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浅谈我国公务员激励机制
作者：牛晓东
来源：《管理观察》2009年第27期
摘要:我国公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成,其中激励机制处在非常重要的位置。本文在阐述建立和健全公务员激励机制的必要性,以及有效激励机制应当包括的主要的基础上,通过现行激励机制的特点和存在的主要,着重论述了如何建立有效的激励机制,如何组织实施激励机制的问题。 关键词:激励 公务员 机制
如何造就一支具有思想纯洁、工作高效、服务优质的公务员队伍,是一个关系经济发展、社会稳定的重大课题。
2005年4月27日,第十届全国常委会第十五次会议通过的我国第一部《中华人民共和国公务员法》总则第六条指出:公务员的管理,坚持监督约束与激励保障并重的原则。本人认为,应当按照科学发展观的要求,建立和健全对公务员的激励机制,规范对管理机制组织实施的协调与监督,通过有效激励,优化国家公务员的品质,提高国家公务员的能力,改善国家公务员的行为,为经济和社会全面协调发展提供高质量的公共管理和公共服务。现就我国现行的公务员激励机制谈点个人浅见:
一、我国公务员队伍的现状与存在问题
在我国,国家公务员既是公共管理职能的组织者,也是公共管理权力的行使者,公务员这支十分庞大而又十分重要队伍的素质的高低,会直接影响着各项工作的优劣、事业的成败和公共管理效果。
目前,我国公务员队伍的素质整体是好的,广大公务员与时俱进的思想,积极进取的精神,勇于创新的意识都在不断提高,他们判断形势的能力、驾驭市场的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力,都在时代发展中得到迅速提高,这些能力的提高,无疑对履行好的公共管理职能、管理好事务、服务好民众民生、始终代表最广大人民群众的根本利益,起到重要作用。
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但是,应当看到,我国的公务员队伍的整体素质并不令人乐观,公务员队伍中存在着良莠不分、参差不齐的现象,一些同志表面高学历,实际无学问,缺乏公务员应具备的文化素质;还有一部分公务员的工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在,有些问题还很普遍;有极少数公务员贪婪、自私,“唯我”“唯利”, 吃拿卡要、贪污等,缺乏公务人员应有的基本道德,在老百姓眼中的声誉并不太好。更有甚者门难进脸难看、作风拖拉、推诿扯皮,甚至特别是对待上访群众,作风粗暴、语言粗俗,这些都在群众中产生了极为不良的影响。造成这些问题的原因固然有公务员自身认识、自身修养、职业道德上的原因,更与公务员职业的低风险性、缺乏有效的激励机制有着直接原因。要改变这些消极思想和行为,充分调动公务员的主动性和积极性,必须加强对公务员的引导和激励推动。
二、有效激励机制的种类和基本内容
我国公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成,其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励,通过激励调动公务员的积极性,勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励则是要求建立一套合理有效的激励机制和办法,使其达到激发鼓励的效果。建立健全科学、合理、公平激励机制一是调动公务员积极性的需要;二是公务员实现自身价值的需要;三是适应市场经济发展,规范公务员管理的需要。只有激励才能产生高效率,只有激励才能产生凝聚力,国家行政机关才能获得长远的可持续发展。
有效激励机制主要包括物质、精神、、民主和监督等五个方面的激励。 (一)物质激励
公务员的物质因素主要包括工资、津贴、奖金等,这些物质因素虽不是公务员的唯一,但是他们关心的最重要方面之一。物质激励的关键是优化薪酬设计。要本着“对内具有公正性,对外具有竞争力”的原则设计薪酬,并以实事求是的态度和科学的方法逐步加以完善。特别是对非工资性收入的合理分配也是调动公务员工作积极性,增强公务员对部门忠诚度的重要激励方式。非工资性收入主要包括福利收入和在职消费收入等,要与公务员岗位目标责任制直接挂钩,从而达到物质激励的目的。 (二)精神激励
马斯洛的需要层次理论证明,人的需要是多层次的。物质是基础,精神是力量的源泉和工作的动力。既然国家公务员是一个自然的和社会个体的人,因此就必须有最基本的物质方面的需要。所以公务员也有更高层次的情感、荣誉以及自我实现的追求。因此,在保障公务员基本层次的需求得到满足后,更应着眼于保证公务员更高层次需求的实现,努力为公务员平等公正地参
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与职位竞争、获得晋升的机会和较高的职位营造环境,创造条件,使他们对自身职位产生更加强烈的荣誉感和责任感,通过精神激励激发出广大公务员踏实工作、创新工作的激情。 (三)激励
所谓激励就是通过一些媒体手段和途径,对先进事迹进行表扬,对不良行为进行批评,从而达到弘扬正气、抵制歪风的目的,造就奋发向上、你追我赶的良好氛围。同时,激励还涵盖了监督的内容,通过对一些以权谋私、堕落行为和人物的暴光,对不良行为的鞭笞,可以促使广大公务员提高警惕性,增强防范意识;督促广大公务员依法行政,为社会和民众提供优质的公共服务。 (四)民主激励
公务员作为公民,应当享受赋予的各种权利。作为一名公共事务的管理者,他需要参与民主管理和民主决策,需要有责、权、利的统一。因此,必须引导公务员参与民主管理,发挥好本职作用,尽公务员职责;接受民主监督,行使好行政职权,做人民的公仆。 (五)监督激励
要保持公务员队伍高效服务和廉洁自律,必须建立针对公务员权力行使的制度化约束与监督机制,包括明确责任制度,加强民主监督和监督等。只有致力于构建完善的权力约束监督机制,建立起完善的责任追究机制,坚持正确的任用方针,才能产生良好效果,从而净化公务员队伍。
三、当前公务员激励机制存在的问题及完善对策
当前公务员激励机制存在的问题主要是思想情感激励不到位、绩效考核激励不健全、职务晋升激励不合理、纪律惩戒激励力度不够等。要解决好这些问题,除了要有一系列的规章制度规范公务员的行为外,还必须建立和完善有效的激励机制。根据公务员激励机制的基本理论,结合当前公务人员激励机制的运行实践,提出以下完善对策。 1、进一步深化人事改革,调整人员结构
进一步拓宽竞争范围。在录用方面,坚持公开、平等、竞争、择优原则,打破身份、地域,不拘一格选人才;坚持公开考录、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果,为更多人提供参与考试竞争的机会。“凡进必考”机制的基本建立和推行,可以开阔选人视野,使一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出,为机关补充新鲜血液,注入新的活力。
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2、改革收入分配制度,建立均衡的工资体系;深化薪酬改革
薪酬激励是激励机制中最重要的激励手段,是目前普遍采用的一种有效的激励手段,它相对于内在激励,管理者更容易控制,而且也较容易衡量其使用效果,如果能够真正发挥好薪酬对公共部门工作人员的激励作用,就可以达到“双赢”的目的。而要想真正发挥薪酬管理对公共部门工作人员的激励作用,就要深化薪酬改革,进一步完善激励机制。 3、完善和实施有效的绩效考核制度
实施公务员绩效考核,要严格“德、能、勤、绩、廉”综合考核评价,并把考核结果同公务员奖惩、工资、职务升降、辞退等挂钩。在考核等次确定中,应坚持标准,严格比例,对在上级目标考核中受到表彰的单位,可制定并执行提部年度考核确定优秀等次比例的。对考核结果为“基本称职”、“不称职”的,按要求进行惩戒,做到奖惩分明,从而有效激发公务员队伍的活力。
4、加强能力培训,提高公共部门公务人员队伍的整体素质
首先,要对公务人员进行政治理论培训,提高公务人员的职业道德和行为规范,主要包括忠于国家、忠于、忠于职守、严守,自觉抵制各种行为;要进行专业知识的培训,提高公务人员的知识素养,提高行政效率;要在公共部门公务人员中实行世贸基本知识的全面培训,通过培训学习市场经济的基本规律以及世贸组织的基本原则,增强符合国际惯例意识和应对能力;要继续深入开展依法行政培训,促进职能向适应市场经济的要求转变,提高公务人员适应市场经济和国际惯例接轨的依法行政能力;在公务人员中开展公共管理硕士教育,提高公务人员专业化行政管理能力,同时加强公务人员的诸如外语、计算机等技能培训;研究制定各级各类公务人员能力素质标准,提供能力建设科学依据,建立科学的培训质量评估体系,实现培训手段的现代化。还要提高公共部门公务人员的全面培训意识。
此外还要注意借鉴企业人力资源管理中激励机制的经验。
总之,中国激励机制的建立和完善有利于每个公务人员主动性、积极性和创造性的发挥。由于人的需求的多样性、多层次性,调动人的主动性、积极性和创造性的方法也是多种多样的,只有完善并综合运用各项激励制度,完善晋升制度、薪酬管理制度和考核制度,才能充分激发公务人员的潜力,达到行政效率的最佳状态。
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