法律分析：土地承包应当按照以下程序进行：（1）本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组。（2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。（3）依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案。（4）公开组织实施承包方案。（5）签订承包合同。
法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（1）本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组。2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。（3）依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案。（4）公开组织实施承包方案。（5）签订承包合同。根据土地承包原则和这一条的规定以及各地实践，土地承包一般应当遵循下述程序：一是选举承包工作小组。承包工作小组一般由村党支部、集体经济组织、村民委员会的部分成员和一定数量的村民代表组成，由村民选举产生，成员候选人的具体推选办法，各地可以根据具体情况和农民群众的意见确定。二是拟订并公布承包方案。承包工作小组产生后，主要任务就是拟订承包方案。
