不构成。诈骗在 立案 之前主动退还，这种情况是可以不立案处理的。诈骗行为是以非法占有为目的，如果在立案之前主动退还的钱款，认定为诈骗的犯罪要件并不充分。 
诈骗罪在取得财物时就构成，在立案前主动归还算是退赃，依旧是诈骗罪。诈骗行为是以非法占有为目的，如果在立案之前主动退还的钱款，认定为诈骗的犯罪要件并不充分，同时，根据我国最高院司法解释规定。如果构成诈骗行为，但是，在一审前全部退账、退赔的，可以不起诉或者免予刑事处罚。因此，这种情况可以不立案处理。依据我国诈骗罪司法解释的规定，涉嫌诈骗罪后当事人全部退赃的，怎样量刑要依据犯罪情节而定，如果比较轻的可以免除刑事处罚。只要犯罪嫌疑人实施了诈骗行为，不管有没有诈骗到钱，还是得手后积极退赃的，都构成诈骗罪，需要受到相应的刑事处罚。但是，犯罪嫌疑人积极退赃的，可以作为积极认罪悔罪的表现，从而获得从轻、减轻处罚，甚至不起诉或免除刑事处罚的机会。要是犯罪嫌疑人在一审宣判前，能全部退赃的，是有可能是可以不起诉或判决免于刑罚的。况且，即使要被判刑的话，积极退赃，也能获得宽大处理。如果涉嫌诈骗被机关抓捕了的，最好积极配合机关的工作，认罪悔罪、积极退赃退赔，争取宽大处理。
法律依据：
《最高人民、最高人民关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条 诈骗公私财物虽已达到本解释第一条规定的“数额较大”的标准，但具有下列情形之一，且行为人认罪、悔罪的，可以根据刑法第三十七条、刑事诉讼法第一百四十二条的规定不起诉或者免予刑事处罚：
（一）具有法定从宽处罚情节的；
（二）一审宣判前全部退赃、退赔的；
（三）没有参与分赃或者获赃较少且不是主犯的；
（四）被害人谅解的；
（五）其他情节轻微、危害不大的。
