农村土地承包的主旨是农村集体经济组织成员有权承包土地，包括农村集体经济组织所有的土地和国家所有由农民集体使用的土地。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，而其他承包方式的承包方可以是农户、单位或个人，但本集体经济组织成员在同等条件下享有优先承包权。
法律分析
一、农村的土地由谁来发包?
由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包;农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该农村土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
根据《农村土地承包法》和国家的规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。该规定主要有以下几层含义：
1、农村集体经济组织成员有权承包的土地是农村集体经济组织所有的土地以及国家所有依法由农民集体使用的农村土地。农村土地承包权的主体，是农村集体经济组织成员。农村集体经济组织的成员，在法律允许的范围内,按照承包合同规定从事商品经营的，为农村承包经营户。任何组织和个人不得剥夺和非法农村集体经济组织成员承包土地的权利。农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
2、有权承包本集体经济组织发包的土地是本集体经济组织的成员。
3、本农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。
二、关于家庭承包的承包方的确定
《农村土地承包法》第15条明确规定，农村土地家庭承包的承包是本集体经济组织的农户。
三、关于其他承包方式的承包方的确定
强调承包方是本集体经济组织的农户主要是针对农村集体所有的耕地、草地和林地等宜家庭承包的土地的承包。根据《农村土地承包法》的规定，不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给农户，也可承包给单位或个人，这里的单位或个人可以来自集体经济组织以外，但本集体经济组织成员在同等条件下有优先承包权。
结语
根据农村土地承包法和国家，农村土地的发包主体是农村集体经济组织成员，他们有权承包集体经济组织所有的土地以及国家所有依法由农民集体使用的土地。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。其他承包方式的承包方可以是单位、个人或农户，但本集体经济组织成员在同等条件下享有优先承包权。根据法律规定，任何组织和个人不得剥夺或农村集体经济组织成员承包土地的权利，承包中应保护妇女的合法权益。
法律依据
中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第四章 争议的解决和法律责任 第五十六条 任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。
中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第一章 总 则 第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第四章 争议的解决和法律责任 第六十一条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转收益的，应当退还。
