法律分析:
未取得“民办教育资质”或《办学许可证》，擅自从事“学校教育和培训”的行为，属于“变更经营范围涉及法律、行规或者决定规定须经批准的项目而未取得批准，”的行为，应从重处罚。
法律依据:
《中华人民共和国民办教育促进法》 第十一条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。
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