第九章 未来中国社区治理方向展望 【学习目的与要求】了解当前中国城市社区和农村社区治理中存在的主要问题，并尝试分析其中的原因和提出相关的对策建议。着重思考影响当前中国社区善治的几个基本因素，并积极思考如何才能转变消极因素，促进社区善治局面的出现。
一、我国城市社区治理中存在的问题及其对策、建议 存在的问题：（1）社区治理中基层职能的扩张，居委会行政化倾向严重。按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居委会协助有关部门履行管理工作职责。由于地方基层职能扩张，使得自身不堪重负，大量的工作任务分给了居委会。居委会实际上成了办事的“腿”，行政化趋势严重，居委会民主自治被行政化工作覆盖。（2）各地居委会专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重。一方面是街道聘任的受薪的工作着，另一方面是被放到居委会中接受选举。这种双重身份导致社区专职工作者工作上对街道负责，执行街道分派下的行政任务，把居委会变成了派出机关的派出机关。大多数招聘的社区专职工作者没有社会工作专业的学科背景，对专业化的社区工作方法不熟悉，不懂得如何开展居民教育、居民组织、民主决策和民主管理等社区工作方法，只好听从于上级布置分配任务。当委派的工作和居民的自治工作发生冲突的时候，社区专职工作者往往是牺牲居民的自治工作，保全委派的工作。（3）工作方法单调落后。中国城市基层社区居委会一直都是依附在基层行政体系下工作的，加上我国缺乏专业社会工作教育和基层社区工作的结合，导致当前社区建设中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低。（4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。从到地方，各级部门关于中国当前的城市社区建设的内容里基本上排除了社区经济建设这一内容，认为这是市场经济调节的范畴，不是和社会建设的内容。
对策、建议：（1）解决城市基层职能越位，居委会工作行政化问题的对策。一是切实落实基层居民的民主自治权利；二是需要整个社会和树立继承民主自治的法治意识，树立依法行政意识，在此基础上重新检讨我们的一些部门条例和行为，自己工作自己做，居委会协助也只是通过居民的自我教育、自我管理和自我服务的形式来实施。（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。要规范和居委会双方的职能，依法行政自觉收回对居委会的行政摊派任务，工作进驻社区要做到权责相称、费随事转，下派或聘任专门行政工作人员到社区，建立专门工作站，拨付经费，开展工作，而不应变成向居委会的任务下派；居委会应该是真正成为居民自我管理、自我教育和自我服务的基层性群众组织。（3）实现社区工作方法专业化的建议。社区工作方法的专业化是说职业社区工业者要学习掌握专业化的工作方法，更好地去和居民建立联系、动员居民参与民主管理、社区服务和社区建设。我们可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，继承我国好的传统和做法，开展专业培训，鼓励广大青年投身到社区工作当中来，确保社区工作方法专业化水平。（4）界定和开展社区经济活动的建议。加大对投资性发展性社会的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；区分不同社会环境，提出不同层次的社会环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境；社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。
二、农村社区治理中存在的问题及对策
存在的问题：自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法；家族势力、黑恶势力抬头，影响基层民主建设的顺利进行；村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重。乡镇和村民委员会间的关系不依法。
对策、建议：完善民主选举程序，推进民主决策、民主管理和民主监督的规范化和制度化；正确引导与综合治理相结合，给基层民主建设创造一个良好的社会治安环境；采取多种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾；完善法律和监督，理顺乡镇与村委会间的关系。
三、影响中国社区善治的基本因素
（1）国家政治的改革方向。治理模式取代统治模式的一个基本前提是调整国家和社会的组合结构，由原来的强大国家——弱小社会的结构转化为一种小——大社会的结构。这是必要涉及到国家政治改革。国家的政治改革实际上是将权利和资源等社会治理的要素由国家垄断性掌握和配置，逐步让渡出去一部分，交给社会来作为社会竞争性配置资源机制和使用，从而提高资源的配置效率。国家留下来的权力和资源主要用于为社会竞争性配置资源机制提供一种法律规则，调整社会资源配置失调的局面，维护社会公平和公民的权利等。只有这样才能实现善治。
（2）社区治理的相关法规体系建设。社会治理虽然是一种社会公共管理重的合作关系，注重协调过程并追求善治的结果，当时实现由统治向社会治理转变必须有相应的法规作保障。
（3）民间组织的发育和壮大。民间组织是公民社会的组织基础，是实现社会公共管理由统治转向社会治理的基础。民间组织起到和人民之间的桥梁作用，可以代表把相关的传递到社区居民当中，也可以代表社区居民把意见和要求反映给部门。所以必须大力发育民间组织，逐渐把一些社会治理的事务交给民间组织，甚至是拨款资助民间组织开展引导的服务项目。
（4）公民参与状况。公民参与是实现社区治理的核心，它关系着社区治理的宗旨和社区治理的动力。无论是改革还是公共社会的制定和实施，以及民间组织的发育都需要以公民参与作为基石。失去了公民参与，就无法保证是一个负责任、有回应、透明、有合法性的；书失去了公民参与，民间组织就无法由现在的选择转向社会选择；失去了公民参与，社区就会失去活力，社区问题就会转化成问题和专业问题，从而放大社会问题的效应。所以社区治理中必须重视公民教育、动员公民参与、促进公民参与。
四、社区经济的含义及其在社区治理中的作用 社区经济是一种发展性社会的体现，是资助和扶持的面向贫困社区或社区中的弱势群体，组织动员大家团结互助，开发利用社区资源，增加社区居民就业和收入的活动。发展社区经济，促进社区经济社会的协调发展是当年联合国推行社区发展的基本旨意，也是我国当前解决下岗失业问题的重要基础方法之一，体现了“三个代表”的思想，能够满足最广大人民群众的根本利益，提升社区服务对象的社会福利。
