根据最高人民关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百一十七条
夫妻一方下落不明，另一方诉至人民，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或者死亡的案件，人民应当受理，对下落不明人公告送达诉讼文书。
因此，即使一方下落不明，另一方仍可以起诉离婚，在公告送达后可以缺席判决。
一、离婚诉讼中可以缺席审判吗
离婚案件，原则上应当本人亲自出庭，即使有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭，一般不得适用缺席判决。但以下情况可以缺席审理：
(1)离婚案件确因特殊情况无法出庭的，必须向人民提交书面意见。
(2)夫妻一方下落不明，另一方诉至人民，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。
被告缺席，仍需要原告提供证据以证明夫妻感情已经破裂，如原告仅仅陈述夫妻感情破裂，而没有拿出充分的证据，仍不会判决离婚。
如果原告拿出合法、真实、有关联的证据，而被告缺席，一般会认定原告的证据，进而判决离婚。
二、公告离婚要几审
一审程序适用于公告离婚，《最高人民关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》的规定，夫妻一方下落不明，另一方诉至人民，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。
三、起诉离婚要不要双方在场
根据最高人民适用民事诉讼的相关规定：夫妻一方下落不明，另一方诉至人民，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。
同时，《民事诉讼法》第九十二条明确指出：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。也就是说，将诉讼文书通过公告送达的方式送达被告，无论被告看到与否，均视为送达，在规定的时间内，被告不出庭、不应诉的，即可缺席审理，缺席判决。
