PPP项目成功案例择抄
水库PPP项目
湖南省宜章县莽山水库是社会资本参与国家重大水利工程建设运营的第一批试点项目，已全面进入建设阶段。该水库是一座以防洪、灌溉为主，兼顾城镇供水与发电等综合利用的水利枢纽工程。水库总库容1.33亿立方米，设计灌溉面积31.2万亩，设计城镇年平均供水量2227万立方米，坝后电站装机1.8万千瓦。水库枢纽为大（2）型，工程等别为Ⅱ等。工程主要建设任务包括水库枢纽、灌区骨干工程和5条主要支渠。水库淹没影响涉及宜章县天塘乡和莽山瑶族乡等2个乡2个行政村8个村民小组，迁移人口271户1131人。项目采用PPP模式建设经营管理，在吸引社会资本参与水利工程建设方面进行了一些探索。
（1）莽山水库PPP模式基本情况
1.投融资方案。莽山水库工程总投资为1443万元（其中水库枢纽101910万元、灌区骨干工程及五条主要支渠83680万元、枢纽工程建设期利息3853万元），其中资金为143590万元，项目法人资本金12600万元，法人通过银行贷款等融资29400万元，投融资额度占总投资的22.6%。
2.经济效益分析。根据莽山水库防洪、灌溉、城镇供水、发电、下游生态等功能分析，整个项目全部投资的静态回收期为34.7年，总体项目经济内部收益率为7.96%，融资前枢纽税前财务内部收益率为1.92%，税后财务内部收益率为0.96%；按项目法人资本金税后财务内部收益率6%-8%及特许经营期44年（含建设期4年）进行测算，项目法人出资合理范围为3.7-4.9亿元。 3.项目法人招标过程。2012年12月《湖南省莽山水库工程可行性研究报告》获得国家的立项批复。于2013年1月开展莽山水库项目法人公开招标工作，历时近两年进行了5次招投标，至2014年9月第五次招标成功。
（2）莽山水库实施PPP模式的经验
1.思想、大胆改革。从上世纪五十年代开始，宜章人民就开始争取莽山水库立项建设，几经波折，几上几下，均因各种原因至2006年而毫无成果。2009年以来，县委、立足基础，坚持不懈、迎难而上、放眼大局、思想、改革创新、大胆推进水利改革，积极引进社会资本参与莽山水库建设经营管理起到了关键作用，大大加快了莽山水库前期工作步伐，项目在2015年5月正式开工建设，成为国家27个必须开工重大水利项目中首个开工项目。
2.把握、勇于探索。莽山水库社会效益显著，但经济效益比较弱化，成为了吸引社会资本的短板。为此，为获得招标成功，县委、县在法律法规允许范围内提供相应优惠条件，增强项目投资吸引力，积极推进了PPP模式的运作，成为了全国172个重大水利项目中第一个成功实现PPP模式的项目。
3.担当、敢于负责。征地拆迁是项目建设的一大瓶颈，该项目需征地和移民较多，压力较大，为保障移
民征地顺利开展，确保移民的合法权益，确保工程建设顺利进行，主动承担征地拆迁责任，由组织实施，解决了项目法人的担忧，也解决了项目建设的难点，从而能保障工程建设的顺利进行，这是社会资本能否进入水利项目的关键。
4.强化监理、招标。考虑到莽山水库项目法人的特殊性，监理单位及勘测设计单位均由组织招标，由负责相关费用，而非项目法人组织招标。这样既有利于防范投资风险，又能增强对项目建设进度、资金、质量的保障。
