２０１４年６月 第３期 兴义民族师范学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉｎｇｙｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ Ｊｕｎｅ ２０１４ Ｎｏ．３ 贵州省农村公共服务发展对反贫困的作用研究 张姗姗（兴义民族师范学院， 邱贵州 靖 兴义５６２４００） 摘要：农村公共服务发展具有反贫困性质。贵州省农村公共服务发展能够推动贵州省农村基础设 施建设的发展，促进贵州省农村人力资本的提升，增强农产品市场竞争力，促进农民增收，同时发展特色 农村文化，实现贫困农村脱贫致富。 关键词：贵州省；农村公共服务；反贫困 文章编号：１００９－－０６７３（２０１４）Ｏ３＿０００１—０３ 中图分类号：Ｆ３２０．３ 文献标识码：Ａ Ｔｈｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ａｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｔｏ Ａｎｔｉ Ｐｏｖｅｒｔｙ ＺＨＡＮＧ Ｓｈａｎ－ｓｈａｎ ＱｌＵ Ｊｉｎｇ （Ｘｉｎｇｙｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，Ｘｉｎｇｙｉ，Ｇｕｉｚｈｏｕ ５６２４００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｈａｓ ｔｈｅ ｎｍｕｒｅ ｏｆ ａｎｔｉ－ｐｏｖｅｒｔｙ．Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｃａｎ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｒａｓｔｍｃ￣ｒｅ，Ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ａｓｃｅｎｓｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｈｕｍａｎ ｃａｐｉｔａｌ，ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｐｅａｓａｎｔ ｉｎｃｏｍｅｓ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｕｒａｌ ｃｕｌｒｔｕｒｅ，ａｎｄ ｈｅｎｌｔｉｆｔｔｈｅ ｐｏｏｒｒｕｒａｌ ｏｕｔ ｏｆｔｈｅ ｐｏｖｅｒｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；ｔｈｅ Ｒｕｒａｌ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｒｖｉｃｅ；Ａｎｔｉ—Ｐｏｖｅｒｔｙ 贵州省是典型的少数民族聚居区，境内各种 矿产资源丰富，但是由于主观和客观的原因，经济 发展水平较低，是全国最贫困的省份之一，反贫困 任务艰巨。特别是广大农村地区，由于基础设施建 设薄弱，农民整体素质偏低，科技文化落后等导致 贵州省农村贫困发生率居高不下，是全国的４．３ 倍（２０１０年全国农村贫困发生率为２．８％，贵州省 农村贫困发生率为１２．１％）。而农村公共服务的发 展状况在很大程度上影响和决定着农村经济的发 展，具有一定的反贫困性质。因此，在当前情况下， 要想从根本上摆脱贫困，实现贵州省农村经济的 跨趱陛发展，贵州省应高度重视农村公共服 务的发展和完善。 农村公共服务概述 一、对于农村公共服务概念和内涵的界定，基于 研究角度的不同，学者们提出了不同的见解。 其中具有代表Ｊ陛的主要有：王小林认为农村 公共服务是为满足农业生产、农村发展和农民生 收稿日期：２０ｌ４＿＿０４－＿０８ 基金项目：贵州省哲学社会科学规划２０１２年度课题（课题编号：１２ＧＺＱＮ３０）。 作者简介：张姗姗（１９８１一方向：农业经济管理。 ），女，河南南阳人，兴义民族师范学院政治与历史学院讲师，硕士，研究 ２０１４焦 兴义民族师范学院学报 第３期 活共同需要的，为农村居民公众利益服务的事务， 这些事务不能只受有关市场规则的制约，而应由 专门的组织与形式约束。［ 啁素萍等人认为农 村公共服务是指根据国家经济社会发展阶段和总 体水平，在充分考虑各种约束条件的情况下，建立 在一定社会共识基础上，为维持本国社会的稳定、 基本的社会正义和凝聚力，保护农村个人最基本 村公共服务的发展能够提高农业劳动生产率，进 而提高农产品的个别生产价格，增强其市场竞争 力，减少农民的级差土地收入。 其次，改善贵州省农村基础设施现状，为农民 增收提供条件。由于贵州省地理环境复杂，交通、 通讯等设施建设和维护的难度很大，再加上贵州 省生产积累薄弱，基础设施建设缺乏必要的财力 的生存权和发展权所必需提供的公共服务。［２】 本文采用李伯兴对农村公共服务的界定，他 认为：农村公共服务是一种为农村生产资源和生 活资源提供公品的服务活动。是一种具有非 竞争性和非排他性的社会服务，它是由法律授权 的以及非公共组织和单位在生产和供给 公品中所承担的职责。从内容上看主要包含 三个方面：一是农村基础性公共服务，主要是为农 村、农民、农业提供基础设施条件方面的服务；二 是农村公益性公共服务，是因为需求者自己不能 提供或者自己提供不划算、不经济，而需要由专门 的组织和人员来提供的服务；三是农村信息性公 共服务。［３］ 本文在研究中针对贵州省农村公共服务发展 的现状共发放问卷４００份，回收问卷４００份，其中 有效问卷３６８份，问卷有效回收率为９２％。在研究 中按照李伯兴的界定主要从农村基础性公共服务 供给状况、农村信息性公共服务供给状况和农村 公益性公共服务供给状况三个方面进行了相关调 查。 二、贵州省农村公共服务发展对反贫困的作 用 改善农村公共服务，能够从根本上缓解贵州 省农村的贫困现状，促进贵州省农村和城市协调 发展。 １．改善贵州省农村公共服务现状，推动农村 基础设施建设的发展，能够为贵州省贫困农村脱 贫致富提供基础和保障。 首先，加大对农村基础设施建设的投入 力度，能够改善农业生产基础条件，提高贵州省农 产品的市场竞争力，尽量缩小农业级差土地收入。 由于贵州省地处中国西南部高原山地，境内高原 山地居多，素有“八山一水一分田”之说，属于典型 的喀斯特地貌，农业生产基础条件较差，农业收入 中存在严重的级差土地收人，农民增收困难。而农 ・２・ 物力保障，从而严重制约了农村、农业和农民的发 展。从目前发展现状看，贵州省农村基础性公共服 务供给状况较差，其中近７０％（２５９户，７０．４％）的 农户认为农田水利状况不能满足农业生产发展的 需要；通路状况中６０．１％的道路为质量较差的土 面路；饮用自来水的只有１９４户（５２．７％）；仅有 １０．３％的农户享受到了农业保险带来的保障。农 村基础性公共服务远不能满足农业生产需要，严 重制约贵州省农村经济的发展，因此应加大农村 基础设施建设进程，改善贵州省农村的生产和生 活条件，促进农民增收。 再次，农村基础设施建设的发展，能够促进农 村生产力的提高，提高贫困地区农村在市场经济 交换中的地位，增加农民收入，是改善农村贫困现 状的最根本途径。因此应该采取各种措施促 进贵州省农村基础设施建设的发展，为贵州省农 村反贫困夯实基础。 ２．改善贵州省农村公共服务现状，能从根本 上提高贵州省农村人口素质，为农村长远发展提 供充足的人力资本，目前扶贫策略已从“物质 扶贫”转向“综合扶贫”，其中比较重要的是人力资 本的提升，这就对农村公益性公共服务的发展提 出了更高的要求。对于贫困农村地区来说，影响人 力资本提升的因素主要包括两个方面： 一方面是农村医疗卫生事业的发展，这关系 到农民的身体健康状况。虽然贵州省农民参加新 型农村合作医疗的比率达到９７％（２０１１年），但是 和中东部地区相比，其在保障范围、报销比例、筹 资渠道等方面还存在较大差别。在调查中，２３０个 村中只有１２５个村有卫生所，占５４．３％；对于村医 疗状况的评价，村民认为非常好和比较好的比例 分别为０．９％和７．Ｏ％，而认为比较差和很差的则 为３７．４％和９．１％。可见，贵州省农村医疗状况整 体较差，农民因病致贫和返贫的比率较高，对于农 村人力资本的提升影响较大。因此应加大对 ２０１４年 张姗姗邱靖贵州省农村公共服务发展对反贫困的作用研究 第３期 贫困农村医疗卫生设施建设的投资力度，拓宽投 资渠道，健全农村医疗卫生，提高农民的身体 ４．改善农村公共服务现状，发展贵州省农村 特色文化，以文化带动农村地区经济的发展，是反 贫困实践的新途径。 健康状况，为农村人力资本的提升提供基础和保 障。 另一方面是农村的教育状况，影响着子孙万 贵州省共有５６个民族，其中苗族、布依族、侗 族、土家族、彝族、仡佬族、水族、白族、回族、壮族、 蒙古族、畲族、瑶族、仫佬族、满族、羌族等ｌ８个为 代的发展，教育的发展是贫困地区脱贫的重要保 障。在调查中发现，贵州省农村中小学设施状况良 世居民族。在贵州省常住人口中，少数民族人口约 好以上的只有２５．８％，而存在有危、漏校舍的比例 高达７４．２％，基础教学条件没有保障；另外村民对 于农村中小学教学质量的满意度仅为２．５５分（按 ５分制计算），教学质量有待进一步提高。再加上 对教育的投入增加幅度较小，教师整体水平 和中东部地区差距较大等因素的制约，严重影响 贵州省整体教育质量的提高，特别是对广大农村 地区，落后的教育状况严重影响着农村人力资本 的提升。因此，应该加大对贫困地区教育事业 的投入力度，促进贫困地区农村人口素质的提升， 改善贫困地区农村劳动力负担系数上升的现象， 增加贫困地区的人力资源，从而促进贫困农村自 我发展潜力的提升。特别重要的是，目前社会阶层 固化趋势明显，对于贫困农村来说，教育是其改变 现状，促使子孙后代由低层社会向中上层社会流 动的重要条件，因此应重视教育的发展，加快 社会阶层流动的速度，从而促进农村经济的长远 发展。 ３．改善农村公共服务现状，加强对贫困农村 地区的科技投入力度，是提升农产品的市场竞争 力，促进农民增收的重要渠道。 贵州省自然环境较差，而农业受自然环境影 响较大，且贵州省农业生产积累比较薄弱，因此导 致了贵州省目前农业科技水平较低，虽然也 采取了一些相关措施如建立农业技术推广和示范 基地、制定有利于农业技术推广的和措施以 及加大对农业技术推广项目的投资力度等来提高 贵州省农业科技水平，但由于各种客观和主观的 原因，农业科技成效相对较低。导致贵州省农业科 技整体水平较低，从而使得贵州省农产品在市场 上缺乏竞争力，农民收入水平因此受限，从而导致 该地区贫困状况的发生。因此，贵州省应加大 对贫困农村的科技投入力度，优化该地区的市场 环境，增强吸引外来资金和人力资本的能力，改善 当地的贫困现状。 占３７．８％，其中苗族、布依族、侗族、仡佬族、水族 人口分别占全国同一民族总人口的５０％ ９８％，具 有丰富的民族特色。各民族文化源远流长，丰富多 彩。但是在贵州省农村文化开展情况的调查中，村 民认为开展“非常好”和“比较好”的只有７．６％和 ２２．０％，认为“不太好”和“不好”的则分别为３３．７％ 和１９．０％，远远没有发挥民族特色文化的带动作 用。所以，在当前国家大力发展少数民族文化方针 的指导下，贵州省应该利用本省的民族特色， 大力发展民族特色文化，特别是在广大农村地区， 应为其民族文化发展搭建平台，如开展民族 活动，发展当地民族旅游，生产具有民族特色的农 产品，做好民族文化的宣传活动等，从而在传承和 发扬民族风情、民族文化的同时，利用其独特性带 动当地经济的发展，增强该地区的比较优势，促进 该地区自我能力的提升，实现反贫困的目标。 从整体上看，由于历史原因，贫困地区农民对 有着较强烈的信任感和依赖感，从而导致贫 困地区农村经济发展在很大程度上依赖的公 共服务。因此，贵州省应采取各种措施改善当 前农村公共服务现状，为农村经济发展注入新的 活力，从而不仅从物质上促进贫困地区农村尽快 脱贫致富，而且在精神上促使贫困地区农民增强 反贫困的信心，加速贵州省农村反贫困的步伐，早 日实现。 参考文献： 『１１王小林．农村公共服务的理论基础及提供 机制［１１．经济研究参考，２００６（６８）：４２—４５． ｆ２１周素萍．我国农村公共服务体系的建立及 完善【Ｉ１．农业经济，２０１０（０８）：２９－３１． 『３１李伯兴．广西农村公共服务建设研究 『Ｍ１＿电子科技大学出版社，２００８（１ １）． 责任编辑：杨昌勇 ・ ３ ・
