如何规范信息化建设中的业务需求标准

２００６年３月　北京人民学院学报　Ｍａｒ．，２００６　第２期　Ｊｏｕｍａｌ　ｏｆ　Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｐｅｏｐｌｅ￣Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｎｏ．２　如何规范信息化建设中的业务需求标准　李志增　（北京市顺义分局，北京　１０１３００）　摘要：规范信息化建设中的业务需求标准是实战的必然要求，是实现精确指导、精确打击的客观　需要，是不断深化和完善四张网建设的基础。规范业务需求标准要考虑到整体性、全局性，应该遵循责任、　时限、统一、数据同步优化、优先等五个原则，要在采集环节严格把关，要做好同社会其他部门的沟通与协调　工作。　关键词：信息化建设；业务需求标准；规范　中图分类号：Ｄ６３１．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—４１２７（２００６）０２—００９８—０３　目前，机关的信息化建设进人了综合的信　化建设要求建立完善的硬件系统和完备的软件系　息共享及利用的关键阶段，业务需求总体框架初步　统，工作的各个领域最终都可最大限度地实现　构成，进一步明确信息化建设中的业务需求，统一　数字化，从而形成一种全新的工作模式。　规范业务需求标准，对不断创新并推进工作信　（三）信息化建设的意义　息化的快速发展具有重大的现实意义。　１．大幅提高工作效率。一是可以有效地减少　一、如何理解信息化建设　大量重复性劳动。由于种种原因，工作中存在　正确理解信息化建设的基本含义是机关　着大量繁杂的重复性劳动，通过实现信息共享，可　成功实施科技强警战略的前提。　以最大限度地解决这一问题。二是所有的工　（一）信息化建设的含义　作都不是由一个部门或者一个人单独完成的，由于　机关的信息化建设，是指对工作中产　部门的变换、时间的推演以及人员的更替等原因，　生的大量图像、文本、语音和统计数据等多媒体信　许多工作信息存在遗漏、断续现象，而一旦将其数　息进行收集，规范性加工，高质量管理，并提供在局　字化，这些信息将相对容易地被保存和备份，问题　域网上高速横向跨库连接的电子存取服务，是以计　也就解决了。三是工作在某种程度上就是信　算机网络为主的高科技手段全面应用于机关　息工作，运用数字化手段后，能够彻底打破时问、地　的一种工作模式，是科技强警战略的核心。　域等，实现大范围的信息共享。　（二）信息化建设的特征　２．全面提升工作水平。一是为领导科学　一是信息数字化。传统的工作中，各类业　决策提供支持。通过信息化建设，每一起案（事）件　务信息是以文本、图像等形式记载、保存和使用的，　的处理方案及其相关的法律、法规等辅助信息都能　而新时期的工作信息化建设中则是以二进制　够瞬间形成，为指挥决策者提供参考借鉴，从而最　的计算机语言为信息载体，实现信息的任意复制或　大限度地提高各级指挥员的决箫水平。二是规范　排列组合，并进行海量存取和高速度大范围传递，　的信息化工作必然有一套严格的规定程序，这在一　这是工作中的一场信息化。　定程度上促使民警必须按照规定严格执行操作流　二是操作电脑化。实现工作的信息化，意　程，从而保证执法的整体水平。　味着绝大部分工作都将通过上机操作来进行，而随　３．全面促进队伍建设。一是通过信息化　着计算机技术的飞速发展，操作将日趋简便易行，　建设进一步推进计算机的广泛使用，促使民警积极　普及程度也将越来越高。　主动地学习以计算机应用为主的科学知识和技能，　三是传递网络化。全部工作流程在计算机网络　提高队伍素质；二是通过招收计算机专业人才来改　上运行，实现大范围的资源共享，加之移动通讯手段　善民警队伍结构；三是通过大量的日常工作，　的应用，使网络可直接延伸到工作现场，越来越多的　广泛促进各警种之间的交流和学习，相互促进。　一线工作将借助强大的信息后援得以更好地开展。　二、信息化建设中各单位业务需求的现状　四是准确记录并全面反映工作全过程。信息　正确理解业务需求的基本内涵是机关科　收稿日期：２００５—０９—０２　作者简介：李志增（１９５２一），男，北京人，北京市顺义分局副。　・　９８　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

李志增：如何规范信息化建设中的业务需求标准　学采集业务信息的前提，更是工作信息化建设　的基础。从字面上看，业务是指“个人或者某个机　构的专业工作”，需求是指“由于需要而产生的要　求”。因此，我们可以将“业务需求”理解为“机　关各部门基于自身专业工作的需要而产生的各种　要求”，具体到信息化建设当中，这些所需的业务信　息则全部为数字化的信息。　正确分析并了解各单位业务需求的现状是实　施工作信息化的条件。　依据２０００年以来机构改革确定的机构职责，　我局目前正在实施的业务工作共有４０２项，经　对其中各系统重复实施的工作予以合并，归纳为　１０８项信息要素，基本涵盖了所有工作，可以满　足各部门的业务需求。由于业务信息是一个随着　环境变化而变化的开放的系统，不是一个静态的、　封闭的系统，为了方便管理和使用，我局已经按照　工作的特点将信息数据归纳、汇总成人、组织、　地、物、事五大管理数据库。但从目前来看，我们经　过多年的努力，信息系统对业务工作的基本覆盖率　已经达到一定的水平，但由于在业务需求的信息化　建设过程中，一直采取的是纵向构建，更为注重的　是业务需求的资源采集环节，导致１０８类综合业务　信息的采集、应用基本上都是由科、队、所到分县　局，再到各总队、局、处，而横向的各总队、局、处之　间原则上并不互通，再加之很多业务信息只是针对　本单位的需要，业务信息标准不高，不能满足其他　单位对业务信息的需求，因此不能对所有业务信息　实现完全共享，只能满足个别单位的部分业务需　求，还不能实现完全的工作信息化。对这些单　位之间实施内部整合并全部建成统一的信息系统　将是首都信息化建设的重要任务。　三、规范业务需求标准的意义　（一）规范信息化建设中业务需求标准是　实战的必然要求　目前，机关所使用的信息软件都是基于各　单位的某一种业务需求而单独开发的，投资小、见　效快、简便易行，但是，这些信息软件不能相互关联　地为各单位共享和反映工作全貌，不利于整体　指挥协调。新时期的治安形势愈发复杂，许多工作　相互交叉，很难说某一项工作是刑侦工作还是治安　工作，相互间的信息交流与传递十分重要，这对公　安工作提出了更高的要求。因此，只有形成一套满　足各单位业务需求，可以进行共享的信息采集、应　用系统，并使其在全局各项业务工作中得到广泛应　用，才能对实战工作起到重要的信息支撑作用，真　正符合实战需要。在这一过程中，规范各单位的业　务需求标准使其达到可深入操作的综合、整合、共　享则是非常关键和必然的一个环节　（二）规范信息化建设中业务需求标准是实现　精确指导、精确打击的客观需要　在信息化总体框架的建设中，要重点强化“整　体防控、精确指导”的能力。通过大量信息的综合　应用，提高以基础常量数据为标准，以动态警情监　测为依托的精确指导能力，并贯穿到信息化中，实　现实时警情监测和综合分析研判，从而提高准确发　布预警等级、直接指挥调度的能力，最终实现精确　打击。在这一过程中，各类业务信息的准确与否决　定着最终打击效果的好坏，因此，必须对各类业务　信息进行规范，使其在广泛应用前达到准确无误。　（三）规范信息化业务需求标准是不断深化和　完善四张网建设的基础　当前，全局正在深入推进整体防控工作，努力　建立开放化、动态化、规范化的控制社会治安勤务　机制，实现“四张网”紧密衔接、“虚拟网”与“实体　网”良性互动的立体防控网络，实现对各种防控对　象和人地物事的全时空整体性控制，形成覆盖各个　领域、贯穿全部过程、规范每个环节的防控警务体　系，用日常防控工作机制和规范工作程序，保持治　安局势长期稳定。这一目标的实现，需要大量的业　务工作信息作为基础，只有各警种、各部门都能够　比较全面地掌握各类业务信息，才能谈及“四张网”　的衔接无缝化，实现整体防控。规范业务需求标　准，对各单位的业务信息进行、把关，使其能够　达到各单位共享的标准，才能突破业务信息部门独　立的瓶颈，为深化“四张网”建设奠定坚实的基础。　四、如何规范信息化建设中的业务需求标准　在信息化建设中，业务需求总体框架的构建是　其重要的组成部分之一，突出特点是以业务引　领科技，实现业务与科技的有机融合，对于构　建现代警务机制有重要的促进作用。更重要的是，　它不仅是一个科技强警的应用系统方案，而且是整　个防控体系的技术发展方案，是一个以科技为支撑　的新型警务模式的建设方案。作为业务需求整体　框架中比较关键的一个环节，对业务需求标准科　学、合理规范，对最终实现全局业务信息的综合、共　享有着举足轻重的意义　（一）业务需求标准要考虑到整体性、全局性　工作复杂多样，但所有这些工作又不是孤　立的，它们之间存在着很多联系，按照业务工作五要　素（人、地、物、事、组织）又可以将各项工作串联起来，　使之成为一个整体。对各单位业务需求标准科学、　合理规范，目的在于建立一套统一、高效的信息机制，　并最终达到信息综合、共享的目的，为全局所有业务　单位开辟一条快捷、全面的信息应用渠道。因此，规　范业务需求标准，要着眼全局，综合各个单位的业务　需求，做到一条信息能够为绝大多数单位所应用，这　・　９９　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

李志增：如何规ｒｇ４－￥息化建设中的业务需求标准　就要求对基础业务信息的汇总要整体考虑，从整合　资源、整合信息、整合系统、整合指挥、整合行动人手，　提出新思路，尤其要跳出本单位工作的框框，从业务　信息采集源头进行规范，由市局综合部门汇总、审核　各总队、局、处需要下发基层采集的内容，实现一表下　发、一表采集、一表录入的工作模式，减轻基层压力的　同时改变当前信息交流渠道不畅的现状，为业务信　息总体框架的构建奠定坚实的基础。　（二）ｔｇ范业务需求标准应该遵循的几个原则　１．责任原则。在信息化总体框架的建设中，规　范业务需求标准是基础，直接影响到工作的工　作效率与精确度，因此，有必要将每一项业务信息　按照需求的主责单位、建设单位和辅助建设单位进　行责任机制的逐一落实，要具体到各总队、局、处。　２．时限原则。机关进行信息化建设是大　势所趋，而且已经纳入全局科技发展规划体系和科　技强警战略，越早实现工作的信息化，就越能　充分发挥机关在打击违法犯罪、维护社会稳定　和为经济发展保驾护航的职能作用　同时，北京将　于２００８年举办奥运会，时间紧迫，必须尽快规范各　单位业务需求标准，保证信息化建设的进度。　３．统一原则。目前，由于业务需求标准不统一，　一定程度上造成业务单位之间信息不能互通，致使　不同部门重复工作，给工作造成了很大的不便，　影响了信息化的推广。究其原因，主要是各部门考　虑自身的业务需求较多，对于其他部门是否可能对　这类信息有需求则考虑得不充分，有的甚至对本单　位的业务需求都不十分明确，对业务工作可能发生　的调整不清楚。因此，在规范信息化建设中的业务　需求标准时，要兼顾统一的原则，从上至下形成统一　的业务信息采集、使用规范，确保一次采集、更新能够　为全局单位所用，避免人员、资金和时间的浪费。　４．数据同步优化原则。各单位在构建业务需　求框架、规范业务需求标准时应同步开始优化和整　合各自的数据库，保持信息的准确和鲜活，不能只　考虑业务信息需求标准的规范而忽略业务信息的　质量，进而影响到信息化建设的进程，最终导致不　能为工作提供有效的信息支持。　５．优先原则。目前，大部分业务单位的基础业　务信息已经或正在实现信息化管理，这些基础信息　对业务工作的作用不言而喻，对全局的四张息　化建设、综合情报分析和综合警务态势分析也有非　常重要的作用。但是，在所有业务信息中，常住人　１２Ｉ信息、居民身份证信息、出租房屋信息、案件信息　等几类信息各单位共享需求程度比较高。因此，在　规范业务需求标准时，应优先对需求程度较高的业　务信息进行重点规范，促进工作整体、快速向　前发展。　・　１ＯＯ・　（三）规范业务需求标准要加大对专业人才的　引进和培养　机关信息化建设需要大量高素质计算机　应用专业人才，　匕京市已经充分意识到这一　点并制定出台了科技强警的人才，提高了专业　技术人员的待遇，对引进人才、留住人才、用好人才　发挥了重要作用。目前，我局业务需求框架的构建　已经进入关键阶段，加大引进和自己培养各类科技　人才的力度，不仅可以使业务需求标准的规范工作　少走弯路，尽早实施，而且专业化人才的使用能够　在规范业务需求标准工作中切中要害地提出改进　方向和存在的问题，确保业务信息的准确度。　（四）规范业务需求标准要在采集环节严格把关　业务信息的采集作为整个业务需求整体框架　中最基础的一个环节，对整个信息化建设都有着十　分重要的意义，在规范业务需求标准时，也必须要　将基础业务信息采集工作作为规范的重点。目前，　基层单位在采集、录入基础业务信息时，既有采取　专人负责的，也有采取民警兼管的，这在一定程度　上造成业务信息的标准不统一或是录入不规范。　因此，有必要建立一套采集机制和录入信息的操作　规范，并指定专人负责，同时加强对具体操作人员　的培训，全面提高其综合素质，促使其规范采集业　务信息，实现人与计算机的有机结合。　（五）规范业务需求标准要做好同社会其他部　门的沟通与协调工作　随着法律制度的不断改革，机关对于一些　重点行业的审批功能在不断弱化，但仍然承担着对　一些特殊行业的监督管理工作以及对一些内部单位　保卫工作进行监督、指导的任务，稍有放松，就会造成　对社会面的失控。市局正在积极推进整体防控战　略，而这不可避免地需要与其他单位进行更为密切　的沟通与协调。比如银行卡信息、民航票务信息、旅　店业信息、典当业信息等，不仅对专业民警的工作具　有重要意义，对于社会问题的情报分析也具有重要　的参考价值。因此，信息化建设中必须将这类信息　实现网络化，但由于这类信息涉及很多社会其他单　位，要想满足机关对这类业务的需求，就必须加　强与社会其他单位的沟通和协调，由局属各业务单　位督促各列管单位及时采集，畅通机关信息的　采集渠道，并对其进行严格规范，使这类信息符合公　安机关的业务需求，为我所用。另外，根据治安形势　的不断变化，机关获取信息的渠道会越来越多、　越来越宽，这就要求在规范业务需求标准时，在系统　中预留好拓展的空间，在标准的制定上考虑到扩展　业务需求时的兼容性，并及时通知、协调相关单位，对　业务信息的采集工作进行调整。　责任编辑：王有林