广西财政支出结构分析 广西财政厅课题组 Ｉｉｌ 政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以 出。主要表现为购买商品或劳务的活动，包括购买 ＩＩＩ／Ｉ 删及各类支出在支出总额中所占的比重。财政支出结 进行日常政务活动所需要的商品和劳务的支出、用于进 构反映了对财政资源配置的偏好，更反映了在 行国家投资所需的商品和劳务的支出。二是转移性支 整个经济社会中承担的职能和充当的角色。本文拟通过 出。主要表现为资金无偿的、单方面的转移，主要包括政 对近年来广西财政支出结构现状进行分析，揭示广西财 府部门用于补贴、债务利息、社会保障等方面的支出。 政支出结构存在的问题，提出优化财政支出结构的建议。 二、近年来广西财政支出结构现状分析 一、财政支出分类与指标体系的构建 近年来，广西根据经济社会发展的需要，不断调整财 根据对财政支出进行分析研究以及管理的不同目的 政支出结构，支出结构发生了较大变化，呈现出以下特点： 需要，常对财政支出采取不同的分类办法。为了兼顾理 （一）一般服务支出占比大幅下降。 论研究和实践工作的需要，本文在支出功能分类的基础 广西一般服务支出占财政支出的比重从２００６ 上，对财政支出作了不同分类： 年的２７，２％下降到２０１０年２０％，年均下降１．８个百分 １．按照财政资金使用用途分类：一是一般服 点，呈现出逐年下降的趋势（见表１）。占比下降主要是 务，支出一般没有具体受益人，主要包括一般公共服务、 由于“十一五”时期特别２００８年以来，广西按照党、 国防、公共安全等；二是社会服务，支出有明确的受益人， 的要求，采取了多项措施，严控行政管理费支出， 主要包括教育、卫生、就业、社会保障、科技、文化、环境保 千方百计降低行政成本，如严格控制“三公”经费支出， 护、城乡社区事务、国土资源气象等事务、住房保障支出 制定了相关制度加强对会议费、差旅费和定点饭店管理， 等；三是经济服务，支出着重提高经济运行效率，主要包 加大了清理规范庆典、研讨会、论坛活动并严格庆 括交通、电力、工业、农业、商业、金融、粮油物质储备事务 典、研讨会、论坛活动规模和开支。２００６～２０１０年，广西 等；四是其他支出，如利息、转移支付等。 一般服务支出年均增长１９．２％，低于同期全区财政 ２．按照财政支出的经济性质分类：一是购买性支 支出年均增幅９．６个百分点。 表１ ２ｏｏ６～２０１０年广西分类财政支出情况 亿元 一年份 般服务 社会服务 经济服务 其他支出 总额 比重（％） 总额 比重（％） 总额 比重（％） 总额 比重（％） ２ｏｏ６ １９８．６１ ２７．２ ３３５．２５ ４６．０ ｌ３５．３９ ｌ８．６ ６０．２８ ８．３ ２ｏｏ７ ２７９．３ ２８．３ ４５７．６ ４６．４ ２０２．９ ２Ｏ．６ ４６．２１ ４．７ ２ｏｏ８ ３２３．３ ２４．９ ６０４．７ ４６．６ ３０４．５ ２３．５ ６４．５７ ５．Ｏ ２００９ ３４９．９６ ２１．６ ８１７．８ ５０．４ ３９４．６ ２４．３ ５９．０９ ３．６ ２０１０ ４０１．１６ ２０．０ １０６９．５ ５３．３ ４６６．４ ２３．２ ７０．５４ ３．５ （二）经济服务类支出占比呈上升趋势。 ２００６～２０１０年，广西财政用于工业、商业、交通、 农 重高１１． １％，超过全部财政支出的１／１０。新型农村合作 医疗农Ｅ 参合率达到９３．１％，加大了城乡医疗资源的投 业、金融等支持经济发展的支出占比逐步攀升，从ｌ８．６％ 上升到２３．２％（见表１）。“十一五”时期，广西实施“三 个优先”发展战略，大力发展干亿元产业和战略性新兴产 业、交通基础设施建设和北部湾经济区，财政进一步加大 了对经济发展的投入，经济服务类支出占比不断上升。 其中，交通支出占比从２００６年的２．３％上升到２０１０年的 入，医疗 卫生支出占比快速上升，从２００６年的４．８％上升 到２０１０ 年的８．２％（见表２）。 （匹 ）县级财政支出占比快速提高，财政支出进一步 向基层｛｝ 斜。 广 县级财政支出占财政支出的比重由２００５年的 ４ＪＤ％上 Ｉ－Ｎ ２０１０年的 ５０．７％，５年间提高了１０．７个百分 ４．７％，农林水事务支出从２００６年的１０％上升到２０１０年 点，年均 堤高２．１４个百分点（见表３）。２０１０年县及县级 的１３％。同时，国家实施积极的财政是“十一五”时 以下财正 支出占比达到５７．１％，高于全国各省平均水平 期特别是２００８—２０１０年经济服务类支出占比上升较快 ５．３个百 分点。“十一五”时期，广西进一步完善了转移 的一个重要原因。 支付制庄 ，建立健全县级基本财力保障机制，推进自治区 （三）社会服务支出占比稳步提升，超过支出半数。 直管县 理方式改革，财政支出不断向基层、向困难地 ２００６～２０１０年，广西社会服务支出占比从４６％提升 区、向民 生倾斜，县及县以下财政支出占比不断攀升，自 到５３．３％，超过了全区财政支出的半数，５年间提高了 治区财 支出占比下降７．３个百分点，地市级占比下降 ７．３个百分点，并呈现出稳步提升的态势。２００６年以来， 了１．１ １ 百分点。 广西始终坚持以人为本，坚持经济发展和社会发展相协 （五 ）购买性支出比重偏高。 调，围绕改善民生谋发展，将保障和改善民生摆在跨越发 广 ｉ购买性支出占财政支出的比重由２００６年 展的出发点和落脚点，不断加大财政对民生支出的保障 ９０．３％７ ：降到２０１０年的８５．９％，４年间下降４．４个百分 力度，社会服务支出占比不断攀升，如加强职业培训和就 点；相应 的，转移性支出占财政支出的比重由９．７％上升 业服务，新增了农村劳动力转移就业３９６．４５万人，新增 到ｌ４．１ ６（见表４）。“十一五”时期，购买性支出占财政 城镇就业１８８．３２万人，养老、失业、工伤和生育保险参保 支出的 ：重明显高于全国７０％的平均水平，这反映了当 人数共达２０７７万人次，２２０多万名农村居民参加新型农 前 能偏好于资源配置，承担资源配置职能的范围 个 ，ｒ—巴ｐ ， 工二＿ｚ １不陴 帆业义Ⅱ］口 以义７ｔ２１日 ＬＪ】 ， 、ｔ－－６ Ｕ 八０ 表２ ２Ｏ０６—２０１０年广西主要支出科目比重情况 ％ 年份 一般公共 公共 教育 科学 文化体育 社会保障 医疗 环境 城乡社区 农林水 交通 工业商业 服务 安全 技术 与传媒 和就业 卫生 保护 事务 事务 运输 金融等事务 ２０ｏ６ ｌ８．６ ８．２ ２０．３ １．３ １．８ １１．２ ４．８ ０．８ ５．７ １０．０ ２．３ ６．２ ２０Ｏ７ １９．６ ８．４ ｌ９．２ １．３ ２．２ ｌ１．２ ５．１ １．４ ５．９ ９．１ ４．２ ７．３ ２ｏ０８ １７．３ ７．４ １９．４ １．３ ２．３ ９．９ ６．１ ２．２ ５．６ １Ｏ．７ ４．５ ８．２ ２Ｏｏ９ １４．６ ６．６ １ ８＿３ １．１ １．８ １２．６ ７．２ ３．１ ６．４ １３．０ ５．０ ６．３ ２Ｏ１Ｏ １３．４ ６．２ ｌ８．３ １．１ １．６ ｌＯ．８ ８．２ ３．２ ５．２ １３．Ｏ ４．７ ５．０ 资料来源：根据２００６～２０１０年广西财政总决算相关数据计算而得。 表３ ２００６—２０１０年广西分级财政支出情况 亿元 自治区级 地市级 县级 乡镇级 年份 金额 比重（％） 金额 比重（％） 金额 比重（％ 金额 比重（％） ２０ｏ５ １６８．９９ ２７．６ １４４．７６ ２３．７ ２４４．６３ ４０．０ ５３．１Ｏ ８．７ ２ｏ０６ １７４．８ ２４．０ １７９．７１ ４２．６ ３１３．１０ ４２．９ ６１．９１ ＆５ ２Ｏ０７ ２６ｏ．３３ ２６．４ ２２６．７７ ２３．０ ４２３．５０ ４３．０ ７５．３５ ７．６ ２ｏｏ８ ３３８．４４ ２６．１ ２８３．９９ ２１．９ ５８３．１６ ４５．０ ９１．５２ ７．１ ２ｏｏ９ ３７３．３４ ２３．０ ３７０．１３ ２２．８ ７６９．３６ ４７．４ １０８．９９ ６．７ ２０１０ ４０８．２９ ２０．３ ４５４．２５ ２２．６ １０１７．１４ ５Ｏ．７ １２７．９０ ６．４ 浴料实源！桶据２００６ ２０１０ ｉｆ－广两财酌煎澳筻相关数榍计筻而得 ｉ ｉ Ｉ｛ ｊ ： Ｊ● 表４ ２００６芷 ２００６—２０１０年广西购买性支出和转移性支出对比情况 ２００７正 ２００８正 ２００９ ｆ－ｉ 亿元 ２０１０矩 分类 总额 比重（％） 总额 比重（％） 总额 比重（％） 总额 比重（％） 总额 比重（％） 转移性支出 购买性支出 ７ｎ ５ ６５９．０２ ９．７ ９Ｏ．３ １４４．Ｏ１ ８４１．９３ １４．６ ８５．Ｉ４ １５３．８８ １１４３．２３ １１．９ ８８．１ ２２１．２６ ｌ４ｏｏ．５６ １３．６ ８６．４ ２８２．２１ １７２５．３８ １４．１ ８５．９ 资料来源：根据２００６～２０１０年广西财政总决算相关数据计算而得。 （六）地区间财政支出分布差异较大。 “十一五”时期，从各市财政支出占全区财政支出的 比重来看，来宾、贵港、玉林、防城港、钦州、崇左等市有所 在职供给系数（广西总人１２１／在职行政人员）为２２５，高于 西部地区平均水平１６６，也分别高于总人口与广西相近的 江西（１９０）、云南（１７５）（见表５）。一般公共服务支出占比 提升；桂林、柳州、北海３市所占比重有所下降；南宁、梧 较高是广西一般服务支出占比偏高的主要原因。 州、百色、贺州、河池等５市所占比重基本保持不变。从 变化幅度来看，来宾市财政支出占全区的比重上升了１ 个百分点，柳州市财政支出占全区的比重下降了０．９个 （二）经济服务类支出比重较高。 “十一五”时期，广西经济服务类支出占比始终高于 全国各省平均水平，其中２０１０年广西高出全国各省平均 百分点。从区域来看，西江经济带财政支出占全区财政 支出的比重上升２．１个百分点；北部湾经济区和桂西资 源富集区也分别上升了０．８个和０．７个百分点。 水平０．３个百分点（见表６）。根据马斯格雷夫和罗斯托 经济发展阶段理论，广西经济正处于“起飞”阶段， 为经济发展提供必需的社会基础设施，财政用于经济服 三、广西财政支出结构存在的伺题分析 （一）一般服务支出占比偏高。 虽然广西一般服务支出占财政支出的比重逐年 下降，但与全国各省相比，仍高于各省平均水平１．９个百 分点。其中，广西～般公共服务支出占比为１３．４％，高于 耋 美 言喜誊磊 篓 逐步提高，反映了对市场的干预程度逐步加大、对微 观经济体的干涉较多，还没有完全摆脱计划经济的 影响。同时，财政对经济发展的投入过多，势必会影响到 财政对社会发展的投入，传统的“重经济发展和基建投 各省平均水平１．８个百分点。２０１０年，广西行政管理部门 资、轻社会发展和人力资本投资”尚未完全改变。 表５ 地 区 ２０１０年全国行政管理部门在职供给人员 总人口 在职￣－Ｔ￣Ａ员 万人 行政在职供给系数 全国合计 东部地区 １３３ ２７７ ４６ ９３９ ６５３．９４ １８７．１２ ２Ｏ４ ２５１ 中部地区 西部地区 广西 江西 陶 ５０ ３０３ ３６ ０３６ ４６０３ ４４５７ ４５９７ ２４９．９７ ２ｌ６．８５ ２０．４６ ２３．５１ ２６．２６ ２０１ １６６ ２２５ １９０ １７５ 资料来源：财政部预算司地方处｛２０１０地方财政运行分析》。 表６ 一２Ｏｏ６—２０１０年全国各省分类财政支出情况 般服务 比重（％） ２５．４ ４．３ ２２２．２ １９．９ ｌ８．１ 亿元 其他支出 总额 ２２６０．４５ ２３７６．７０ ２５２７．０４ ３００７．０ｏ ２８６２．９９ 年份 ２０ｏ６ ２０ｏ７ ２０ｏ８ ２ｏ０９ ２Ｏ１０ 社会服务 总额 １４ ９１１．２Ｏ １９ ６１６．９３ ２６ ＯｌＯ．２４ ３１ ７５０．６１ ４０ ５３１．２７ 经济服务 总额 ５５２４．９５ ７０３９．１７ ９７６８，９０ １３ ７６２．３４ １６ ９２３．５３ 总额 ７７３２：６４ ９３０４．９９ １０ ９４２．３ｌ １２ ０７３．８５ １３ ２８４．７０ 比重（％） ４９：０ ５１．２ ５１．４ ５２．７ ５５．１ 比重（％） ｌ８．２ １８．４ ｌ９．８ ２２．５ ２２．９ 比重（％） ７．４ ６．２ ５．１ ４．９ ３．９ 锯街硒宪寿考２０１２年第１７期（总第２４３３期） 心城市，加快发展县城和重点镇，增强城镇竞争力和辐射 带动作用；进一步加大“三农”投入力度，支持加快推进 农业现代化和社会主义新农村建设，落实强农惠农， 推进支农资金整合，加快农田水利建设，促进农业增产增 效，深化农村综合改革。五是发展绿色经济。在分配和 使用财政资金时，更加注重支持发展生态产业和循环经 济，更加注重支持生态建设和环境保护，更加注重支持节 能减排工作，开拓广西绿色发展新路子。 ２．创新财政支持经济发展的方式。加大对经济发 展的投入，要按照社会主义市场经济的要求，结合转 变经济发展方式的内在要求以及相关财税工具的作 用范围、方式和特点，有效发挥财政和的激励、 引导功能。遵循间接弓１导和直接激励相结合、全方位促 进与多环节引导相结合的原则，综合运用和有效地发挥 财政预算、国债投入、财政补贴和贴息、担保、采购、 税收优惠等多种财政工具的杠杆作用，充分发挥财 政促进经济资源合理配置的功能和效应。一是注重 发挥财政的导向作用和各项措施的综合运用。 将财政与产业、财政支持经济发展的目标 多元化要求综合运用财政资金、税收和规费等各种 手段，主要通过规范税费制度、优化财税服务、加强基础 设施建设和维护社会稳定来为经济发展营造良好的环 境。二是建立财政投资引导机制和财政投入的协调联动 机制。把支持经济发展的财政专项资金集中投入到事关 经济发展大局的关键项目中。同时，减少直接投入，主要 通过财政贴息、税收优惠等办法和措施引导社会资金的 投入。三是创新财政资金扶持方式。按照整合存量和优 化增量的原则，整合财政扶持资金，优化资金扶持方向， 充分发挥公共资金和财税的扶持作用。 （三）不断增加社会服务投入，稳步提高公共服务保 障水平。 进一步调整优化财政支出结构，要充分发挥财政收 入分配职能，把更多财力和公共资源向基层一线倾斜，向 少数民族聚居区和艰苦边远地区倾斜，向低收入人群和 农民倾斜，向人民群众最关切的现实问题倾斜，切实保障 和改善民生，促进加快民族文化强区、社会和谐稳定模范 区和民族团结进步示范区建设。 １．加大教育投入。“十一五”时期，虽然广西财政对教 育的投＾逐年增长，但财政教育支出占财政支出的比重却有 所下滑。要按照《国家中长期教育发展和规划纲要（：ｚｏｌｏ一 ２Ｏ２Ｏ年）》对财政投入的要求，进一步加大对教育的财政投 入，提高教育支出的比重，建成覆盖全区城乡的基本公共教 育服务体系，保障全区公民依法享有接受良好教育的机会。 ２．加大社会保障投入。支持加快建设覆盖城乡居民 的社会保障体系和社会救助体系，实现新型农村社会养老 保险、城镇居民社会养老保险全覆盖，健全城乡居民低保 制度。逐步建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂 钩联动机制。建成覆盖全区的城乡统筹的社会保障体系。 ３．加大医疗卫生投入。支持深化医药卫生改 革，建立完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系。要在 全区建立比较完善的、覆盖城乡居民的基层医疗卫生服 务体系，初步实现人人公平享有的公共卫生服务。 ４．加大文化事业投入。“十一五”时期，广西对文化 事业的投入占财政支出的平均比重仅为１．９４％。必须提 高文化支出占财政支出比例，确保全区各级财政对文化 建设投入的增幅高于财政经常性收入增幅。设立自治区 本级农村文化建设专项资金，进一步加大农村文化经费 投入，推进文化改革。要在全区基本建成覆盖城乡 的基层公共文化设施网络和体育服务，基本满足城乡居 民就近便捷享受公共文化服务和体育健身的需求。 ５．加大对住房保障的投入。筹措落实城镇保障性 住房建设和农村危房改造资金，支持改善人民群众居住 条件，使城市低收入住房困难家庭、棚户区居民和农村居 民的居住条件和生活环境明显改善，在全区基本解决城 乡低收入住房困难家庭的住房问题。 （四）不断完善转移支付制度，推动基本公共服务均 等化。 “十二五”期间，要在“十一五”时期加大对县、乡财 力倾斜的基础上，继续加大对基层的财力的支持力度，大 力发展县域经济，促进地区间基本公共服务均等化，逐步 缩小地区间发展差距和财力差异。 １．不断完善自治区对下财政，实现基本公共服 务均等化。“十二五”期间，广西将以科学发展为前提， 以建设和谐社会为目标，以“五个统筹”为基础，不断构 建与社会主义市场经济相适应的公共财政。完 善自治区以下财政应遵循财力与支出责任相匹配的 原则，基本公共服务均等化原则，节省行政成本、提高行 政效率的原则。一是明确自治区以下间的事权纵向 配置。自治区本级侧重于全区的经济宏观、制 定、行业管理及监督责权，管理全区性和区内跨区域的事 务，涉及全区整体利益的公共管理事务，如加快北部湾港 口建设、西江黄金水道建设、中国一东盟博览会、跨流域 治理等。市、县级侧重于与自治区的执行 和规划的实施等执行性公共事务管理责任，凡是辖区内 需要执行的、与辖区利益最直接的、能够完成和负担 的公共管理事务，由市、县级来管理。二是进一步规 范和完善转移支付制度。建立和完善一套科学合理、透 明规范的一般转移支付和专项转移支付制度，解决财政 支出责任与财政收入能力之间纵向上和横向上的不平衡 （下转第７０页） 锯｛孛ｒ研宪考考２０１２年第１７期（总第２４３３期 ％ 图１ ２００９年公司与实际控制人之间的产权及控制关系 优化，有效增强公司抵御风险的能力，对实现公期可 持续发展具有重要的战略意义。其次，股权融资方式能 项目有足够信心的积极信号。因此，华能国际采用的再 融资方法是合适其现有的客观条件的。ｏ 增加公司的权益资本，资金实力将迅速加强，资产负债率 有所降低；同时因偿还金融机构贷款，公司的资产负债率 参考文献 ［１］厉以宁：《发展创业投资还需私募基金》，载于《中国改 将进一步降低，有利于降低公司的财务风险。并且积极 的股利会增加股东对投资项目的信心，有助于顺利 完成股权再融资。最后，采用定向增发的方式并且保证 控股股东的控股比例，既可以不削弱股东的控制权，又能 降低公司的融资成本，并且还能向外界传递股东对投资 革报）２００２年１月１３日。 ［２］刘鹤扬、盛立军、潘蒂：《私募融资》，华夏出￣＊￣ＺＯ０５年版。 ［３］杨育谋：《私人股权投资基金淘金中国》，载于《金融经 济）２ｏｏ５年第１２期，第２６～２７页。 （上接第１８页） 功能，重点支持特色农产品加工和优势资源型工业，从 而实现经济的良性循环。二是加大向财力薄弱地区的 问题，最终形成完善、规范的自治区以下间财政管理 ，促进“富民强桂”的实施。制定县级基本财力保障 转移支付水平。加大财政向贫困地区、资源枯竭型城市 范围和标准，并考虑收支的正常增长速度，做到转移支付 规模与财政支出同步增长。改变专项转移支付方式，考虑 地方财力实际，逐步减少并最终取消配套做法，减轻县乡 财政压力。建立市县级支出的评价监督和考核指标 体系，设计一系列指标评定各地的财政能力和基本公共需 要，按照公开、公正的程序，科学合理地分配转移支付资 金。三是加快推进“自治区直管县”和“乡财县管”改革。 在２０１０年试点的基础上，２０１１年全面推进“自治区直管 的转移支付力度，重点向教育、公共卫生、基本医疗服 务、社会保障、就业、保障性住房等方面倾斜，提高落后 地区基本公共服务均等化水平。三是健全自治区对下 一般性转移支付办法。探索建立市、县最低财政支出保 障机制，增强困难市、县财政保障能力，完善自治区对 市、县一般性转移支付办法，推动地区间基本公共服务 均等化。四是逐步提高扶贫标准。加大具有扶贫济困性 质的一般转移支付的规模和比例，做好整村推进扶贫开 发、产业化扶贫和搬迁扶贫等工作，创新扶贫开发机制， 促进贫困地区加快发展。五是发挥财政促进和保障主体 功能区建设的作用。耍根据资源环境承载能力和发展潜 县”和“乡财县管”改革，逐步提高县、乡财政保障能力，促 进县域经济加快发展，逐步形成和完善一自治区一市 县三级财政，减少层级、收敛间摩擦因素的 同时显著减少行 成本，提高财政资金使用效益。 ２．缩小地区间的财力差异，加大对经济发展落后地 区的财力保障。实现基本公共服务均等化，必须注重缩 力，±曾加对事关生态安全的重点生态功能区用于公共服 务和生态补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均 等化公共服务。 （课题组成员：李杰云骆平原小地区间经济发展差距和财力差异。一是加大对经济发 展落后地区的支持力度。通过调整支出结构和制定相应 冯任佳陈冬毅黄国希 王臻谛 财税优惠，促进落后地区经济发展，增强其“造血” 李金涛）ｏ
