农村新型经营主体融资的难点与对策
作者：卞蓉蓉
来源：《农业开发与装备》 2018年第12期
摘要：新型农业经营主体，是这些年农业领域发展较快的新生事物。就其类型来看，有家庭农场、种植大户、农业专业合作社等等。不同于传统农业经营，新型农业经营主体具有一定的经营管理能力，较好的农业生产装备条件。而且，土地产出率也较高。虽然新型农业经营主体具备这些优势，但是在融资方面同样面临着——融资难的问题。分析农村新型经营主体融资难的诱因，与专门性融资开发力度不够、贷款融资担保制度瓶颈、扶持力度不够等等有着很大的关系。在问题分析的基础上，对应提出了加大对应性专项贷款力度、针对新主定性担保机制、健全保护性价格和财政机制、健全完善区域性风险预警机制等问题解决措施，以供参考和借鉴。
关键词：农业经营；发展主体；融资；对策
农村新型经营主体，是传统农业向现代农业转型必然的产物。比较传统农业，新型经营主体在规模、产出率、人力资本、专业化程度等等方面都有所差异，而呈现一定的经营管理能力，较好的农业生产装备，较高的土地产出率。虽然，新型农业经营主体优于传统农业。但是，整体抵御风险能力依然偏弱的问题没有被磨灭。这样的弱质特征势必导致农村新型经营主体融资难的问题长期存在，由此而展开论述，要点性知识以供参考和借鉴。
1 农村新型经营主体融资难的问题分析
1.1 专门性融资开发力度不够
这些年，随着现代农业高水平发展的现实需求，针对性农业的信贷支持普遍得到重视。为此，涉农机构相继推出多款产品，确保现代农业的优质发展。但是，这些信贷产品多数为传统农户而定，贷款额度不大，一般在十万元以下。相比较当前农业产业规模化发展的现状，简直就是杯水车薪。总之，持续保守的信贷，使着那些新经营主体在融资需求的额度、用途、时限等方面都大大受限，导致很多融资工作开展难度大。
1.2 贷款融资担保制度瓶颈
只有对应的担保，融资贷款才能发放。其中，以物的抵押担保为主。而就农业经营主体而言，围绕着农业生产能提供的抵押权益，也仅有流转到的土地使用权、土地收益和农机农具农资等财产所有权等，但这些物权由于缺乏相应的和制度支撑，其抵押价值难以得到金融机构的认可。首先是土地收益抵押缺乏相应的评估、鉴定制度，其次是农机农具农资抵押缺乏相应的登记、交易市场，其流动性令人担忧，至于流转土地抵押受限则与我国的土地制度有关，我国虽然允许土地承包经营权流转，但却没有赋予流转土地以抵押与担保的权能。
1.3 扶持力度不够
较国外农业规模化经营的特点，具有集约化程度高、农业机械化程度高等特点，而且得到的财政扶持力度是国内所远远不能及的。就国内的情况而言，一则，针对新型经营主体的资金有限，大量的财政支撑偏向于传统经营农业。尽管多年来效果不佳，但受惯性影响，目前尚未有较大调整的迹象；其次是扶持数额偏小，面向传统农业的财政资金普遍具有小而散的特点。第三是资金扶持方式与新主体的需求不相符合。多数扶持资金是以补贴和贴息的方式下发的，这对于在生产之初就面临资金压力的新主体而言显然不够及时，特别是贴息的前提是从金融机构获得贷款，这实际上制约了许多财政资金的作用和效果。
2 解决问题的发展思路
2.1 加大对应性专项贷款力度
针对新型农业经营主体加大开发融资产品开发，满足新主体在融资用途、时限、额度等的需求。为此，建议农发行逐步降低贷款准入门槛，加大专项信贷额度，适时延长贷款时限长度。同时，进一步优化融资结构，重点向信誉好、管理佳、规模大的经营主体发放贷款。
2.2 针对新主定性担保机制
加大新经营主体的专项贷款力度，确保新型经营主体融资渠道的多元化发展，解决经融机构专项及倾斜性贷款的后顾之忧，地方农管部门应尽快出台对应的贷款担保机制。而且，针对农村新型经营主体的经营特点，健全完善地权、物权、土地收益等能抵押对象的评估、处置工作，解决贷款难涉及到的一系列问题。此外，保障金融融资渠道畅通，应对应健全完善保险机制，确保保险服务囊括到农业生产各个环节，为专项融资规避市场风险提供保障。
2.3 健全保护性价格和财政机制
借鉴国外发达国家的经验做法，逐步提升农产品的市场价格，逐渐消除工农商产品间价格的剪刀差，加强对农产品价格的保护力度。此外，就目前新农业发展趋向来看，重点抓住有影响力的经营个体，实现以点带面的辐射发展态势有其现实的必要性。为此，逐步加大对新型农业经营主体的直补力度，地方财政部门应整合现有的财政支农资金，重点向新型经营主体倾斜，提供的资金保障务必要远远超过以前，避免资金小不成气候的问题。同时，一些优势突出的新经营主体，可通过额外发放奖金的方式，鼓励其继续扩大生产提升其影响力。
2.4 健全完善区域性风险预警机制
确保新型经营主体融资工作的安全进行，金融监管部门应充分发挥其监督管控的职能，优化完善地方性融资风险预警体系。通过对经营主体的资本、收益、负债等情况系统监控，及时发现明在数据潜在的风险危机。同时，能根据反馈的问题及时做出应对方案，切实做好贷款人、联保工作的有效对接。
参考文献
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