工作视点Ｉ Ｑｉ辩蠹 妻ｅ 从国土管理人员来说，一是思想上存有误区。部分党员干 部存在一些认识卜的误区，认为查找风险点其实就是公开“腐 败点”，担心大范围查找和公开风险点会给本部门的社会形象 带来负面影响、担心查找风险点会影响自身的“政治前途”、 担心公开风险会招来一些不必要的“麻烦”。二是风险点排查 不全面。对廉政风险防范管理工作重视程度不够，廉政风险防 范管理工作时紧时松， 作制度不够健全。在查找风险点过程 中，重共性、轻个性；重单位排查的多，联系个人品行、修养、 道德方面查找的风险点少。三是风险防范意识淡薄，一些单位 对干部职工的日常跟踪监督失之于宽、失之于软、失之于松， 存在重教育、轻管理，重惩处、轻监督的现象，往往等到苗头 性问题发展成为严重违纪违法问题后，才想办法采取措施进行 补救。 从国土资源管理部门自身来说，一是在新的土地资源管理 机制下，部分单位的内部机构未能理清关系，造成机构间职能 重叠，在具体事项上相互推诿扯皮、职责不清。二是部分单位 所能提供的工作方法跟不卜形势的需求。从目前来看，很多单 位着眼于风险发生以后弥补，而对风险的预防和控制缺少方法， 缺乏有效的监控手段，导致日常工作中的风险环节不能被及时 发现。三是部分单位未能建立起完善的岗位职责体系，造成岗 位职责不清。四是部分单位本位思想严重。一些单位纪检监察 部门对系统人员不廉洁行为的惩处“失之于松、失之于宽、失 之于软”，处罚就轻避重，一些丁作人员出了问题多倾向于内 部处理，即便查处违法违纪行为也是关起门来低调处理，该深 究的不深究，该立案的不立案，该移送的不移送。 （二）外部因素 国土资源管理系统廉政风险外部因素的形成，主要是与国 土资源管理部门所面临的外部环境等因素有关，一是某些用地 单位或个人通过违法手段达到谋取不正当利益的目的，同时为 了保护其非法利益，还采取各种手段拉拢腐蚀国土系统干部职 工；二是行政干预国土资源管理的情况仍然在一定范围内存在。 由于目前我国土地出让金分成的原因，部分为了加强 地方财力，往往为发展经济而违反法律，擅自更改、调整、变 通国家土地管理，变相干预国土资源行政行为和执法监察， 部分国土资源管理部门为“顾大局”而不得不屈从地方压 力。 三、国土系统廉政风险防控的几点对策 （一）加大教育力度，构筑廉洁“警戒线” 思想是行动的先导，一个人的思维决定其个人行为。因此， 要把加强全员思想教育、增强风险意识作为廉政风险防控的首 要环节。一是深入排查风险。组织全系统人员深入排查本部门、 岗位存在的风险点，在风险点排查过程中，着力突出重点岗位 排查，采取自己查、相互找、部门议、领导点、群众评等形式， 使全体干部融入到廉政风险防范工作中来。对排查出来的廉政 风险点，逐一登记，归类汇总，建立廉政风险“问题库”，实 行动态管理。二是强化思想教育。针对排查 来的问题，要在 全系统组织开展以廉政教育为主题的教育活动，通过组织观看 警示教育片、廉政教育讲座、群发廉政警示短信等方式，有效 增强全系统人员廉洁从政的意识。 是开展跟踪警示。以当前 国土系统开展“两整治一改革”活动为契机，对排查出来的廉 政风险点，通过电话提醒、家访谈心、个别谈话等形式进行跟 踪警示。同时，利用每周固定的集中学习机会，通报正反典型 案例，抓好全员警示教育，增强全员拒腐防变的能力。 （二）狠抓预防环节，构筑廉洁“管理线” 针对查找出的廉政风险问题，国土资源部门应对现有制度 进一步完善、细化。做到管理横到边、纵到底，不留盲区、不 留死角，真正实现以制度管人、以制度管事。一是规范制度建设。 对已出台的土地招拍挂、土地开发复垦整理、执法监察、行政 处罚自由裁量权等方面相关制度要进行梳理，进一步规范土地 管理制度和运作程序，尽量减少由于法律法规和的原则性 规定而给土地管理工作带来的违规操作空间，堵住廉政风险漏 洞，从源头 控制不廉洁行为发生。二是细化工作流程。在Ｔ 作中要把具有行政职能、行政管理处罚权和窗口服务职能的部 门作为廉政风险点防控重点，在清理、核准的基础上，全面公 示各项执法权限及依据。对权力运行的各个环节和程序认真进 行梳理，绘制权力运行流程图，把反腐倡廉制度建设贯穿于决 策、执行、监督各个环节，以制度规定权力运行的流程、规范 权力的行使。三是制定防控措施。要针对权力运行的“关节点”， 内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，建立健全相关 防控制度，建立切实可行的措施，使权力运行的关键环节得到 重点关注和防范，确保不 问题。围绕排查确定的各类风险点， 按风险等级有针对性地提出防控措施，着力构建成以岗位为 “点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防控机制。 （三）运用“制度加科技”的模式，构筑廉洁“监督线” 深化行政审批制度改革，完善各项内部控制体系，建立健 全风险防控的预警处置机制、动态管理机制和监督考核机制， 真正形成靠制度管权管事管人的长效机制，构建一道廉政风险 的制度防线。同时，充分运用信息、测绘、卫星遥感、ＧＰＳ定位、 网络等现代技术，建立健全土地执法动态巡查系统、土地市场 动态监测与监管系统、耕地占补平衡动态监管系统，利用卫星 图片对比检查等现代化技术手段，有效达到违法用地、违法占 用耕地、违法采矿行为土地违法行为的早发现、早制止，降低 行政执法缺位越位的风险。这就像是在公路上安装“电子眼”， 时刻监视着过往的车辆和行人，提醒驾驶人员和行人要按交通 规则行走，不然违章行为就会被拍了下来，将会受到处罚。 国土系统要防控廉政风险，就必须围绕着建立平安国土、 和谐国土、阳光国土、效能国土而展开，要把防范廉政风险、 构建平安国土切实作为一项重要工作来抓，加强制度建设，强 化内部管理，同时积极构建一个良好的外部环境，保障国土资 源管理事业健康有序发展 作者单位：海南州国土资源局 ＱｌＮＧＨＡｌＧＵＯＴＵＪＩＮＧＬＵＥ ３／２０１ ３ ２９
