党建引领生态文明建设实践·成效·启示

云南党校学报

TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchoolofCPCFeb.2020Vol.21No.1

·成效·启示党建引领生态文明建设：实践

孙玉梅

（玉溪党校

摘党史党建教研室，云南玉溪653100）

要：生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的实现。党的十九大报告指出，生态文明是建设美丽中国的重要一隅。当前，云南省玉溪市以“仙湖卫士”行动为实证，探索新时代党建+环境保护新路子，有效贯彻落实“绿水青山就是金山银山”新发展理念，按高质量发展要求，拓展基层党建工作新领域，进一步发挥基层党建在生态文明建设中重要引领作用，对于保持党的先进性，全面提升党的领导水平，提高党的执政能力，促进社会和谐发展有重要意义。关键词：生态文明建设；美丽中国；基层党建；玉溪中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1671-2994（2020）01-0093-05（一）提高思想认识，增强推进生态文明建设的政治意识根据十九大报告中关于生态文明的新部署新要求，玉溪市提高思想认识，增强保护治理抚仙湖是推进生态文明建设的政治责任意识，贯彻落实“生态立市”的第一发展战略，引导广大党员领导干部自觉扛起生态文明建设的政治责任，全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。主要领导带头，市、县、乡三级宣誓“保卫”抚仙湖，主动担当挂钩片区治理任务。市、县领导干部开展调研800多次、召开现场办公会320多次，为基层解决实际困难400余个。（二）加强制度建设，建立生态环境保护长效机制可持续性。制定出台相关抚仙湖流域生态文明建设保护治理文件，《深化新时代“仙湖卫士”行动全面构建“全域党建全域生态全域创新”新格局的实施意见》《澄江县保护治理抚仙湖争当“仙湖卫士”行一、玉溪市开展“仙湖卫士”行动的具体做法玉溪高度重视，全市党员干部上下同心协力，特别是湖区各级党组织和党员干部以身作则、率先垂范，明确责任，狠抓落实，以实际行动争当“仙湖卫士”先锋。动三年工作规划（2016年—2018年）》《澄江县争当》《澄江县全面“仙湖卫士”行动提档升级工作方案推行河长制工作方案》。为构建抚仙湖流域集中统一管理机制，促进抚仙湖流域经济社会协同发抚仙湖径流区实行统一展、可持续发展特制订了《》。托管工作方案1.出台“护湖”，确保抚仙湖生态保护的抚仙湖是中国第二大深水湖泊，占全国淡水湖泊蓄水总量的9.16%，水质至今保持I类，占国控重点湖泊I类水的91.4%，约为14亿人口每人储备了15吨优质淡水资源，是我国重要的战略备用水源，是玉溪的名片，更是全国的财富。保护抚仙湖，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展，对建设美丽中国具有十分重大的意义。玉溪市紧紧围绕生态建设的顶层设计和**总对云南提出的“成为全国生态文明建设排头兵”的要求，积极健全和落实领导干部推进生态文明建设责任机制，以实际行动全面推进争当新时代“仙湖卫士”行动计划，确保了抚仙湖I类水质，把抚仙湖打造成生态美丽宜居福地。本文以“仙湖卫士”行动计划取得的成效，探索如何进一步开展基层党建工作与生态文明建设的深度融合，以实现人与自然和谐并生、协调发展，提高党的执政能力建设具有较强的实践指导意义。收稿日期：2019-04-16（1974-）党史党作者简介：孙玉梅，女，云南华宁人，玉溪党校党史党建教研室副教授。研究方向：建和党的基本理论。·93·

党员2.、细领化导抚干部在仙湖生湖态泊治保理护保制护度和。生全态文市明明确建设中机关、的责任，以“绿色发展、村村截污、户户节能、人人环保、党员表率”为重点，建立逐级承包的“五包”责任制，坚持实施“户保洁、村集中、镇清运”制度，设立党员卫生监督岗。党员干部带头，从自家及门前的保洁做起，党员“以一带十”等方式带领并督促群众开展村庄环境卫生整治，实行“门前三包”责任制，对责任区域内督促严查落实。实行定人、定岗、定责，划分责任区进行村庄环境卫生保洁工作。把卫生保洁工作纳入村组年终目标管理考核、党员积分制管理和党员评议和村民诚信档案中。建立党员中心户示范带动机制。结合党员积分制管理、无职党员设岗定责、党员承诺践诺，采取“1+X”方式，设立党员中心户3万多户，带头签订搬迁协议、带头退田还湖、带头截流截污，动员群众拆迁、移民、植树等，辐射和带动27万余名沿湖群众撤房撤违、退田还塘，拆除保护区内违章建筑30余万平方米，退出农田近万亩，积极构筑起一道绿色生态屏障。（三）创新“护湖”举措，推进生态环境保护取得实效“确保1.抚仙整合湖力稳量定保持，全方I位推类水进质抚，仙主湖要生入态湖保河护流河。道以水质良好”为目标，发动和引导全市党员开展争当“仙湖卫士”，带动广大群众“爱湖护湖”“保湖治湖”，形成以基层党组织为龙头、党员作表率、群众齐参与的工作格局。由基层党组织牵头，根据农村、社区、机关、“两新”组织等不同领域实际，设计不同内容，开展“爱湖护湖”各类主题活动，把生态文明建设责任细化落实到每一名党员群众。以建立仙湖卫士党群工作站、室、点为依托，整合民政、工青妇、残联、红十字会等部门，根据农村、社区、机关等不同领域实际，设计不同内容，开展党员固定活动日活动5000多次。在农村（社区），结合环境综合整治，围绕“门前四包”“三清六改”“四退三还”、面源污染防治、拆临拆违、畜禽养殖退出等工作开展主题服务；在机关事业单位，围绕法规宣传、推广实用技术、联合执法和专项治理等开展主题服务；在非公有制企业围绕节能减排、环保公益活动、服务企业发展等开展主题服务。在中小学校开展“小小抚管员”“小手拉大手”“河小青”“绿色校园”等活动，引导中小学生和家庭从小树立环保意识，形成上下联动、部门协作、全民参与、人人有责的良好氛围。县级湖泊管理或环境保护部门结合截污减排、门前三包、生态保护、抚仙湖资源保护费缴纳等工·94·

作情况，对沿湖周边企业、宾馆（酒店）、农家乐等生产经营性、服务性组织开展月检查考核、季度评级管理，评级情况及时进行公示。村组干部对辖区大小河流（道）定期不定期进行巡查检查，加大对入湖河道的治理及湖面垃圾打捞，落实河道保洁、管护责任。延伸入湖河道综合整治、流域截污治污责任链条，形成抚仙湖生态保护有效机制。度。2.深入创新开活动展争方当式“，仙加湖大卫抚士仙”湖行生动态，保组护建宣由传社力区、小组党员干部、农村党员骨干为主的“爱湖护湖”党员志愿先锋队。以“3·5”志愿者服务日、世界水日、“5·4”青年节、“6·5”世界环境日、8·26”抚仙湖保护日、世界地球日等重要时间节点为契机，以“生态澄江建设·青春建功行动”仙湖卫士·青年行动”“环保小卫士”“小手拉大手·宣传进万家”等活动为主题，采取走上街道、走进校园、走入社区等方式，开展千人环保实践、万人环保承诺签名、展板展出、知识讲座、演讲征文比赛、文艺演出、发放环保宣传用品、选树环保典型、用“互联网+环保公益”等不同的宣传活动方式，积极宣传抚仙湖保护的相关法律法规，切实加大抚仙湖保规的宣传力度，动员社会各方面力量共同推动“爱湖护湖”“保湖治湖”常态化。组建“仙湖卫士”微信群，交流巡湖执法、湖区动态等情况，及时交流经验，指点问题，商讨对策，有力促进了环湖生态治理。目前，全市组建5支爱湖护湖”党员志愿先锋队，开展活动1616次，整治环境卫生268万平方米、面山绿化美化6.1万亩、发展优质高效生态农业15万亩。积极3.性。加强将生农态田教面育，源污提高染治参理与、抚垃圾仙湖分生类处态理保、护防的治水污染等作为培训内容，纳入基层党校（创新创业学校）培训，开展培训250余期、培训5万余人次，实现45个村（社区）全覆盖。采取“支部主题党日+”形式，把争当“仙湖卫士”行动与推进两学一做”学习教育常态化制度，与城乡人居环境整治，与党员积分制管理等结合，开展“仙湖卫士·护河先锋”等活动300余次。根据实际情况，有针对性地明确了各支部在“仙湖卫士”行动中的重点任务，围绕因地制宜、群众期盼、突出问题解决、党员干部参与等因素，开展城乡垃圾专项整治、沿湖河道综合清理、农业产业结构调整、党群共筑生态文明等多项活动，在生态移民搬迁、棚户区改造、城乡人居环境整治等棘手问题中当先锋、打头阵，充分发挥党员攻坚克难、勇于担当、甘于奉献的先锋作用。（四）强化使命担当，打造生态环境保护带头人“““““派”1.“配挂强”“领考导”班等子多，种抓渠好道党，员把政治素质队伍。通过好、“工作选”能力强、作风过硬、熟悉生态建设的干部选进党组织领导班子，力争每个环湖党组织配有1名熟悉生态建设的干部，打造一支既能带领群众增收致富，又能带领群众开展生态建设的党员干伍。不断创新工作载体和活动方式，发挥党组织和党员干部在生态文明建设中的“领头雁”作用，推进争当“仙湖卫士”行动工作规划落实。各环湖基层党组织建立和完善乡村领导接待日制度，为群众办好事实事。坚持领导带动、组织推动、党员行动、考评促动的原则，尊重基层首创精神，调动基层党组织创造力，激发党员内在活力，把生态建设作为无职党员设岗定责、党员先锋岗、党员承诺制等活动的主要内容。采取设岗定责、授牌上岗、引导履岗、承诺践诺、党员户挂牌、民主评议等措施，使每个党员都有岗、有位、有责。开展党员亮身份、亮承诺、亮积分，创奉献先锋、创文明先锋、创业先锋“三亮三创”活动。设置“人居环境综合整治党员责任牌”，明确各责任区的责任党员、责任范围、职责及监督电话，党员在入湖河道管理、人居环境整治等方面发挥作用明显，从小事做起，用实际行动保护抚仙湖。分发2.挥发各挥级先党组锋模织范和作用广大，党员在切实为民排忧抚仙湖解保难护。工充作中的模范带头作用，引导广大党员群众开展人居环境整治、“厕所”、入湖河道综合整治等工作。带动群众讲奉献，争当保护环境法规宣讲员、社情信息员、矛盾纠纷调解员，认领信息咨询岗、卫生监督岗、纠纷调解岗“三员三岗”，通过与群众“面对面”地讲，“心贴心”地释疑难，“零距离”地解民忧，想方设法保障群众的利益，争取群众的理解和支持。确实做到哪里有问题、党员岗位就设到哪里，服务到哪里，先锋模范作用就发挥到哪里。在镇村组分别设立“仙湖卫士”党群工作站（室、点）471个，配套建立议事协调委员会465个，在北岸生态湿地建设、生态移民搬迁、保卫抚仙湖雷霆行动、土地流转休耕轮作、老城改造等重点工作中，收集社情，调解矛盾纠纷2047点工作起，。帮助解决问题1938个，助推重大项目重制。3.将争全面当倡“导仙绿湖色卫政士绩”观，行动逐工作步完善规划考相核关评目标纳价机入现有综合考核体系，切实发挥目标评价的导向作用，引导领导干部树立正确的政绩观。在全省率先实施沿湖县区生态建设目标任务考核，制定出台了全面深化生态文明改革实施方案，建立了领导干部自然资源资产离任审计试点，强化生态资产和生态指标考核。注重把贯彻落实绿色发展理念和生态文明建设成效与干部的使用结合起来，纳入干部工作调研、领导班子综合研判、干部考察的重要内容。制定“仙湖卫士”流动红旗和荣誉称号评比管理办法，每季度对成绩显著的基层党组织授予流动红旗，并给予1万元的资金补助；每年对成绩突出的优秀党员授予荣誉称号，并优先享受党员创业致富贷款、优先参加考察培训等，营造“爱湖护湖”良好导向和浓厚氛围。检查4.。深立足化积党组分制织管和党员理，强实化际，抚仙将湖党员生态参与保和护督推动促仙湖卫士”行动工作规划纳入积分制管理，进一步完善积分内容、规范操作程序、加强公开公示、强化结果运用。对工作突出的党员给予加分、表现不好的予以扣分，促进党员在抚仙湖生态保护中发挥先锋模范作用。同时，制定出台玉溪市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法，以自然资源离任审计结果和生态环境损害情况为依据，对党政领导干部生态环境损害责任作出制度性安排，建立生态环境损害责任终身追究制，强化对各级领导班子和领导干部的刚性约束。市纪检监察机关、市直有关单位加强督促指导、跟踪问效，定期通报工作开展情况，对工作落实不力、推进缓慢的，按有关规定进行问责。二、开展“仙湖卫士”行动取得的成效（一）稳步推进抚仙湖流域移交接管工作，保护治理迈上新台阶**总强调，保持加强生态文明建设战略定力，探索以生态优先，绿色发展为导向的高质量发展路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。玉溪市落实党对生态文明建设的部署和要求，加大对抚仙湖生态环境保护力度，实行抚仙湖径流区统一托管。各级党组织按“仙湖卫士”行动计划要求，充分发挥在组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的职责优势，实现了托管区域思想不乱、工作不断、秩序井然、民心稳定，“三湖”全流域实现了统一规划、统一保护、统一开发、统一管理，为沿湖群众安居乐业提供了坚强的组织保障，有力助推生态文明改革。在推进重大项目建设中，澄江县各级党组织把聚焦发展、服务群众作为基层党建的出发点和着力点，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有力助推了“概算投资高达70亿元的重大项目———广龙旅游小镇涉及6100多名群众零上访的顺利成功搬迁。·95·

“（二）绿色发展理念逐步深入人心，生态系统保护工作成效明显开展仙湖卫士行动计划，明确“护湖”责任，构建了生态文明建设大格局，树立起基层党组织、党员的“绿色GDP”观念，增强了领导干部生态保护意识，有力推进了空气、水源、土壤、森林等生态建设，城市环境不断改善和优化。社会各界力量积极投身抚仙湖保护治理及生态文明建设，成效显著，综合整治环境卫生268万平方米，守护好绿水青山、“爱湖护湖”成为许多党员的自觉行动，保护活动初步形成常态化。“仙湖卫士”行动全面推进玉溪市空气、水源、土壤、森林等生态建设，城市环境不断改善和优化。抚仙湖稳定保持I类水质、荣获2016年全国81个水质良好湖泊保护绩效考评第一名，星云湖、杞麓湖水质实现劣五类向五类的逐步好转。中心城区环境空气质量优良比例为99.7%，比全省平均水平高1.4个百分点，比全国平均水平高20.9个百分点，荣获了“国家园林城市”“国家卫生城市”“全国节水型社会试点城市”“全国水生态文明城市”“中国十佳休闲宜居生态城市”等一系列称号。（三）提升了基层党组织的凝聚力战斗力在实施“仙湖卫士”行动中，根据农村、社区、机关等不同领域实际，结合争当“仙湖卫士”行动工作规划的重点任务、重点项目，科学设计主题、开展活动，基层党组织形成了常态化工作机制。同时，基层党组织和党员队伍在社会发展、生态建设方面的战斗堡垒作用和先锋模范作用更加突出，服务、团结和组织群众的能力进一步提高，党群干群关系更加密切，党的影响力和号召力不断增强。（四）充分利用湖泊资源，调结构，促发展在“仙湖卫士”行动中，党组织和党员干部充分发挥湖泊资源优势，引导经济和生态环境协调发展，着力引进和培育了一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，发展优质高效生态农业15万亩，促进粮、菜、果、花、畜、禽、林、渔全面发展。大力发展有利于群众增收致富的农村生态示范观光旅游等第三产业，逐步形成环境优美、效益良好的环湖经济产业带。围绕增收调结构，积极发展品质优良、附加值高的优势农产品，形成“一村一品”，实现增值增效。突出抓好农村劳动力转移“阳光工程”，落实“云南省农村劳动力转移就业特别行动计划”，增加农民工资性收入。认真落实好对农民的烤烟生产补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，以及生猪良种、能繁母猪、退耕还林等各项优惠，增加了社会保障收入、扶贫开发和社会救助收入。·96·

三、开展“仙湖卫士”行动的启示“仙湖卫士”行动开展以来，抚仙湖流域生态文明保护建设取得突出成效，抚仙湖保持玉类水质，流域生态环境明显改善，产业结构得到调整，群众生活水平和质量不断提高。（一）提高政治站位，着力提升生态文明建设水平党的以来，党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新发展理念中，绿色是其中一大理念；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略；在三大攻坚战中，污染防治是其中一大攻坚战。因此，各级党组织要提高政治站位，主动践行“绿水青山就是金山银山”生态文明建设理念，积极开展生态环境保护建设。同时，还应科学部署，制定方案，有效落实，强化监督，加强对当地生态环境的治理保护，充分发挥各级党组织和广大党员干部的政治引领作用和带头示范作用，自觉投入生态环境保护，让人与自然和谐发展逐渐成为其价值取向；自觉以绿色发展为核心，以环保低碳为原则，以生态文明为抓手，有效促使各地山更绿、水更清、天更蓝、人民生活更美好幸福。（二）勇于开拓创新，实现党建资源在生态文明建设中聚集工农兵学商，东西南北中，党是领导一切的。在生态文明建设中，必须加强党的领导，牢牢把握思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想精髓，用总揽全局，大胆创新，勇于担当的干事创业精神，有力助推生态文明改革，为生态文明建设探索新路子。玉溪市开拓性的对抚仙湖径流区进行统一托管，打破行政区划，沿湖区域联动形成统一整体，有利于抚仙湖保护治理的全面领导、统筹安排、协调发展，确保重点项目部署落实和重大决策商议审核。实践证明，玉溪市党组织对生态环境保护治理的全面领导，既保护了当地生态系统健康协调发展，又为抚仙湖生态保护提供了坚强的组织保障，充分展现了中国党具有勇于创新的精神和敢于担当的精神。（三）着力提高效能，强化党对生态文明建设的领导度。1.实现强化党党组的基织在层生组态织环境在生保态护环各保个领领域域的有组效建力覆盖，创新基层党组织设置方式，采取部门联建、行业统建、项目临建等方式，做到应建尽建，特别是重大项目中力抓党组织建设。通过基层党组织的组建，实现阵地合用、资源共享、协同服务、效能提高。引导“两新组织”和群团组织参与生态环境保护，积极发挥作用。的先2.锋发模挥范党带的基头作用层组。织党和的基党员层在组生织态和党员在组文明建设织中创建、特定服务各级各类活动项目中，设岗定责，激励党员组建志愿服务队，争当“宣传教育”“护湖爱湖”“仙湖生态修复”的先锋模范，开展系列生态文明建设行动。在不断扩大党的组织和工作有效覆盖中，提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，进一步提高党执政的工作效能，发挥带动作用，在推进环湖生态环境保护中进一步巩固党的执政基础，进一步筑牢党的群众基础。（四）坚持底线思维，党建引领生态环境保护与经济协调发展**强调，保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。不以牺牲环境为代价发展经济，坚持底线思维，坚持以人民为中心，坚持在生态文明建设中加强党的建设，用党建引领生态环境保护开发利用，推进生态环境保护与经济发展统筹发展，努力探索出一条符合战略定位、体现地方特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要把不断实现人民对美好生活的向往作为党建工作出发点，强化高原湖泊生态约束，推动生态环境整治，推动山水秀美的同时，注重绿色经济发展，促进山水经济的开发利用，有效破解“三农”问题，助力乡村振兴，促进当地产业兴旺、民生改善，实现生态环境保护与经济发展实现良性互动。平指1.出党建，要增贯活彻力新，发展提升理沿念湖，资源统筹开好发经济利发展用。和习近生态环境保护建设的关系。玉溪市坚持党建引领，通过查找短板不足，认真进行科学比对分析，在全面落实和省市关于生态环境保护要求的基础上，及时对症下药、量体裁衣，以人为本谋发展，始终把实现、发展和维护好最广大人民的根本利益作为价值取向。在“保湖护湖”的同时，真心实意解决群众在生产生活中的实际困难，提供发展生产所需的、技术、信息、资金等服务，为当地经济发展保驾护航，实现沿湖开发利用与生态环境保护有机统一，维护和实现好人民群众的根本利益。加强2.基党建层党组促生织态和党员干伍环境保护和乡村振建设，兴培育良性专业互动技。术人才，助力抚仙湖沿岸乡村振兴建设；立足当地资源禀赋特点，发挥自身优势，体现地方特色，实现生态美、村容美、乡风美，用“三美”推动当地经济社会快速发展。大力发展抚仙湖旅游经济，把山水秀美独特资源优势转化为旅游产业优势，积极推进当地旅游、文化、体育、农业等领域融合发展，不断延伸旅游产业链，通过举办“荷花节”“樱花节”“自行车赛”等，以节日、活动等方式提高知名度，推动名优农特产品和特色饮食文化发展，增加群众收入，实现增收致富奔小康。（五）强化生态考核比重，奖罚并重，激发党员干部干事创业活力细化生态保护制度，制定科学、绿色GDP考核制度，把党员参与生态环境保护的行动、举措和效果纳入党员积分制管理，坚持优加差减，加大积分考核结果运用，做到奖罚并重。做得好的党员干部和基层党组织，给予资金奖励、授予荣誉称号及优先享受党员创业致富贷款、优先参加考察培训等。强化生态环境保护刚性监督，做到生态责任终生追究。奖励约束并举，激发了党员干部在生态文明建设中的创业活力。参考文献：［1］**.在十三届全国二次会议内蒙古代表团审议上的讲话［N］.中国新闻网，2019-03-06.

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