法律分析:
就业创业证不影响应届生身份，自主创业并办理工商注册手续的人员，其基层工作经历时间自营业执照颁发之日算起。因此办理了创业就业证已经算基层工作经历、属于落实工作单位。国家统一招生的普通高校毕业生离校时和在择业期内（国家规定择业期为二年）未落实工作单位，其户口、档案、组织关系仍保留在原毕业学校，或保留在各级毕业生就业主管部门（毕业生就业指导服务中心）、各级人才交流服务机构和各级公共就业服务机构的毕业生，可按应届高校毕业生对待。
法律依据:
《中华人民共和国就业促进法》
第二十条 国家实行城乡统筹的就业，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业富余劳动力有序转移就业。县级以上地方推进小城镇建设和加快县域经济发展，引导农业富余劳动力就地就近转移就业；在制定小城镇规划时，将本地区农业富余劳动力转移就业作为重要内容。
县级以上地方引导农业富余劳动力有序向城市异地转移就业；劳动力输出地和输入地应当互相配合，改善农村劳动者进城就业的环境和条件。
第二十一条 国家支持区域经济发展，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长。国家支持民族地区发展经济，扩大就业。
