法律分析：一是确认劳动关系调解容易被当事人利用合法形式掩盖非法目的，比如双方在没有劳动事实的情况下达成调解协议虚构劳动关系，从而缴纳保险、享受待遇等。另外，调解一般情况下涉及的是利益的取舍，而确认劳动关系涉及的是事实的认定，所以不适用于调解(但也不绝对)。
二是对调解协议的仲裁审查，基本上是形式审查(制度设计可能是为了提高效率)，所以仲裁员在不做实质审查的情况下出调解书可能会违背事实，故不予受理。
法律依据：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第五条 发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民提起诉讼。
