地区各经济体加强合作的 同等重要的地位。 要求，成为推动这种合作的一个重要机制。由于有 现实中，经济技术合作并未受重视，这一点严 了ＡＰＥＣ的努力，亚太地区在贸易和投资自由化 重挫伤了ＡＰＥＣ中广大发展中国家积极性。贸易投 上，会有更多的动力，也会有更多的各经济体 资自由化和经济技术合作历来被认为是ＡＰＥＣ发展 问的协调，发展得更为顺利，也更健康。ＡＰＥＣ的 的“两只轮子”，但是在ＡＰＥＣ的实际运作中，经 生命力还来自于它已建立的会议形式。每年一次的 济技术合作一直被当作贸易和投资自由化的一种辅 领导人非正式会议和双会议本身就提供了一个 助手段，并没有被提高到应有的地位，造成了 各成员国发表自己对世界经济发展和亚太经济合作 ＡＰＥＣ“一条腿走路”的现实。尽管在发展中国家 的看法的机会。单是领导人会面就提供了一个不可 的强烈要求和努力下，１９９６年马尼拉会议通过了 多得的外交活动机会。ＡＰＥＣ将长期存在，它的价 （（ＡＰＥＣ加强经济技术合作原则框架宣言》，但是在 值也将长期存在。在２ｌ世纪，ＡＰＥＣ如能审时度 ２００１年《上海共识》中却强调“贸易自由化仍然 势，坚持自身的特点、原则和开展地区的综合性合 是ＡＰＥＣ进程的核心内容”，经济技术合作的地位 作，而不是单纯的自由化，并不断创新，就一定能 并没有明确的表述出来。这对于力图通过ＡＰＥＣ的 焕发出新的活力，再创辉煌。 参考文献： ［１］张献．ＡＰＥＣ的国际组织模式研究［Ｍ］．北京：法律出版社，２００１． ［２］蔡鹏鸿，中国与ＡＰＥＣ［Ｊ］，国际观察，２００１（３）， ［３］郑迎平．亚太经合组织：新世纪新挑战［Ｊ］，国际经济与合作，２００１（５） ［责任编辑：东 方］ ８ 舢 Ⅲ ｌ ｒ——！Ｉ—］
