“工业互联网+危化安全生产”工程行动计划

坚持目标导向、问题导向、效果导向，把创新实践作为破解危险 化学品安全难题的关键抓手，推动安全管理数字化转型智能化升级， 强化危险化学品全生命周期、油气开采储运、烟花爆竹等领域各环节 安全风险管控，聚焦重大危险源、重点行业和重点区域，加强上下联 动、部门协作，形成企业主体、市县落实、省负总责、国家指导的工 作机制，在关键环节上守住安全底线。

一、“工业互联网+危化安全生产”工程

制定“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案，高水平编制生 产企业、集团公司、化工园区等试点单位建设方案，重点推进应用场 景建设和推广应用，建设“工业互联网+危化安全生产”公共服务平台, 开展标识解析和标准规范建设，打造假设干企业级、行业级、区域级平 台，建设一批应用示范工程。四、实施危险化学品本质安全提升工程 二、从业人员培训体系

按照统筹推进、分类指导的原那么，以培养高素质高技能实用性人 才为目标，以严格人员资格条件为抓手，倒逼企业落实主体责任，加 快构建标准规范统一、培训载体丰富、线上线下融合、有效供给多样 的教育培训供给体系，持续实施全覆盖高质量的安全教育培训，夯实 安全开展的人才

保障和素质根基。

强化企业安全管理技术专业团队建设。制定安全管理技术专业团 队强制配备和专业、学历标准条件，率先在涉及重大危险源的企业、 重点监管的危险化工工艺的精细化工企业全面实施。开展化工安全技 术技能人才学历提升行动，鼓励安全管理人员在职提高化工安全等专 业学历层次。完善系统性、模块化、阶梯式的安全管理人员培训大纲、 课程和考试题库，倒逼提升专业能力。

提升重点岗位操作人员安全技能。调整扩充危险化学品特种作业 人员范围，严格依法实施资格条件和培训考试、持证上岗制度。建立 健全实际操作训练基地建设标准、设备配备标准和以实际工作情景为 导向的训练指导手册，突出加强重点岗位人员实操训练。强化校企合 作人才培养，探索中国特色学徒制，从根本上解决产业工人来源问题。 与人力资源社会保障等部门合作，按规定利用职业技能提升行动和工 伤预防，扎实推进化工行业安全技能提升行动和工伤预防能力提 升培训工程。

普及线上线下融合的安全培训空间。按照员工线上自学、线下培 训的实体空间与支撑企业培训管理、培训监督的虚拟空间相结合原贝L 制定安全培训空间建设与应用指南。开展规模以上企业安全培训空间 建设应用专项行动，实现企企有空间、人人用空间。研究制定企业安 全培训空间运行激励约束措施。

加强监管人员培训。强化危险化学品安全监管队伍建设，实现具 有化工安全相关专业学历或实践经验的执法人员数量到达在职人员的 75%以上。制定地区监管人员培训计划，高标准确定新入职人员、在职 人员培训大纲和课程设置，遴选培养一批既有实践又有理论、既能执 法又能讲课的教官队伍。加强培训载体建设，利用本科高校、职业院 校、大型企业、培训机构等优质资源，布局建设一批监管人员培训基 地。 三、安全生产责任体系

贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营 必须管安全”和“谁审批谁负责\"、“谁主管谁负责”规定要求，部 门监管责任、企业主体责任，强化化工园区安全监管责任，着力解决 基层监管和企业“最后一公里”难题，完善制度安排，强化措施落实, 健全企业负责、职工参与、行业自律、社会监督的安全监管机制。

压实企业主体责任。推动企业建立健全企业内部从主要负责人 （法定代表人、实际控制人）到一线岗位员工的全员安全生产责任制, 形成自我约束、持续改进的安全生产内生机制。依托危险化学品安全 风险监测预警系统，制定健全并严格落实主要负责人安全风险研判承 诺公告、重大危险源包保责任、开车前安全风险自查评估制度。建立 “两重点一重大“企业安全总监和安全管理技术团队配备制度，按要 求配备注册安全工程师。强

化责任追究和教训吸取，做好行刑衔接， 突出对主要负责人的追责问责。推进危险化学品企业信用风险分类监 管，严格安全生产严重违法失信名单管理。研究跨地区集团公司总部 对子（分）公司加强安全审计的措施。健全完善油气领域企业总部安 全生产负总责制度。

加强监管能力建设。推动各地利用现有，明确监管人员准入 条件，打通公务员特殊职位招录、区域集中专项招录、专业人才引进 等通道，建立专业人才补充长效机制。推动化工园区和危险化学品重 点县、重点区域加强专业监管与执法力量，支持化工园区通过聘用技 术检查员、第三方专业机构等措施，配齐配强危险化学品监管专业力 量。加强引导，鼓励危险化学品重点县、化工园区和重大危险源 企业通过购买安全服务的方式，建立完善专家咨询、指导服务长效机 制。 四、主要目标

到2025年，防范化解危险化学品重大安全风险机制法制不断 健全，安全生产责任体系更加严密，化工园区安全监管责任进一步压 实，危险化学品重特大事故得到有效遏制，全国化工、油气和烟花爆 竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降，建立危险化学品隐患排 查治理和预防控制体系。

事故起数和死亡人数持续下降。化工事故起数和死亡人数、 较大及以上事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，油气

事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，烟花爆竹生产经 营事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降20%以上。

——安全治理体系建设明显提速。部门监管责任、企业主体责任 得到有效落实，重大危险源管控机制稳定运行，企业安全风险分级管 控和隐患排查治理机制（以下简称双重预防机制）数字化建设全面突 破；化工园区、危险化学品企业安全整治成效明显；法规标准体系更 加完善，从业人员素质、科技创新能力、社会服务水平、应急救援能 力显著提升，基础支撑保障更加有力。

——本质安全水平明显提升。化工园区安全提质工程全面实施， 90%左右的化工园区到达D级（较低安全风险水平）；企业安全改造投 入大幅增加，安全距离、设备工艺、平面布局、自动化等方面改造成 效显著，高危岗位现场作业人员数量大幅减少；线上线下融合式培训 网络建设基本覆盖；安全管理数字化、智能化转型进展顺利，安全风 险监测预警能力不断提升，化工园区、重大危险源企业、大型油气储 存基地安全管控智能化平台持续升级，“工业互联网+危化安全生产” 试点取得明显成效。

——重点领域安全管理明显加强。危险化学品全生命周期各环节 协同管理在重点地区、重点品种率先突破，油气行业基本形成与开展 适应的安全管理机制；全国烟花爆竹转型升级集中区建设成效显 著，产业集中度和机械化自动化水平大幅提升，基本形成现代产业格 局。

到2035年，危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到全面落 实，重大安全风险得到有效防控，安全生产进入相对平稳阶段，10万 从业人员死亡率到达或接近兴旺国家水平，基本实现安全生产治理体 系和治理能力现代化。 五、基本原那么

——理念引领，标本兼治。坚持安全开展理念，把安全开展贯穿 化工产业开展全过程和各领域，立足我国实际，借鉴国际经验，发挥 独特优势，强化专项整治，严格源头准入，持续夯实基础，构筑长效 机制，坚决遏制防范重特大事故，推动危险化学品安全生产形势稳定 好转，以高水平安全服务高质量开展。

——构建体系，系统治理。坚持系统观念，把防范危险化学品系 统性安全风险作为主攻方向，突出企业主体责任，规范化工园区建设 和安全管理，统筹加强安全责任、隐患排查、预防控制、本质安全、

人员培训、基础支撑等体系建设，构建与化学品制造大国相适应的危 险化学品安全治理体系。

——加大投入，本质安全。坚持安全第一，把本质安全提升作为 核心任务，突出化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企 业安全改造、从业人员培训、“工业互联网+危化安全生产”等重点方 向，实施一批本质安全提升工程。

——创新突破，注重协同。坚持目标导向、问题导向、效果导向, 把创新实践作为破解危险化学品安全难题的关键抓手，推动安全管理 数字化转型智能化升级，强化危险化学品全生命周期、油气开采储运、 烟花爆竹等领域各环节安全风险管控，聚焦重大危险源、重点行业和 重点区域，加强上下联动、部门协作，形成企业主体、市县落实、省 负总责、国家指导的工作机制，在关键环节上守住安全底线。

资料来源：“十四五”危险化学品安全生产规划方案