法律分析：小学订牛奶是国家规定的，但明确规定订牛奶是自愿的行为。根据要求，开展“学生饮用奶计划”的学校，应坚持学生饮奶自愿的原则，尊重学生的意愿和选择，通过宣传教育引导学生自愿饮奶，任何单位都不得下达指令性指标。实施国家“学生饮用奶计划”要充分体现和发挥引导作用，各地应在当地的统一领导下，有组织、分步骤地开展工作。
法律依据：《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》第十五条 学生饮用奶计划在地方的组织实施由当地全面负责，当地教育部门负责在学校的实施与落实。
根据奶业生产发展状况和近期内可能提供学生饮用奶的数量，可先选择一部分后勤服务、交通等条件较好的学校，批准加入实施“学生饮用奶计划”行列，并向上一级行政管理部门备案。随着奶业发展和学校条件的改善，可逐步扩大实施范围。
