第38卷
2019年第1期2019年2月出版
攀登（双月刊）
New Heights( Bimonthly)
Vol.38
No. 1.2019 February 2019
改革开放四十年我国生态文明建设的发展
历程回顾与思考
李清源
(青海党校，青海西宁810001)
摘要
：改革开放40
年，我国生态文明建设实践走过了极不平凡的发展历程，探索出一条适合中国特色社会
主义发展的生态文明建设之路。本文在回顾梳理我国生态文明建设40年发展进程的同时，客观分析了取得的主 要成就及存在的突出问题，并提出了新时代生态文明建设的一些对策与建议。
关键词：改革开放；生态文明建设;发展历程中图分类号:321
X
文献标志码:
A
文章编号= 1001—57 (2019) 01—0019—05
工业以来，人类创造了历史上前所未有的 经济增长奇迹，也引发了全球性资源环境危机，追求 人与自然和谐的生态文明逐渐成为世界各国的共 识。当今时代，中国党率先将生态文明上升至 国家战略目标的高度，并日益成为全球生态文明建 设的重要参与者贡献者引领者，为世界各国提供了 生态文明建设的“中国样本”。[1]改革开放40年来， 我国生态文明建设实践走过了极不平凡的发展历 程，逐步探索出一条适合中国特色社会主义发展的 生态文明建设之路。
一、改革开放以来我国生态文明建设发展历程回顾
生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而 取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是人 与自然、环境与经济、人与社会和谐共生的社会形 态。诚然，生态文明作为新的社会文明形态，必将经 历一个长期而复杂的历史进程。回顾梳理我国生态 文明建设40年的发展进程，大体上可分为以下四个 阶段。
(一）探索起步阶段（978年一 1991年）1978年12月，十一届三中全会在北京召
【收稿日期】2018 -11 -01
开，我国开始实行对内改革对外开放的伟大。 自此经济发展进入快速增长轨道，环境保护事业开 启新的征程。1979年我国历史上第一部环境保护 的基本法律《中华人民共和国环境保（试行）》 正式颁布，揭开了环境法律为环保工作保驾护航的 序幕。1983年第二次全国环境保护工作会议召开， 环境保护被确定为我国的一项基本国策，同时提出 环境保护三大和管理制度，为加强环保工 作奠定了制度基础。1987年我国生态学家叶谦吉 在全国生态农业问题讨论会上提出，应该“大力建 设生态文明”，同年在《生态农业一一未来的农业》 一书中对生态文明建设问题作了进一步阐述。在此 阶段，我国不仅确立了环境保护基本国策，而且制定 修改了一系列资源环境法律类的规范性文件，逐步 建立起环境保律体系，标志着中国环境保护步 入法制化轨道，也标志着生态文明理论探索进入萌 芽起步阶段。
(二)初步形成阶段（992年一2002年）20世纪90年代初，长期粗放式发展积累的环 境问题进入暴发阶段，全球环境恶化、能源危机、生 态失衡等问题，引起各国的高度重视。1992年
【作者简介】李清源，女，青海党校教授，青海省延安精神研究会会员。研究方向:生态文明与可持续发展问题。
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国际环境与发展大会形成的《21世纪议程》，提出 “可持续发展”新观念新战略。党的十四大顺应历 史潮流，把加强环境保护列为改革开放和现代化建 设的任务之一，中国环保历程中规模化环境治理由 此开始。1994年中国批准《中国21世纪议 程》，确立了中国21世纪可持续发展的总体战略框 架。国家“九五”规划提出，转变经济增长方式、实 施可持续发展战略。党的十五大报告明确将可持续 发展战略作为国家战略;2000年印发《全国 央对改革发展进程中存在的突出问题始终保持清醒 认识，不断审时度势调适明确发展思路。报 告第一次用章节阐述生态文明建设的原则、目 标及路径，之后把生态文明建设作为统筹推进“五 位一体”总体布局的重要内容进行顶层设计，提出 了一系列新思想新理念，使我国生态文明建设理论 体系日渐清晰和成熟。2015年《关 于加快推进生态文明建设的意见》则进一步明确了 生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务等， 生态环境保护纲要》，明确提出全国生态环境保护 的指导思想、基本原则与主要内容及目标要求。党 的十六大明确指出，可持续发展能力不断增强，生态 环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自 然和谐发展。该阶段我国实施了可持续发展战略， 加强了环境保护与治理，开始朝着生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路迈进，促进我国生态文 明建设理论逐步形成。
(三） 发展突破阶段(2003年一2011年）进入新世纪新阶段，基于我国经济持续增长、环 境代价却日益凸显的严峻现实，生态文明研究和实 践活动被置于科学发展的重要位置。2003年《 关于加快林业发展的决定》提出，建设 山川秀美的生态文明社会。2005年发布的 《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求， 倡导生态文明，强化环境法治，完善监管，建立 长效机制，切实把经济社会发展转入全面协调可持 续发展的轨道。党的十七大首次提出“建设生态文 明”的执政理念，赋予生态文明建设与其他建设在 全面建设小康社会进程中同等重要的地位。“十二 五”规划建议明确提出，树立绿色低碳发展理念，以 节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快建设资 源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。这 一阶段，生态文明建设从国家决策层面不断得到重 视和提升，尤其十七大的理论创新作为社会文明发 展理论建设的重大突破，为我国生态文明建设理论 体系的建立完善奠定了重要基础。
(四） 完善提升阶段（012年至今）
党的以来，以**同志为核心的党中
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使生态文明建设在体系上更趋于系统完善。2016 年联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银 山：中国生态文明战略与行动》报告，对我国生态文 明建设的积极行动与成效给予了高度评价和肯定。 党的十九大报告在总结生态文明建设基本经验和改 革成效的基础上，对新时代的生态文明建设做出了 一系列战略部署和总体安排，着力推进生态文明领 域国家治理体系和治理能力现代化。2018年5月， **总在全国生态环境保护大会上强调指 出，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问 题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建 设迈上新台阶。由此昭示着我党新时期治国理政水 平的重大提升，展示着新时代推进生态文明建设的 坚定决心。可以肯定，以来的这几年，是我国 生态文明建设历史上认识程度最深、推进力度最大 的时期，是中国生态文明建设理念与经验得到国际 社会高度赞赏和广泛认同的时期，也是我国生态文 明建设理论与实践不断完善和发展的时期。
二、改革开放以来我国生态文明建设的主要成 就及突出问题
从我国生态文明建设探索进程不难看出，经过 几代人与时倶进的理论创新和实践探索，推动中国 生态文明建设取得了重大的历史性成就，在生态文 明发展史上书写了辉煌篇章。
(一）我国生态文明改革稳步推进
改革开放以来，党、高度重视并推进 我国各领域改革取得了积极成效。不能否认， 生态文明领域的改革相对滞后，但在十八届三 中全会之后，加快了生态文明改革进程，形成了
全面铺开、点上突破、上下互动、统筹推进的良好局 面。全面深化改革领导小组审议通过了包 括监管、市场准入、环境监测、生态补偿、绿色金 融、考核评价等重要领域的一系列纲领性改革文件， 对于优化、制度整合和机制创新具有很强的指 导意义。《生态文明改革总体方案》的出台实 施，进一步解决了生态文明建设的总体布局、战略目 标、基本任务、制度保障等重大顶层设计问题。目 前，我国生态文明建设框架已经确立，源头严 署，通过优化国土空间布局、强化自然保护区建设和 管理、推出治理环境污染三大行动计划、启动大规模 国土绿化行动等系列扎实举措，我国生态环境质量 得以持续改善，大大推动了生态文明建设历史进程。 截至2016年底，我国建成2750处自然保护区，总面 积约占陆地国土面积的14. 9%，高于世界平均水 平;生态环境治理明显加强，重大生态保护和修复工 程进展顺利。五年累计治理沙化土地1.5亿亩，完 成造林5. 08亿亩，森林覆盖率达到21.66%，森林 防、过程严管、后果严惩的生态环保制度体系初步建 立，党政领导干部生态环境损害责任追究、生态环境 损害赔偿制度、国家生态文明试验区、国家公园等改 革试点顺利推进，一系列具有标志性、关键性、引领 性的改革举措陆续出台，为生态文明建设提供了切 实的制度保障和支撑。
(二) 我国生态文明法治建设成效显著
在依法治国的大背景下，我们党力图运用法治 思维和方式推进生态文明建设，在完善资源环境法 律法规的同时，将生态文明上升至层面，推动生 态文明建设真正步入法治化轨道。在环境立法方 面，我国先后制定修订多部环境保护实体法律，如 《环境保》《大气污染防治法》《水污染防治法》 《环境影响评价法》《环境保护税法》及其实施条例、 《核安全法》和《建设项目环境保护管理条例》等法 律法规，逐步建起较为系统的环境保律体系;在 环境司法方面，我国审判机关不仅设立了专门的环 境审判庭，而且实现环境资源类案件的“三合一”审 理，大量环境案件得到有效解决，人民群众环境权益 得到有效保障;在行政执法方面，《环境保》确 立的按日计罚、查封扣押、移送拘留等法规制度得到 了有效执行。2017年全国实施行政处罚案件23. 3 万件，罚没款数额115.8亿元，比新环保法实施前的 2014年增长265%。2]同时，不断强化环保督 察，推动解决各类突出环境问题8万多个。
(三） 我国生态环境质量持续改善
在深化改革开放实践中，我们党始终把生态环 境保护放在治国理政的突出位置，对生态环境问题 的现状、产生原因及其解决路径作出重大判断和部
蓄积量151.37亿立方米;环境保护投入大幅增加， 环境污染治理成效显著。[3]《2017中国生态环境状 况公报》显示:全国大气和水环境质量进一步改善、 土壤环境风险有所遏制、全国辐射环境质量总体良 好、生态环境质量“优”和“良”的县域面积占国土面 积的42.0%。
(四）我国绿色低碳循环经济发展态势良好随着生态文明建设和改革不断深入，我国 不断推动粗放型发展方式向绿色循环低碳发展方式 转变，资源节约型、环境友好型社会建设明显加快。 2005年，国家、环保总局等6部门在重点行 业、重点领域、园区和省市开展的循环经济示范试点 工作，已取得大量值得推广借鉴的成功经验。青海 省积极探索资源综合利用型循环经济试验区，柴达 木盆地初步形成了盐湖化工、油气化工、煤化工、金 属冶金、特色生物、新材料和新能源7大特色循环发 展产业体系，并向规模化、集约化、精细化方向发展， 对于解决西部地区绿色经济发展共性问题具有重要 的启示意义。之后，我们党在战略与安 排上，更加注重经济发展与环境保护有机结合，更加 重视发展的质量和效益，加快推进绿色发展、循环发 展、低碳发展。各地方在“五位一体”总体布局 下，把绿色发展作为推进生态文明建设的重要途径， 不断促进区域经济增长和产业结构优化，形成一批 生态环境保护与社会经济协同发展的典型模式。
总体来看，经过近40年坚持不懈的努力，我国 在生态文明建设各方面取得了长足进步，但整体水 平与发达国家相比还存在一定差距。如中国人民大 学国家发展与战略研究院发布的《绿色之路一中国
经济绿色发展2018》研究报告指出，我国约20%的 城市和省区经济发展和可持续性严重失衡，面临环 境质量退化、可持续性下降的挑战。[4]
今天，我们既要充分肯定改革开放40年取得的 巨大成就，也要看到我国生态文明建设实践仍然面 临诸多问题和挑战。其一，纵深推进生态文明建设 的制度瓶颈有所突破，但系统完整的生态文明制度 体系有待健全完善，相关法规制度方面存在的 短板或漏洞需尽快补上，生态环保管理的权威 边界模糊、制度衔接不够、部门协调不畅、监督机制 乏力等制约瓶颈，加强对责任主体履职情况的有效 监督和严格考核，不断增强监管机制的严肃性、 权威性和有效性;三要充分发挥的职能作用，尽 快建立完善与时代发展相适应的综合性体系， 尤其要制定实施环境税收、生态补偿、排污 权交易、绿色信贷等环境经济，加强生态文 明建设进程中绿色发展的导向和支持。
(二)
切实强化新时期生态环境保护主阵地
性和有效性亟待加强;其二，我国生态环境质量出现 了稳中向好趋势，但环境状况总体恶化的趋势尚未 得到根本遏制，大气、水、土壤等环境问题仍较突出， 优质生态产品的供给远不能满足人民日益增长的优 美生态环境需要;其三，现阶段我国经济增长方式发 生了深刻变化，但产业层次不高、经济结构欠合理的 局面尚未得到根本改变，区域经济快速发展与资源 环境约束的矛盾依然突出;其四，我国公众维护自身 环境权益的诉求日益强烈，但其生态文明意识水平 和绿色生活方式认知程度较低，参与生态文明建设 的积极性不高，直接影响着生态文明建设的成效与 进程。
三、进一步加快推进新时代生态文明建设的思 考与建议
面对新时代建设生态文明的新形势新要求，我 们要继往开来、开拓进取，厘清思路、找准路径，推进 生态文明建设取得新成效、开创新局面。
(一)建立完善相关法律制度和体系，为全 面推进生态文明建设提供可靠保障
在持续深化改革进程中，按照党的十九大要求， 加快建立绿色生产和消费的法律制度和导向， 不断促进生态文明建设的制度化、规范化与持续化 势在必行。一要建立健全系统完整的生态文明法律 法规体系，进一步加强生态环境监管法律制度，做到 有法必依、执法必严、违法必究，从根本上改变以往 “违法成本低、守法成本高”的状况，扎实有序推动 生态文明建设在法治轨道上运行;二要进一步深化 环保管理改革，建立和完善职能有机统一、运转 协调高效的生态环境保护综合管理，破解权责
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用，确保人民群众共享生态文明建设成果
生态文明建设是生态环境保护的目标指向，生 态环境保护是生态文明建设的主阵地。进一步加强 生态环境保护与治理，满足人民日益增长的优美生 态环境需要，既彰显新时代生态文明建设的民生价 值维度，也体现我们党执政为民的重要使命。一要 顺应我国社会主要矛盾变化要求，着力解决损害群 众健康、社会反映强烈的环境问题，坚决打赢治理大 气、水、土壤污染攻坚战，持续改善生态环境质量，不 断增加生态产品供给，使广大群众从碧水蓝天中享 受到生态文明建设带来的美好生活;二要坚持山水 林田湖草生命共同体的思想，统筹兼顾、整体施策、 多措并举，加快实施重要生态系统保护和修复重大 工程，实行整体保护、系统修复、综合治理，全面提升 自然生态系统稳定性和生态服务功能，从根本上扭 转生态环境恶化趋势，为子孙后代留下天蓝地绿水 净的美好家园;三要因地制宜统筹生产、生活、生态 三大空间，打通绿水青山向金山银山转换的通道，推 进“生态保护”与“生态脱贫”双赢，切实改善民众的 生活环境和生活质量，使之获得感、幸福感、安全感 更加充实、更有保障、更可持续。今天的河北塞罕坝 就是一个守住绿水青山、共享金山银山的典型范例， 有必要加大示范推广力度。
(三)
坚持生态保护与经济发展协调推进，现经济社会可持续发展提供有力支撑
全面贯彻党的十九大精神，着力建立绿色循环 低碳发展的产业体系，大幅提高国民经济的绿色化 程度，是经济社会可持续发展的路径选择。一要坚 持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，充分利
为
用各种激励扶持措施，培育新兴绿色产业和新的经 济增长点，着力提升发展质量和效益，从源头上和过 程上加快转变粗放型经济发展方式，切实缓解经济 发展与生态保护的突出矛盾;二要充分考虑经济发 展区域资源环境的承载能力，加强产业引导和 行业规划指导，引导和推动生态驱动型、生态友好型 产业发展，加快发展特色优势产业和现代服务业，坚 持在发展中保护、在保护中发展，力求减少资源消 耗、减少污染排放、减少生态破坏，实现自然生态系 统和经济社会系统的良性循环;三要依据新时代生 态文明建设新要求，从构建人类命运共同体的高度 推进生态文明建设，为实现联合国2030年可持续发 展目标，带头参与可持续性发展和全球环境治理行 动，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，为 中国的生态文明建设成果走向世界贡献力量。
(四）增强全社会践行生态文明的行动力和凝聚 力，为加快建设生态文明和美丽中国奠定社会基础
建设生态文明是一场全方位、系统性、根本性的 绿色变革，必须突出人民群众的主体地位和作用，必
须形成主导、企业主体、多方参与、全民行动的 推进格局。在未来的改革发展中，一要加快建立健 全以生态价值观念为准则的生态文化体系，在全社 会牢固树立人与自然和谐共生的价值观，不断提升 全民整体的生态文明意识，不断增强全社会参与生 态文明建设的思想自觉和行动自觉，营造共建共享 生态文明的社会风尚和文化氛围;二要加快建立健 全公众参与机制，进一步明确有序参与程序，规范公 众参与行为，拓宽参与渠道和参与范围，不断强化社 会公众的参与意识和参与能力。同时完善公众监 督、举报反馈机制和奖励机制，切实保障人民群众的 知情权、参与权、表达权、监督权;三要进一步加强生 态文明宣传教育，在全社会倡导绿色政绩观、绿色生 产观、绿色消费观，形成节约资源、保护环境的绿色 生产生活方式，同时积极拓展社会公众接受环保科 普及法规教育的平台，力求社会成员熟知并遵守新 时期环境保护的法规，自觉承担起推进生态文 明建设的责任使命，坚定不移推动我国生态文明和 美丽中国建设再上新台阶。
参考文献：
[1] 罗贤宇.改革开放40周年：生态文明建设的“中国样本” [].云南民族大学学报，2018，（04).
J
N[3] 高敬.美丽中国建设谱新篇[DB/OL].新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2018 -03/05/c_11224754.htm.[4] 石敏俊.绿色发展是新时代生态文明建设的治本之策[DB/OL].光明网，http ://nads. rnc. edu. cn/displaynews. php? id
[2] 李干杰.在2018年全国环境保护工作会议上的讲话[].中国环境报，2018 -02 -12.= 5913.
责任编辑:马先惠
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