管项目＂下的财务管理 安丰芬 一、法人管项目内涵 法人管项目是以项目法人制为基础演变而来。项目 法人制改变了建筑施工企业的传统生产方式，项目法人 制下资源由市场配置，企业用工制度因此而改变。但在 实施过程中，由于管理者对项目法人制认识较片面，认 为项目法人制即项目经理承包，导致企业出现项目管理 由于施工生产的一次性和建筑产品的多样性等特 点，各项工程项目的单位成本不能根据一段时间内完成 的工程数量和发生的全部施工生产费用来计算，而必须 按照承包的每项工程分别核算施工生产费用，单独计算 每项工程成本。同时因为不同建筑产品之间的差异大、 可比性差，不同建筑产品之间的实际成本之间的比较困 的混乱，使项目效益下滑，甚至亏损。施工企业的工程建 设比较复杂，企业作为项目的社会风险和经济风险的最 终负责人，法人管项目的要点就是明确企业和项目组织 二者间的关系，分清企业法人和项目组织各自的责任和 权力，做好企业层面对项目的授权经营，保证企业的项 目经营效益。 难。所以，施工企业工程以预算成本而不是可比产品成 本来进行成本的分析、考核和控制。 （三）成本开支受自然力影响较大 由于建筑产品体积较大，建筑施工时间长，自然天 气的变化在一定程度上对施工工程的进度会有影响，所 以成本开支受自然力影响较大。 二、建筑施工企业项目会计核算特征 （一）成本分级管理、分级核算 施工生产的流动性，决定了项目的施工人员、施工 工具、材料等都要随项目工程地点的转移而流动。因此， 正因为施工企业的项目会计核算有以上特点，所以 在项目财务管理方面，容易出现以下问题：一是建设项 目中先挂账后施工的现象比较普遍；二是先施工后签合 同、结算时补资料的事情经常发生，结算程序混乱；三是 财务人员无法按照会计准则严格区分会计科目；四是项 目实施过程中成本控制不力，导致投资预算与实际成本 有偏差，投资超支严重。实施项目的财务集权管理，可以 在一定程度上避免以上问题。 三、如何做好建筑施工企业“法人管项目”下的财务 管理 （一）内部管理上 由于工程招投标的需要，目前许多建筑施工企业面 施工企业在进行项目的会计核算时，要适应项目施工流 动性大、分散等特点，采用分级管理、分级核算，以保证 会计核算与项目施工进度保持一致。比如，在工程价款 的核算上，因为建筑产品造价高、施工周期长，在项目实 施过程中需要预支大笔资金，为了不影响企业的资金周 转，除了工期较短的工程采用竣工一次结算外，大多采 用分段结算的方法。 （二）成本考核以预算成本为依据 编制单位预算，保证单位预算收支的完整性、准确性。 ３．加大预算执行管理力度，强化预算监督管理体 制。坚持预算编制、执行、评价并重原则。预算单位要进 步强化预算执行的刚性约束，严格按照预算批复执行 预算，不得随意改变资金用途，切实控制日常不合理开 一业务素质，规范业务操作。财务人员增强沟通能力，杜绝 财务核算中的随意性，强化预算执行中的严肃性。 总之，监督作为预算管理的一部分，发挥着不可替 代的作用，好的监督评价体系，能保证预算管理的顺利 进行。财政与审计部门应对行政事业单位内部财务规章 制度的建立和执行情况进行监督检查，定期或不定期地 检查其财务收支、预算执行等情况，及时发现和反馈存 在的问题，帮助单位制定整改措施。行政事业单位是我 国公共部门的机构之一，单位改革是我国经济改革 的重要组成部分，在国有企业和管理改革已深 入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位预算管理 改革具有相当的紧迫性，因而深化事业单位预算管理改 支，减少资金的浪费。为改变预算管理中“重分配、轻管 理”的情况，预算单位还要树立绩效考评观念，对一些公 用支出和项目支出作定性和定量分析，调整支出中不合 理因素，降低单位管理成本，并力争绩效考评贯穿整个 项目预算管理的全过程。 ４．加强培训，提高财务人员业务水平。预算编制和 预算执行都需要单位财务人员具体操作，财务人员业务 能力的好坏，直接影响单位预算管理的水平。财政部门 要在保证各预算单位财务人员按时参加继续教育的基 础上，有针对性的组织专业知识培训，提升财务人员的 ７６ 革对于建立和完善社会主义市场经济至关重要，具 有十分深远的战略意义。 （作者单位：生产建设兵团农五师八十九团学校） 向全国开拓市场，其分公司遍布全国。但是同时也有以 下问题：由于新公司过多，往往同一个公司在一个城市 内有好几个分公司，这样企业内部的恶性竞争不可避 免，同时庞大的机构管理费用也构成了企业的一笔不小 的开支。因此建筑施工企业有必要做好集中经营下的内 部管理，对现有分支机构进行关、停、并、转。具体而言， 机构整合应该遵循以下原则：首先，对于和公司总部在 一个城市的分公司要消减，由总部直接管理所属项目； 其次，对于和总部同城的子公司，属于主营业务部分的， 应并入本部，对内按部门进行管理；再次，对于为施工项 目服务的公司，比如劳务公司、物业公司等，总部可以保 留其人、财、物的权限，但要尽量对其进行改制和剥离； 最后，建筑施工企业的二级分公司应该按市场进行布 局，即分公司应该主要分布在大型城市和经济重镇，并 以加强公司业务辐射能力为基本原则进行布局，最好避 免遍地式的游牧经营。 （二）财务方面 （１）财务制度方面 建筑施工企业要建立统一的财务会计制度，将会计 核算和财务管理制度统一，使各个项目的核算原则、对 象等一致。以保证各项目乃至各分公司财务信息的高度 可比，便于合并和汇总财务报告，加强财务集权管理。此 外，要健全企业财务监控机制。财务监控机制是监督公 司财务活动，及时发现和纠正企业财务行为甚至生产行 为的有效手段。在集权财务模式下，施工企业应给予分 公司有效的财务监控。对施工企业而言，施工企业总部 应该建立健全的财务监控机制，在此机制下，总公司对 分公司各项目进行定期和不定期检查，全过程监控其生 产经营过程。 （２）资金管理方面 资金管理是施工企业项目财务管理的对象之一，它 包括项目建设前期的资金筹措管理、项目实施过程中的 流动资金管理、项目竣工阶段的收入管理和资产、债权、 债务清理等工作。它的目的在于根据委托方的投资计划 和工程进度，合理安排筹措建设资金，在满足工程进度 的用款需要的同时，灵活调配资金以提高资金的使用效 率。做好资金管理可以从以下两个方面人手。 首先，在组织结构上，建筑施工企业应该建立企业 资金管理中心和资本运用监控中心。建立资金管理中心 的目的在于规划好资金的使用，以保持资金流的稳定。 企业资金管理中心的主要工作如下：一是做好各种渠道 的资金融资，避免出现现金短缺的情况，以免影响项目 的正常进度；二是集合各分公司分散的资金，保持适当 的资金持有量，以满足施工企业重点项目的资金需要； 三是在项目负责人的领导下，编制好项目建设的进度规 划和年、月、周度的资金使用计划，加速资金流通速度。 建立资本运营中心的目的在于加强企业内部审计，监督 施工项目的执行过程。资本运营监控中心的主要工作 有：通过审批项目在成本收益上的可行性以决定项目的 申报和实施、通过监督项目实施过程中流动资金的运作 以确保项目正常的建设、通过项目竣工阶段对项目的跟 踪审计和效益审计以保证项目获利。 其次，在财权配置上，施工企业应集中管理内部资 金的调配，然后将资金的支付等权力授权给项目组。具 体而言，就是项目资金的筹措、支付以及调配等事项由 施工企业统一办理和审批，而项目建设中的资金日常管 理和收支核算由项目组织负责，企业给予项目组织一定 的资金支付权以保证分公司的日常经营。 （３）成本费用管理方面 和资金管理一样，成本费用管理也是施工企业项目 财务管理的主要任务之一。它包括合理分配项目成本核 算职能、编制项目经济预算、控制项目的成本支出等工 作。其中，成本预算的编制及实施是关键工作。它需要在 统筹项目的经济情况以及项目物资供应、技术措施等生 产情况下，确定项目成本核算对象口径，编制成本计划 和确定主要材料分析目录，以降低项目的成本水平。做 好成本费用管理也需要从以下两个方面人手。 首先，组织结构上，建立企业财务预算控制中心。财 务预算控制中心的主要工作内容如下：一是了解项目当 时所处的经济环境，包括国家、物价水平等，对项目 的承包方式、合同工期以及价款结算方式等做出全盘规 划；二是在项目相关负责人的领导下，根据项目的技术 特点以及承包合同中约定的相关条款确定项目成本核 算对象口径。 其次，在财权配置上，要做到消除施工企业内部的 恶性竞争，在大项目的竞投标上，分公司之间要有序竞 争。具体而言，施工企业可以通过预算控制手段间接管 理项目的成本费用，通过子公司掌握其具体情况。另外， 施工企业总公司要和项目负责人一起对项目的各个职 能负责人的主要职责做事先安排，便于项目单位内部成 本核算做到分工落实、职责明确。 （三）信息化方面 为了及时掌握分公司各项目的执行情况和企业的 财务和资金流动状况，企业可以充分利用现代信息系 统，采用统一的财务管理系统，建立一致性的财务管理 模式，对财务数据进行统一管理。 总之，在“法人管项目”模式下，施工企业要做好集 中管理下的机构设置、财权配置，在此基础上从资 金和成本两个方面做好财务管理。 （作者单位：日照城建集团有限公司） ７７
