原则上说，谁的行为直接侵害了当事人的合法权益，就应当作为被告，也就是通常所说的，“是谁的行为就由谁具体负责”。在房屋征收中，如果没有的强制执行裁定，属于典型的非法强拆。又如在违法建筑拆除中，如果没有部门的限期拆除决定书而直接拆除的，属于非法强拆。
房屋征收与补偿工作由市、县负责，并由市、县确定的房屋征收部门组织实施。同时，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位在不以盈利为目的的前提下实施房屋征收补偿的具体工作，并由房屋征收部门负责监督、承担房屋征收实施单位实施征收和补偿行为的法律后果。由此可见，在征地拆迁过程中，市县、房屋征收部门和房屋征收实施单位均需要对征地拆迁过程中的行为负有法律责任。
一、房屋征收程序是怎样的
1、发布征收公告。房屋征收部门应当告知被征收人被征收的范围，对征收公告有异议的被征收人可以要求举行听证会。
2、登记调查。房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人进行公布。
3、制作房屋征收决定。市、县级作出房屋征收决定前要进行社会风险性评估，征收决定作出后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，但房屋征收实施单位不得以营利为目的。
4、拟定征收补偿方案。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级进行审批，市、县级应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。
5、市县级根据公众意见修改的情况修改方案后做出征收决定，做出决定后及时公告。在做出决定前，还需要进行社会稳定风险评估，补偿费用应当足额到位，专户存储、专款专用。
6、签订补偿协议。房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，签订补偿协议。
7、落实补偿后交付土地。以货币进行补偿的，机关应当在落实被征收人的补偿后，才能要求被征收人按期交付被征收的房屋。
二、老旧小区改造到哪里投诉
现阶段，我国国有土地上房屋征收与补偿活动适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》（令第590号）的有关规定，其中，明确规定，本市、县级负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；市、县级确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。对于被征收人对补偿决定不服的，可以依法向当地部门申请行政复议，也可以依法向当地人民提起行政诉讼。
