国外铁路行车安全的监督管理知识

铁路是现代化的主要交通运输工具，对于国家的经济和社会发展起着 十分重要的作用。几乎是世界上所有国家，无论经济和技术发展水平 有不同高低.铁路经营管理方式存在差别，无一不是把保证行车安全 放在十分突出的重要地位。铁路行车安全工作之所以特别重要，是因 为在旅客和货物运输过程中如有事故发生，将导致人员伤亡、货物毁 损、运输设备破坏等严重后果，不仅造成重大的经济损失和恶劣的社 会影响，而且必定会在激烈的运输市场竞争中带来负面影响。所以， 确保行车安全被许多国家铁路提高到 铁路运输的生命”的高度，被认为 是铁路永恒的主题”。

随着铁路运输技术的发展，列车重量和速度的提高、行车密度的加大， 对于保证行车安全也提出了越来越高的要求。长期以来，世界各国铁 路都积极采取有效措施，无论是采用先进的安全技术监督和检测设备、 还是制定和实行严格的规章制度，力求使行车事故的发生减少到最低 限度，尽可能降低因事故造成损失的严重程序。这些国家除了努力改 善由 人员一设备一环境”三个要素组成的安全运输系统发挥可靠的功 能作用，还建立了铁路安全监察机构和安全监督管理机制。

国外大多都设有专门的铁路安全监察机构，专职对铁路的安全工作进 行监督管理。各国铁路安全监察机构的管理和组织形式不尽相同， 但都有很高的权威性。英国、美国、印度、曰本等国的国家职能管理 与铁路经营业务活动分离，这些国家的铁路安全监察机构直属管 理部门，代表依据法律、法规和有关铁路规章制度执行监督检查 任务。俄罗斯铁路在进行机构改革前是

“政企合一 ”的管理， 在交通 部专设行车安全监察机构，在交通直接领导下，根据联邦《铁路 运输法》、《铁路运输技术管理规程》及有关法律文件开展工作。 I.英国

英国早在 1840 年就根据英国《铁路管理法》设立了铁路视察室，在当 时的贸易委员会属下。 1919 年，机构设置成立运输部以后，划归 运输部领导。到 20 世纪 80 年代中期，铁路视察室则成为管理权限更 广的环境总署领导下的一个组成机构。

英国铁路视察室的编制只有十余人， 由主任铁路视察员须导坌室工作， 下有若于名铁路视察员、铁路职工安全视察员和文职人员。铁路视察 员是根据 1900年英国《铁路雇佣法》选派任命，历年来都从英国皇家 陆军工兵抽调有高等学历、 并具有丰富实践经验的高级军官担任。 例如，1946年曾经担任铁路视察员和1958〜1962年担任主任铁路视察 员的西 兰利(C. A. Lan gley),其军阶为陆军准将，在中出任过许 多重要职务，受过多种专门职务训练，也曾参加过铁路一些重要工程 项目建设。英国对于铁路视察员的任职要求相当严格, 任期也比较长, 以利于工作保持相对稳定。 英国铁路视察室工作的特点,是对铁路运输安全只进行检查监督而不 干预具体事务。铁路公司承担基础设施和运输设备的养护维修、 修理, 以及在路网保证客货运输安全的全部责任。 铁路视察室的主要职能是： 对新建和改建的铁路土建、信号及电气化等工程项目按规定参加检查

验收，特别是对运营安全质量保证的可靠性提出意见，为依法批 准投入运

用做好必要准备；对依法规定上报的铁路事故进行调查和处 理，编写事故报告和处理结果意见，并向公众公开发布；向内阁 提供有关涉及铁路运输安全的技术咨询意见不口建议。

英国对铁路安全的监督，从铁路新线建成开通，运输设备投入使用之 前就开始进行。铁路建成投入运营开办旅客运输业务，必须事先提出 申请，经铁路视察员全面检查确认能够保证运输安全，同意签字并上 报批准方可正式投入使用。铁路视察员虽然不直接干预铁路运输的具 体事务，但经常通过各种方式了解掌握铁路运输企业的工作情况，分 析研究铁路运输安全的薄弱环节，探讨技术设备更新改造和管理方法 改革对安全可能产生的影响，提出改进建议。铁路运输企业也经常保 持与铁路视察员的密切联系，征咨意见。沟通情况，彼此协调配合， 共同努力提高铁路运输安全水平。

2．印度 印度铁路从开始运营时起就设有负责铁路运输安全的监察， 1905 年成立铁路理事会后改为督察员，在铁路理事会领导下工作。以 后，印度认为有必要把铁路安全的督察工作专门分立出来， 行使监督检查权力以利于工作的开展，尤其是便于对铁路事故的调查 和处理， 1962 年成立了在直接领导下的铁路安全委员会，其组成 人员称之为铁路安全委员。以下地方邦 （印度国家区划 ）和地区， 又 相应设置铁路安全处和铁路安全室，其成员则分别称之为铁路助理安 全委员和铁路安全督察员。 铁路安全委员会的安全委员，都是由高级专业技术资深专家担任，他 们了解熟悉铁路的实际情况，在社会和铁路业内有较高的权威性和影 响力。邦铁路安全处的助理安全委员，要求从铁路总工程师或助 理总工程师中选任， 他们具

有很强的技术业务能力和丰富的实践经验。 为适应铁路各个专业领域的工作需要， 从 1968 年起在铁路安全委员会 增设了通信信号、电气工程、机械工程和铁路运输 4个副安全委员 （又 称安全顾问 ）。帮铁路安全处的助理安全委员也设有副职，协助开 展各专业有关安全方面的工作。

印度铁路安全委员会的主要职责是：在铁路职工中。特别是对与行车 工作密切有关的职工进行安全教育，通过各种形式加强技术业务培训 和宣传教育，提高他们执行铁路规章制度的责任心和岗位工作能力， 达到正确无误地完成各项作业；对各种技术设备运用的安全可靠性定 期进行检查和监督，发现问题要求迅速、及时处理，防止事故发生； 主持对铁路事故的调查分析和处理。印度铁路在新的工程项目建成投 入运用之前，也必需经安全监督管理机构的监察人员检查鉴定，确认 符合安全运营的规定要求才能开通使用。

3．美国 美国国家运输安全委员会是全国运输安全的最高监察机构，拥有很高 的权力和地位，完全于机构的运输部门。国家运输安全委员 会成立于 1967 年，其成员都是经总统提名和参议院批准同意任命。 这个机构只负责对运输安全重大问题 （包括发生运输事故 ）进行调查和 处理，而不负责运输安全管理。安全委员会成立之初，工作范围只限 于航空运输，以后又扩大到地面运输 （铁路和公路 ）及海运和管道运输， 涵盖各种交通运输方式，委员会机构下设 13 个安全办事处进行工作， 其中铁路安全办事处由安全监察员、办事员和列车调度监察员若干人 组成。 1975 年以前，铁路安全办事处未设列车调度监察员，到 1979 年根据铁路行车安全的实际情况需要，增设了列车调度监察员。 根据美国《铁路安全法》的规定．安全委员会依法对铁路运输安全进 行

监督，最主要是担负铁路事故的调查分析和处理，研究制定防止事 故的有效措施，提出对铁路技术和运营规程、规则的修改建议。 4．日本

日本铁路在 1987 年民营化改革前．国铁在总裁领导下设有监察委员会， 是的组织机构。委员会由 5 人组成，包括银行界代表 2 人，运输 省代表 1人，国铁本社 1 人和国铁工会 1人。监察委员会享有与国铁 本社常务理事同样的地位和待遇。

监察委员会的常设事务局是监察局，下设 6 个监察室和 1 个调查课， 分别对国铁财务、会计、安全、运营和基本建设等各个方面的有关法 律、法规的贯彻执行情况进行检查和监督，并负责现场调查、表报审 查及对发现问题的处理。安全监察室主要是对涉及铁路运输安全的所 有问题进行检查监督不口管理，参与重大事故的调查分析和处理，并 将事故发生详细情况、处理结果及提出的建议向总裁报告。除重大事 故外，监察委员会每年要将这一年铁路总的安全状况、存在问题和改 进建议提出监察报告，提交总裁并公开发表。此外国铁的运输局也设 有保安课，曰常的铁路运输安全动态和一般事故由运输局保安课综合 管理，国铁的其他业务局也有专门负责安全的人员．发生事故及时向 运输局保安课通报，由保安课汇总于每曰上午 9 时将前一曰安全情况 书面向国铁总裁汇报。如有重大事故发生，随时报告。

日本国铁改革实现公司化改造以后，对铁路的监督管理职能由国 土交通省负责实施。其主要职能是：依据现行的《铁道事业法》 、《铁 道营业法》及相关的规则、办法，对各铁路公司进行管理；制定安全 对策和事故调查处理办

法；对铁路公司的执法情况进行监察；对铁路 道口改造和经营困难的铁路公司提供支持和帮助。为了加强对铁路运 输安全的监督和管理，还专门成立了事故调查委员会，直接参加对发 生重大事故的调查处理和提出防止对策；对手有可能引发重大事故的 其他事故，也介入调查。

国土交通省下属的铁道局， 有约 70 名工程技术人员专门负责铁路的安 全管理。其主要职责是：制定铁路技术标准和作业规范；管理新技术 钡研究开发；对新设备进行技术鉴定；定期对铁路公司的安全状况进 行检查。改革后原国铁运输局的保安课撤消，在国土交通省的铁道局 设立了安全对策室。

各铁路公司在国铁改革后作为运输企业，主要是按照国土交通省的要 求制定实施管理细则，力口强对曰常运输工作的安全管理。

5．俄罗斯 俄罗斯交通部在铁路机构改革前，既行使的管理职能又是铁路经 营主体。在交通部的组织机构中设有行车安全和环境保护局，