不合法，征（收）用土地的准备权在和省级，在没有有批准权的批准征用土地前，是不能占用的，就算是公益用地，也得要有批准文件。
法律依据:根据《中华人民共和国国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条的相关规定，农用地转用和土地征收批准文件的有效期为两年，文件经批准后，市县两年内未用地或实施征收补偿方案的，有关批准文件自动失效。
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