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卷首语 关注我 住房问题是现代城 １ ９世纪末期，随着工业的快速发展，人口向城市高度集中，产生了对城市土地和住房 供应的巨大需求，导致了住房价格的上涨、住房供应短缺和房价超出广大中低收入家庭支 付能力的问题。结果大批低收入居民，拥挤在城市边缘地带的贫民窟中，带来了疾病、犯 罪、社会道德约束力下降等一系列社会问题，影响了整个社会经济的健康发展和政治稳 定。市场机制虽然可以很好的适应复杂的住房需求结构，满足多样化的居民家庭的住房需 求，但却无法解决中低收入居民家庭支付能力较弱、无法解决住房的问题。因此，为提高 居民福利，缓解住房与社会矛盾，保持社会安定，各国都针对城镇住房进行了积 极的干预，从而促成了住房保障制度的萌生。 现代意义上的住房保障制度始于１ ９世纪末２Ｏ世纪初，与各国以工业化和现代化为重要 动因的城市化密切相关，也与各国的政治社会制度的发展和变革紧密相联。从欧美资本主 义国家的发展来看，随着人口和资本向城市聚集的城市化发展，城市人口和用地需求的迅 速扩展，以住房为突出矛盾的城市社会问题也普遍产生了。各国从政治、安定、公平 角度考虑，都非常重视住房保障制度的建立，特别是二战以后，各国的住房保障制度得到 了空前的发展，各国通过立法、设立机构、控制价格等干预手段来保障中低收入居民 的住房问题。 可见，建立住房保障制度既具有社会发展的客观必然性，又有其内在的规律性。它是 社会生产力发展的产物，也是社会保障的重要组成部分，它关系万千百姓的切身利益，处 于十分重要的战略地位。 我国从国情出发，坚持以人为本，逐步建立起与市场经济相适应、由政 府和地方分级负责的社会保障制度基本框架。但纵观我国住房保障体系及运行机制尚 不能高效解决公平与效率的问题，如：经济适用住房制度存在制度成本过高、在解决 城镇低收入家庭住房问题中的主导作用尚未完全发挥，公共财政支出在住房保障方面相对 缺位、保障手段比较单一等问题。 我们的理论与实务界需要对此进行全面系统的考察和研究，以便设计出更为合理的住 房保障制度及运行机制，实现“居者有其屋”进而“居者优其屋”的渐变。 移 彭 ｌ ｌｉｉ 。 ‘ ≤一 ｊ ： ０ ≮ 荔 经济咨询２００６年第５期
