法律分析:
依照司法解释，有证据证明犯罪嫌疑人在网站上的账号设置有下级账号的，应当认定其为网站的代理。但行为人没有建立网站，仅以营利为目的，通过利用自己掌握的网站的网址、账户、密码等信息，在短时间内组织多人进行网络活动，不属于为网站担任代理，其行为不属于刑法规定的开设赌场，符合刑法和最高人民、最高人民《关于办理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定的聚众标准的，则应认定为罪。
法律依据:
《中华人民共和国刑法》第三百零三条 以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
