村级内部管理制度范例

村级内部管理制度范文1

【关键词】记账 现状 问题 对策与建议

村级记账制度有效避免了村集体经济组织私用、白条抵现、设立“小金库”、“账外账”等村财乱象，有效地控制了库存现金的余额（限额5000元），有利于会计资料及档案的管理和保存，有利于实现会计工作电算化，有利于村级财务收支的规范化、公开化、透明化，规范了农村财务管理，提高了农村账务的质量，为新农村建设发展提供了有力保障。

一、目前村级记账存在的主要问题

（一）资产管理职能弱化

一直以来，农村对资产管理的观念淡薄，重购物轻管理、重现金轻物资、对固定资产随意处置等，随着新农村建设的发展，村级资产总量快速增长，加上监管不力，各项资产管理显得尤为重要。实行村级记账后，村集体财务纳入会计委托中心管理，村里的财产物资和会计核算相分离，村里领导认为中心既然行使监督职能，疏于对本村固定资产的管理；村出纳则认为自己只负责现金收付和会计凭证的传递，自然无须对资产物资负责；而记账人员只是根据原始记账，缺乏对实际资产的日常管理和监督，容易出现账实不符现象，造成村集体资产流失。

（二）村级记账内部不健全，会计人员素质良莠不齐，影响财务核算质量

一是由于部分村记账中心内部控制制度不健全，使得会计核算不健全，操作流程不规范。在日常会计工作中，如支出时用收款收据入账，而不是用正规的；收款时开具的是非国家统一的收款收据，甚至直接开具文件证明。近年来及省市对新农村建设加大专项资金投入，有些村对专项资金截留、挤占、挪用甚至贪污等现象也时常存在。二是村级记账人员主要是乡镇经管站的人员，专业素质不高，甚至有的没有会计证，具备会计师及以上专业技术资格的人员比例则更低，导致会计基础工作薄弱，会计核算也存在如记账不及时，乱用科目，账簿设置混乱等不规范之处，进而使报表信息失真，影响会计核算质量。

（三）财务监督不完善，财务公开流于形式

目前村级监督机构主要是民主理财小组，理财小组成员本身民主意识较弱，加上对财务制度不熟悉，导致民主监督流于形式，对所有都盖章了事，甚至有的把民主理财专用章放在村出纳处，让其自由盖章，使民主理财监督形同虚设。虽然每个月（季度）都进行村级财务公开，但公开的内容不规范、不够具体、不够细化，有的重要内容避重就轻，不够到位，有的财务公开的形式单一等等，都使村民不能及时准确地了解村级财务信息。

（四）由镇管理的村级记账模式有悖财务自主原则

一是根据《会计法》、《农村集体资产管理条例》、《村民自治法》等法律法规的规定，村级组织是自治组织，对本村的财务有管理、使用、收益、处分权。乡镇作为基层行政机构，只是负责指导并帮助村集体开展工作、发展经济。而记账中心将村级自主管理的自治行为变成了的行政行为，有悖村民自治和民主理财的初衷，使得乡镇职能越位、村委职能缺位，这与简政放权是相违背的。二是经管部门属于职能部门，不是社会中介机构，履行的是行政管理职能，而不是自由化的市场行为，影响了公平服务职能的发挥。

二、完善村级记账的对策与建议

（一）加强农村集体资产的监督管理

实行村会计委托中心集中核算后，中心只负责核算资产的账务，实物在村集体，实现了账实分离。。中心应定期提供资产报表给民主理财小组，以便理财小组逐项清点。理财小组对于新增加的资产督促及时报账，对于盘亏、损毁、报废的资产要及时列出清单进行会计核销，使所有资产都能纳入单位资产管理，置于监督之下。队固定资产外，还要加强对其他非实物资产如应收应付款、有价证券的监管，审查其手续是否完备，是否拖欠或超期，是否形成呆账坏账等，确保做到证实相符。此外，还要严格控制举借新债，防止集体资产的无形流失。

（二）制定健全完善的记账内部控制制度，提高记账人员综合素质

一是应制定健全的村级记账内部控制制度和具体的操作规范， 比如村财预决算制度、村财收支审批管理制度、村财审计制度、村财货币资金管理制度、村集体固定资产管理制度、村级财务岗位职责制度等。这些制度使村级中心建立统一规范的的会计科目、记账凭证，进而规范总账明细账，从而使财务报表更加真实可靠，会计信息质量得到提高，更好地为决策提供依据，使农村的村财管理逐渐步入正轨。会计应定期开展自查并加强个人印鉴的管理，不能让报账员由于图省事等原因在空白支票上盖章。二是村级记账工作对专项技能和职业道德修养要求较高，相关部门一定要重视对记账人员的培训与管理，要通过定期举办业务讲座、技能培训、学历深造和继续教育等方式来提高记账人员的综合素质，还要经常组织记账人员进行业务交流和探讨，不断提高记账工作水平。作为村级记账会计人员，必须转变观念，要通过学习来不断的更新和充实自己的业务知识，提高自身的责任与诚信意识，要时刻规范自己的行为，切实做好记账工作。

（三）不断健全与完善监督体系，完善村务公开制度，充分发挥监督的职能

一是完善村民民主理财小组管理制度。首先，应制定民主监督的相关制度，使理财小组真正享有对本村集体财务活动如预决算、收益分配方案重大支出事项进行民主监督权利。理财小组向村民会议负责并报告工作，对每一笔财务帐目严格审核并加盖理财小组专用章。如群众对村财开支有疑问，可向理财小组反映，理财小组有权进行核实。。二是完善乡镇及上级部门的监督职能，县、乡两级农经站及财政部门要认真履行监管职责，加强业务指导和审计监督。县经管站对村级账务每年进行一次审计，并对审计结论的整改落实情况进行复查，及时向有关部门及社会公众公布，对贪污、侵占、挪用、挥霍浪费等违法违纪行为进行查处。三是制定更为全面更加细化的财务公开制度，凡属有关法律法规和上级有关部门明确要求公开的事项，以及涉及村民切身利益和民众普遍关心、要求公开的事项及时定期通过张榜公布、书面公布或广播、会议公布进行公开。

（四）以正规的记账公司代替现有的乡镇村级会计委托中心

根据《记账管理办法》规定，记账是一种自愿自主的市场化行为，而现有的村级会计委托中心完全是由行政命令设立和运行，是的行政行为，不符合法制要求，今后可逐步由记账公司取代，村集体经济组织在自愿协商的基础上，与之签定委托记账合同，实行完全的市场化运作。记账人员既不属于村干部，也不属于镇工作人员，能更好地开展村集体经济组织的会计监督，一旦发现有不合法和不合规的问题，更能坚持原则，要求村集体经济组织改正，以维律法规的严肃性和正常的会计工作秩序。

参考文献

[1]杨亚琴.“村财乡管”的实践与思考.《山西财税》，2013（12）：19-20.

[2]吴古昌.村财乡管村用”问题分析及对策建议.《当代农村财经》，2014（6）：43-45.

[3]王丽凤，汪冬梅，高慧.小微企业记账问题探析.《当代经济》，2015（27）.

村级内部管理制度范文2

关键词：农业与农村集体财务；管理制度；监督制度

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.08.019

农业与农村经济的发展建设问题是自我国改革开放以来最为关键的问题，关系着我国实现现代化建设的发展，现如今促进城乡一体化是解决“三农”问题必经的发展过程，农业与农村经济在这一过程中，出现了“轻制度、重经济”的现象，对于农业与农村经济的建设影响重大。农村集体财务的管理是农村基层工作的核心，农村集体财务管理职能的发挥严重影响着我国财政、农业与农村经济的发展关系着广大农民的切身利益及农村社会的稳定。农村集体财务管理关系着农村集体的生存和发展，管理成效问题直接影响着农村集体成员的利益问题，也影响农村经济的发展问题。因此，如何保证农村集体财务资产的完整安全，高效管理农村集体财务资产，是农业集体财务管理工作人员与干部人员所要面对的重大难题。

1 农村集体财务的管理

1.1 农村集体财务的主要问题

随着我国社会主义新农村的建设与推进，我国农业与农村经济高速发展，农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题，大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识，在农村集体财务管理制度还不健全的地方，农村集体财务管理问题严重，其中最为突出的问题有：会计制度的不完善，导致会计基础工作不足，会计核算工作不专业，农村集体财务管理内部控制制度问题，农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村，由于缺失监管，导致农村农户，村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费，农村集体财务管理公开制度流于表面，执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧，缺少彻底改革和创新，财务制度执行程度不够，农村基层组织权力混乱不清，管理不明，关系主体错位。

同时，农村集体财务管理的会计制度不完善，导致农村集体资金使用混乱，农村集体财务管理人员的素质不高，缺乏专业知识。

1.2 完善农村集体财务规范化管理

为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理，促进农村集体财务管理规范化建设的开展，需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下，使农村集体财务管理的问题能够逐步解决，规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》，并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，规范化建设财务管理制度，防止农村集体财务管理漏洞的出现，要完善农村集体财务管理的内部管理制度，监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度，成立农村财务管理民主理财部门，并且定期进行财务会计知识的培训和审核。

规范化建设村部必须定期编制财务报表上报，完善财务管理的工作流程，实行统一的电算化管理，并且设立专门的会计档案部门，加强档案方面的管理，还应接受农经部门的审计监督，公开审计结果，实行公开制度。

1.3 健全农村集体财务管理制度

为了促进社会主义新农村的建设，加强农村财务管理的规范化必不可少，同时也应该控制村级财务管理的收支细节，强化监督管理，促进农村社会稳定。同时农村财务委托应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则，任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产，对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强，各类账目必须细化、明细账要清楚，所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管，对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等“会账制度“必须严格执行，同时开启并实行备用资金制度，备用资金由村财务管理报账人员进行管理，额度由实际情况进行申报审批。

农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度，严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现，任何人不得随意支配农村集体财务资金，对农村集体财务资金的不同性|，应进行性质分类管理，建立性质分类管理类别制度，并进行相关的处理措施。

农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作，严格按照已有制度的规定把关执行，并且能够及时发现制度的不完善之处，做好账目的登记、记录、核对等管理工作。

2结语

随着农业与农村经济的发展，农村集体财务管理问题需进一步改进，才能推动我国农业与农村经济的发展，促进我国国民经济的发展。完善农村集体财务管理监督制度，进一步推进农村集体财务管理的内外部制度的改革，不仅有利于社会主义新农村的建设，也能充实我国最为薄弱的农业金融，从而促进农村经济的发展。

参考文献

[1]吴会洋.村级财务制度运行的调查研究与优化思路[D].山东财经大学，2013.

[2]许正刚.农村财务管理问题与对策研究[D].浙江农林大学，2012.

[3]胡伟.乡镇集体资产管理研究[D].西北农林科技大学，2015.

[4]黄永军.驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究[D].西北农林科技大学，2009.

村级内部管理制度范文3

（一）2009－2014年，__区相继建成了44个村级公共服务中心，占辖区行政村的41.5%。目前44个村级公共服务中心均正常开放运行。村级公共服务中心发挥了公共服务在村屯的集聚效应。一是丰富和方便了农村群众生活。各村屯根据服务项目，积极开展各具特色的专项服务和丰富多彩的文化、体育、科技等活动。二是有效整合了服务资源。村级公共服务中心建成后，根据工作需求，可以将一些场所、器材统一调配使用，既确保了各项工作和活动的顺利开展，也有效地利用了资源。。。

（二）管理情况。乡镇是村级公共服务中心运行管理的责任单位，负责管理辖区内村级公共服务中心整体运行情况，各村支书、主任是公共服务中心管理的具体责任人，对公共服务中心的管理使用、维护维修和安全防范工作负全责，派专人管护，做好公共服务中心的供电、供水、防火、防盗和卫生保洁工作，确保活动场所设施完整、功能完好。

（三）活动开展情况。2014年，我区44个村级公共服务中心共开展文体活动 244场次，其中开展文艺活动126场次，开展体育活动118场次。近年来，乡群众文化活动蓬勃发展，群众自发组建的乡村文艺队，活跃在各村的舞台上，为广大群众送上了丰富的精神食粮，受到了一致好评。

（四）资金运行情。每年自治区给每个行政村补助资金八千至一万元，用来开展文化设施维护和文体活动。在春节等重大节日期间，各村通过经济能人赞助等方式，多方筹集资金，利用村级公共服务中心开展文化体育活动。

（五）文化传统。我区是汉族人和壮族人居住的地区，文化传统有港城镇龙井村非物质文化遗产《哭嫁歌》、《蓝衣山歌》、《起声歌》；大圩镇的“三月三”民歌节等。

1.管理使用不规范。村级公共服务中心管理和相关配套措施滞后，管理制度不完善，导致设施作用发挥不充分，部分服务中心设施的利用率不高，运行状况不甚理想。

2.长效管理缺乏资金保障。服务中心投入使用后，其运行费用均由各村自己承担。服务中心每年运行费用主要集中在二项：一是设备维护费用。主要用于对服务中心内计算机、音响、健身器材等设施设备的维修保养。二是水电费用。由于没有专项的工作经费，只能从村级专项经费支出，对经济相对薄弱的村屯来说，普遍感到压力较大，影响了文化体育活动的开展。

3.基础设施设备缺乏。乡镇财政能力薄弱，村里也没有集体收入等原因，导致村级公共服务中心综合楼缺乏桌椅、会议桌、复印、打印等办公室设备。如有些村里文艺队晚上进行排练，也没有桌椅供队员休息。部分村级公共服务中心文化体育设施、设备陈旧落后，而且数量不足，无法满足群众开展文化活动的需要。

4.专用人才缺乏。农村民间文化带头多年龄较大，缺少中青年骨干。由于专用人才的缺乏，很多文化活动无法得到更好的开展。

三、意见和建议

1.加强资金扶持，切实保障村级公共服务中心正常运作。建议对经济相对困难村，由财政给予适当补贴，以保障服务中心的正常运作。同时，要引导各村创新方法，充分发挥市场机制的作用，通过企业投资和社会捐助特别是发展村级经济、改变贫困面貌等途径来解决中心运行资金问题。此外，强化村级公共服务中心项目资金的监督管理，增加透明度，做到专款专用，提高资金使用效益。

村级内部管理制度范文4

近年来，同安街办财政所在街办党工委、办事处的正确领导下，在上级财政部门的关心支持下，依据成财预[__]57号和《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》的文件精神，结合街办的实际情况，因地制宜、统筹兼顾，从硬件、软件配备、业务要求和资金流程等方面不断进行完善。逐步建立了科学化、规范化的财政管理运行新机制。现将具体情况汇报如下：

一、以教育培训为抓手，提高财政人员政治业务素质，落实岗位职责和工作绩效

1、积极开展各种业务知识培训和警示教育活动，不断提高职工的综合素质。一是进一步健全完善财政人员培训制度。制定了详细的业务培训计划，有针对性地开展各类教育培训，按要求积极参加上级财政部门组织的培训，定期对财政人员进行技能培训，不断提高工作能力。二是进一步加强职业道德教育和警示教育。严格遵守廉政准则，做到为政清廉、秉公理财，依法办事，增强为民服务意识；严格落实党风廉政建设各项规定，做到不，不搞权钱交易。

2、理顺关系，明确岗位职责。

科学设置岗位。我所现有财政人员7人，其中公务员编制2人，事业编制2人，区财政局临聘2人，一村一大1人；大专以上文化程度的达100%以上，85%以上的人员取得了会计从业资格证书，知识和年龄结构较为合理；科学设置所长、总预算会计、财政大平台操作员、单位会计、单位出纳、资产管理员、票据管理员、劳资管理员、档案管理员、村社区核算会计等岗位，实行分工负责制和责任过错追纠制，做到分工明确，各负其责。

二、以构建科学化财政管理运行机制为重点，提高服务能力，提升服务质量

（一）不断完善基础设施，优化办公环境条件。一是办公环境条件进一步改善。财政所在一楼便民服务中心设立了财政服务窗口，在二楼设立了所长办公室和约34平米财政服务大厅，在三楼设立了学习室和约21平米档案室等，配备了必要的取暖和降暑等设施，外出办公事也配备了专门公务车。规范了财政所制度、标识、标牌等建设，所内人均一台电脑、一套办公桌椅，同时还配备了必要的打印机、复印机、档案柜和装订机。二是搭建惠民服务平台，落实财政职能转型。依托便民服务大厅，添置了村社区三资管理触摸屏、LED电子显示屏等设施设备，设有服务窗口，办理财政、粮食补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴等咨询服务，并设宣传栏，宣传《村级公共服务和社会管理改革工作手册》、《龙泉驿区基层公开综合服务监管平台制度汇编》等。

（二）建立惠农资金监管制度，提高财政资金使用绩效。

今年我所继续加强民生资金监管力度，按照上级的要求，积极做好与各部门的协调工作，优先考虑民生，保障民生。不断提高民生支出占财政支出的比重，通过扩大公共服务支付力度，着力保障改善民生支出，__年兑付了各种民生项目资金3129万元，切实做到发展成果与群众共享。具体明细如下:

1、兑付了投资理财款利息1825万元；2、兑付了各类补助等民政补贴514万元；3、拨付了村级公共服务专项资金469万元；4、兑付了粮食、综合直补等各种补贴142.8万元；5、代收农村合作医疗 保险145万元；6、兑付了各项残疾人补贴32万元；7、兑付了农村家电、摩托车下乡补贴1.3万元。

（三）强化重点监管，保驾项目建设。

。截止目前，共拨付征地拆迁项目补偿资金32041万元，代收代扣各项目农户住房补差款125万元。具体如下:

1、兑付了田园城市建设项目社保及赔偿款27657万元；2、兑付了长安垃圾场800米范围外生态移民一次性就业补助金1159万元；；4、兑付了平安污水管网项目青苗等赔偿款675万元；5、兑付了长安垃圾场800米红线内移民项目两项补偿费等461万元；6、兑付了成环路拆迁项目赔偿款420万元；7、兑付了洛带镇新桥村等生态移民项目补偿款395万元；8、兑付了纺织城等项目过渡费346万元；9、兑付了成都光业有限公司项目补偿款181万元；10、兑付了经开区汽车职业学校土地租金55万元；11、兑付了同安幸福大道延伸道路用地项目拆迁经费38万；

（四）着力化解债务，维护社会稳定

积极争取上级支持，全年化解历史及民事调解债务1595万元，完成了国家审计署的债务审计。

三、以会计基础工作和档案制度建设为依托，推进财政管理规范化

（一）强化管理，落实会计基础工作。

一是切实做好银行存款管理。按照预算单位银行帐户管理要求，认真做好街道预算单位银行帐户的开立、变更、撤销、备案、年检等工作。

二是扎实做好会计核算，保证会计工作有序进行。结合__年财政决算审计和__年村社区两委换届财务审计，不断的完善和加强原始凭证的取得、填制及审核的规范性，以便更好地开展会计核算工作。合理设置了会计帐簿，记录完整、规范、真实。加强对会计帐目的核对工作，建立了定期的帐物、帐款及有关资料相互核对制度，确保帐实、帐证、帐帐、帐表相符。

三是档案及票据管理完整规范。设立了专门的档案室，统一购置了档案柜，制定完善了《档案管理制度》、《会计档案查阅制度》等，并根据区档案局规范化档案建设要求，在专业人员的指导下，用了近2个月的时间，对会计凭证、帐簿、报表按照要求统一装订、编号、设置标签，将__年至__年9月行政、事业等12套账的记账凭证、账薄及报表纳入紫金软件统一管理。建立了票据管理制度，完备票据领、用、销手续，做到领用发放有记录，结报缴销有手续，专柜保管，专人负责，填写规范，缴款及时。

村级内部管理制度范文5

关键词：村级财务管理；村官违纪违法；纪检监察

中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-02

近年来，纪检监察机关查办的村官经济案件无论是涉案人数还是涉案金额都呈现逐年上升趋势，许多案件的发生都是因为村级财务制度不健全，管理出现漏洞、监督缺失导致财务管理混乱而引发。因此，规范财务管理，加强会计监督，不仅可以促使基层财务工作人员严格履行职能，把好资金收支关，维护国家集体及广大群众的利益，而且可以有效阻遏和减少资金运行中违规现象，成为加强农村廉政风险防控，预防村官违纪违法的关键。

一、村级财务管理的现状

村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。它是农村工作的重点和难点问题之一，也是广大农民群众关心的热点和焦点问题。

自2008年7月财政部下发《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》后，全国范围内广泛推行村级会计委托制度。该制度是适应当代农村发展，规范村级财务管理的一种全新模式，在我国现阶段农村财务自我管理不到位、内部民主不健全的情况下发挥了重要作用，其意义和效果有目共睹。之后，国家又相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的法律法规、规章制度，不断加强财务公开和民主管理制度的建设，各级农村干部也做了大量工作，经过几年的发展，各地村级财务管理工作日趋完善，逐步走上制度化、规范化轨道。但是，由于村级财务管理面大，情况复杂，在运行过程中仍然存在很多问题。

二、村级财务工作中出现的现象

（一）日常工作方面

1.村级审批把关不严。负责审核原始凭证的村委会主任或村党支部责任心不强，仍有非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批、未严格控制支出数额。白条性质严重，财务方面知识缺乏，哪种能报账都不清楚。

2.结账、入账滞后。村级结账工作是村级财务的一项重要内容。部分村级报账员不能及时向会计委托中心报账，导致不能及时进行会计核算，严重影响了村级财务的真实性。

3.坐收坐支现象屡禁不止。村支两委向有关部门要回资金时，不经资金代管及审批程序私自坐收坐支现象仍然存在。

（二）监督机制方面

1.村民理财小组形同虚设。民主理财制度尚未真正贯彻落实，表现在个别村民理财小组有名无实，无法真正地起到监督作用。如：村民理财小组不是经群众选举产生而是由村干部指定，有些甚至由村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义；理财小组成员文化水平低，财务知识有限，不能胜任工作，起不到监督的作用；理财小组成员责任性差，不履行或怠于履行职责，甚至印章由村委报账员保管，监督只是表面形式。

2.村务公开流于形式。一是财务公开内容不真实。有些村干部在财务公开时避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，群众真正关心的问题却被故意“忽略”，群众无法了解和掌握真实情况。二是财务公开时间不及时。财务收支不按时公布，对重大财务活动事后才公布，群众无法起到监督作用。三是财务公开后的信息反馈机制不健全。

（三）人员方面

1.村干部素质不高。很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，有些干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。

2.村级报账员素质不高。有些村干部在挑选报账员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人关系亲疏来选用，一些素质低下，根本不具备条件的人，被选拔到报账员岗位上来。

3.委托会计人员缺乏。村级会计委托中心往往只有一两个会计人员，而管理的村级财务多达十几套甚至几十套，仅是日常会计核算工作都难以应付，对村级财务的管理及监督无从谈起。

三、从财务管理角度分析村官违纪违法的原因

从财务管理的角度将各种现象归纳总结，反映出当前村级财务管理不容回避的现实问题，每个问题单独来看也许表现不出多大的危害性，但结合在一起却可能造成财务管理上严重的漏洞，甚至造成财务管理混乱，以至于财务管理失去其应有的功效与作用，同时管理村级资金资产的村官也就失去了监管与控制，权力一旦失去控制，违纪违法行为的发生也就在所难免。

（一）财务行为不规范，人员素质较低

首先财务行为不规范和会计基础工作薄弱的问题在村级财务管理中仍然普遍存在，并且呈现出一些新的特点，例如不合规票据或白条入账、审批权过度集中、重大财务问题决策和费用开支不履行民主程序、非生产性开支在全年支出中占据很大的比例等，这些问题的普遍存在对村会计信息的可靠性和相关性构成严重影响。其次村级财务人员业务素质较低，不能胜任岗位职责，不能对财务收支进行正确及时的监控，使得会计信息的真实性无法保证。

（二）内部控制不完善，监督机制落实形式化

村级内部控制是村级经济组织通过建立健全相应的规章制度并加以实施，以规范和约束内部治理和管理行为的过程。当前村级经济组织虽然根据有关部门的要求建立了内部管理制度，但大多仅表现在面上，实质是内部控制仍不完善，监督机制落实形式化。例如村支书直接经手现金收支、报账员缺乏性、民主理财形同虚设等。由于内部控制不完善和缺乏有效的监督机制，村级经济组织自身防错纠弊的免疫功能先天不足。

（三）少数人操纵会计行为，会计信息透明度差

目前，尽管大多数的村级经济组织都实行了村级会计委托，但会计委托依法进行会计管理的状况并不乐观，没有达到预期的制度效果。在委托会计核算的同时，并没有对如何规范村级财务管理，有效降低村干部的自利行为采取切实可行的措施。由于内部治理结构不完善，有的村支“两委”主要成员相互勾结，村民理财小组形同虚设，再者由于信息严重不对称，村财务公开制度执行不彻底，为少数村干部操纵会计行为提供了便利，导致会计信息失真和缺乏透明度，一定程度上为村干部的自利行为和滋生提供了温床。

四、加强村级财务管理，预防村官违纪违法的对策

（一）进一步完善村级会计委托制

加强村级会计委托服务工作，规范村级财务收支管理，强化村集体经济组织会计核算，并做好村报账员和村民理财小组的业务培训工作，推动村级会计委托由“形式”走向“实质”。同时，村级会计委托机构应扮演好监督角色，监督各村做好重大财务决策和费用开支的民主决策，对于大额付现、违规列支事项应坚决予以抵制，引导村级财务行为向着规范化、透明化的方向发展。

（二）进一步完善民主理财机制

充分发挥村民理财小组和村民（代表）大会的民主理财作用。一是村民理财小组应实行一年一轮换，“两委”成员及其近亲属不得担任村民理财小组成员；二是实行村民（代表）大会民主议事回避制度；三是实现村集体经济组织的所有重大、重要事项的村民（代表）大会的民主决策的全覆盖，并形成书面决议。

（三）进一步完善村级内部控制制度

一是科学设置委托服务工作流程，明确岗位分工和职责；二是机构内部应明确原始凭证和记账凭证的填制与审核等工作职责，并落实到岗位；三是村民委员会应进一步完善民主管理和财务公开、货币资金管理、债权债务管理、收益分配、票据管理、一事一议筹资筹劳、土地补偿费监督管理等制度，确保村级财务收支有制度可依；四是定期进行村级财产清查，会计委托服务机构要派人参加，对资产的变动情况要及时登记，盘盈、盘亏和毁损要及时按照规定的报批程序、权限妥善处理；五是建立有效的激励约束机制；六是会计委托服务机构要切实扮演好外部监督的角色，对于村级内部控制缺陷和执行中存在的问题应及时向主管部门报告，并提出切实可行的整改方案。

（四）引入社会审计监督机制，实施“借才理财”策略

在深入开展村级会计委托服务工作的同时，全面引入社会审计监督机制，充分发挥注册会计师行业在人才和专业技术方面的优势，实施“借才理财”策略，推动村级财务管理工作健康发展。一方面在主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督外，可以聘请会计师事务所进行审计；另一方面在日常审计监督外，重点开展村干部任期和离任等定期审计，村级债务、土地补偿费管理使用等专项审计。

参考文献：

村级内部管理制度范文6

关键词：农村；村集体经济；会计监督

深化农村改革、促进农村发展既有深远意义又有现实意义，不仅关系到我国实现高水平、全面小康社会的宏伟目标，而且，就当前全球金融动荡形势来说，还担当着我国应对全球金融危机的大任。“三农”问题作为全党工作的重中之重，积极探索和完善农村集体经济的监督，是一项维护广大农民群众的利益，发展农村经济的基础性工作。

一、当前农村会计监督中存在的问题

（一）村集体账务不规范

调查发现，当前农村财务基础整体水平还不高，一些村（社）干部没有严格执行国家的有关财务会计制度，不重视开支的一些必要手续：

1、原始凭证不合法。出现白条白单，既没有负责人审批，也没有会计人员审核和证明人证明，仅有经手人签名就可以开支，有的大宗开支无明细，一张证明单据接待费就几万元。

2、资金管理混乱。部分村（社）将收到款项采取部分入账，另一部分存入“小金库”，私存，出现报结账不及时，现金账出现赤字。

3、年终没有结账。有的村社由于负债运作，开支单据报销不了，越积越多，进账跨越年度，违反了会计处理的一般原则要求。

4、会计科目运用不正确，设置不规范。一些会计人员仍然沿袭账制改革前的记账方法。

5、账簿设置不合理。有的村总账、明细账不分，现金账、存款账混记，无法准确反映库存现金的实存数，个别经济条件较差的村甚至正式的会计账簿都没有，致使村里集体资产长期核算不清，出现了一些账目漏记、资产流失的问题。

6、部分村（社）财务年年进行清理，但年年理不清。有的应收款没建明细账，没及时按规定结转冲销长年呆账，从而虚增了资产的总值。有的长期投资款项没法收回，资金沉淀，造成集体财务动作困难，损害了集体利益。

（二）财务管理透明度不高

大部份的村（社）普遍存在财务管理透明度不高，一些地方财务公开内容过于专业化或流于形式，公开的质量和效果较差。。财务收支只列出数目，如何使用，用在什么地方，没有公布细项，群众难以看得明白。集体资产管理不完善，许多村（社）都制订了不少集体资管理的规章制度，但在实际操作中由于缺乏有效的监督管理手段，致使规章制度得不到很好的落实。部分村（社）没有建立资产账，缺乏对资产的清查，出现了有账无物或有物无账，账物不符的情况，造成了集体资产流失。

（三）财会队伍整体素质较低

当前，农村大多数财会人员大都是村两委指定的，没有经过正式的业务培训，有的业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据；有不少村在会计人员的使用上“一朝天子一朝臣”，会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

（四）对村集体会计监管不到位

镇级农经管理部门人员调换频繁，队伍不稳定，部分农经人员缺乏相关业务知识，指导、监管工作乏力。机构改革后，有关乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制。但目前有不少乡镇、街道的经管部门，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，真正专门从事经管工作的人寥寥无几，有的只有经管站长一个人，严重影响了对农村财务的监督管理，造成农村集体资产审计、检查工作质量不高，农村经济合同鉴证管理不能开展，农村经济合作组织服务体系不能建立。农经部门权威性不够，农村财务审计工作在一些地方未能全面开展。村（社）民主理财监督小组在一些地方没有成立或名存实亡，无法发挥民主监督的应有作用。

二、加强农村会计监督的措施

（一）加强农村经管队伍建设

要切实强化街道经管队伍建设，严格按照机构改革“定编、定员、定岗”的原则，尽快配齐人员，健全队伍，以保障农村经管工作的需要；要不断加强对街道经管人员的财会业务培训，提高专业素质，增强其审计监督能力，同时要注意搞好职业道德教育和管理，特别是实行农村财务“双代管”以后，要防止因街道经管人员发生经济违纪问题，而引发村级干群矛盾升级，影响农村社会稳定；要坚持管理与服务并重，在搞好对农村财务监督管理的同时，加强业务指导，帮助分析农村经济运行中存在的问题，为村经济决策提供依据。要大力加强对农村财会人员的业务培训，使广大农经人员、乡镇财政部门相关人员和农村财会人员全面准确地掌握新办法的内容、要点和技术操作要求，切实提高农村财会人员的水平和业务能力。同时，还要抓好对农村民主理财小组成员的业务培训。培养一支高素质的农村财会队伍和具有一定监督水平的民主理财队伍，为全面做好新形势下的农村财会工作提供人员保障。

积极探索和借鉴实行会计委托（选聘）或制的实践经验，开展会计制试点，实行“村账镇管”，堵塞财务管理的漏洞。切实建立一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍。要完善农村会计的选拔任用机制，实行农村会计持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求，对现行的农村会计进行资格认证，优胜劣汰，促进农村财会队伍整体素质的提高；要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；要加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。

（二）完善农村的各项内部管理制度

做好会计核算、会计监督、会计档案保管工作。各村（社）要认真贯彻新会计制度，结合当地实际制订本单位财务管理制度。要从资金筹集、流动资产、固定资产和其他资产、对外投资、经营收支、收益分配、财务报表、财务档案等方面进一步完善管理，建立健全制度，做到有章可循。要认真规范村（社）统一使用农村专用票据工作，做到每一笔开支都要符合制度，每一投资项目都能较好地发挥效益。建立村集体资金管理制度，坚持账款分离，从严控制村级非生产性开支，除招商引资外，村级原则上不出现其他招待费。建立村集体固定资产管理制度，加强对村级集体资产的管理，确保集体资产的保值、增值，集体资产的购建、出让、抵押，要按照村级重大事务决策的程序讨论决定。严格制订和执行预算计划，年终做好决算的制度，并将情况上墙公布，接受群众监督。民主理财监督小组要履行好职责，严把审核关，实事求是，对集体的财务行为进行监督，对违反财务制度的经济行为要坚决予以抵制。

（三）加强农村的民主理财监督制度

财务公开是农村民主管理工作的一项基本制度，是保证社员群众直接行使民利，促进基层的廉政建设的重要手段。各村（社）要发挥民主理财监督小组职能，增强财务公开透明度，提高财务公开质量。做到公开内容规范、民主监督规范。及时、真实、准确全面地公布集体财务。对群众关心的热点问题要进行专项化细致的公开，确保农民的知情权、参与权与决策权；享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权，对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单、逐项审核、签字；未经民主理财监督机构审核盖章或成员共同签字的财务公布表不得上墙公布。发挥民主理财监督小组在税费改革中的职能，各区（县）每年要在辖区内组织一至二次村级财务公开工作检查，每年要组织一次以上的村级财务公开工作的抽查督查，村级财务公开制度进一步完善。

（四）强化农村的审计监督制度

开展对农农村的审计，是强化村（社）财务管理监督，是提高村（社）财务管理和财务公开的质量，堵塞经济漏洞，预防和遏制的有效手段。当前，应做好一些村（社）干部任期经济责任和离任审计，对群众反映强烈的问题要进行专项审计，并将审计结果及时公布。

1、规范农村合作医疗的资金统筹、住院报销核算、监督管理。为确保该项资金能专款专用，农经站利用每月审计，监督检查农村合作医疗资金的运行。

2、加强基建工程专项审计。基建工程是否按规定程序进行，是否完善手续是村民关心的热点问题。物业建设的基建工程必须严格按规定程序进行，完善手续，重点检查是否按中标价及招标说明书的规定签订合同和是否按合同支付工程款，从而及时、准确地核算工程成本。

3、加强对会议制度监督检查，防止借会议之名，造成贪污浪费现象。

4、加强对各村、组集体物业产权的确权及工作，确保农村集体财产免受侵犯。在审计模式上应改进原来乡镇审计“各自为战”的模式，适应快速发展的农业和农村经济的需要，实行“双重领导，以县（审计局）为主”的管理后，探索出实施乡镇审计模式，如采取集中审计模式、交叉审计模式。