法律主观：
在以往“人情罚”、“议价罚”、“同案异罚”的情况时有发生。而现 在，《实施办法》则严厉“挤”掉行政处罚中的“人为泡沫”，明确规定对法律、 法规 、规章设定有一定幅度的罚款处罚，裁量基准应当视情节在幅度范围内划分为 从轻处罚、一般处罚、从重处罚。 1、罚款为一 定金 额的倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个以上的阶次，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。 2、罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次(最高额与最低额比值为四倍以上的，应当按倍数额划分处罚阶次)，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。
法律客观：
《中华人民共和国烟草专卖法》
第三十条
无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处罚款。无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产上述产品，没收违法所得，可以并处罚款。
