法律分析：是指向上级或有关部门提出书面报告的人。申请人或者申报人可以向人民起诉。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十一条 利害关系人应当在公示催告期间向人民申报。
人民收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。
申请人或者申报人可以向人民起诉。
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