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浅谈平朔矿区质监站发展中的困难与对策
作者：陈秉文
来源：《中国房地产业·中旬》2018年第01期
摘要：随着我国经济的迅猛发展，建筑行业新技术、新设备、新模式不断出现，在越来越快的建设节奏中，如何确保工程质量成为工程参建各方最为关注的问题。工程质量监督作为保障工程质量的重要手段之一，在我国已经有多年的发展历史，随着制度的完善、人才的优化，质量监督在建设工程质量保障方面取得显著成效。完善的监督体系，专业的监督队伍，是确保建设工程施工质量的必要条件。加强质量监督内部管理，不断完善改进监督手段和措施，提高服务质量，提前防范工程质量问题发生，是工程质量监督的意义所在。
煤炭工业平朔矿区建设工程质量监督站，是煤炭工业中煤能源集团工程质量监督中心站派设的工程质量监督机构，我们而言，一面是权利，对平朔矿区建设项目的责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为，行使对建设工程质量的监督职能；一面是义务，作为平朔集团内部的业务中心，我们有义务协助建设单位、施工单位等各方责任主体建设并完善其质保体系，做好企业内部的沟通与协调。准确定位，分清主次，是我们抓好工程质量的关键。
关键词：工程质量监督；职权划分；服务性质量监督 前言
自2014年起，受产能过剩及环保等各方因素影响，全国煤炭企业普遍亏损。中煤平朔作为一个以煤炭为支柱产业的企业，受市场冲击影响更为巨大。尽管煤炭市场在2016年下半年有所反弹，但是对于企业发展造成的巨大影响仍未散去，新问题、新困难不断出现，平朔矿区建设工程质量监督站作为平朔集团的基建监管部门，工作中也面临着前所未见的困难与挑战。 随着辖区建设工程规模的收缩，面对新的市场环境，工作形势不容乐观，在工程建设过程中，严格的质量监督，到位的管理制度，可以最大程度的保障工程质量安全和经济效益最大化，这对我们工程监督人员又提出了新的要求。
本文站在质量监督站管理人员的角度，以自我剖析的方式，寻求适合时宜的管理理念与工作方式，以求打破目前工作时面临的桎梏，让我站质量监督水平更进一步。 1、平朔矿区建设工程质量监督站
煤炭工业平朔矿区建设工程质量监督站（简称平朔矿区站）成立于1997年，是煤炭工业中煤能源集团工程质量监督中心站派设的工程质量监督机构，根据国家法律法规和工程建设强制性标准，实施对平朔矿区建设项目的责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为，行使对建设工程质量的监督职能。
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平朔矿区站除具有“煤炭工业平朔矿区建设工程质量监督站”资质外，陆续取得“有色金属工业建设工程质量监督总站平朔监督站”、“山西省化工建筑安装工程质量监督站平朔监督分站”两个个资质。根据资质及业务范围划分，凡属于中国中煤能源集团有限公司在山西省投资建设项目均由平朔矿区站对其工程质量进行监督。 2、平朔矿区站现状 2.1人员配置
平朔质监站现有正式员工14人，其中站长1人，总工1人，主管1人，质监员11人。所有人员均大专及以上学历，专业根据工作需要涉及土建、矿建、机械安装等，基本满足日常工作要求。 2.2职能权限
平朔矿区站主要针对平朔矿区范围内的各种投资结构、融资模式的新建、改建、扩建、技术改造、生产接续和资源整合，及其配套、辅助工程等与煤相关和非煤产业的建设工程项目。主要工作有办理质量监督手续、现场行为监督、实体工程质量监督、验收程序监督、出具监督报告、单位工程质量认证等，并按照授权组织单项工程质量认证工作、组织或协调平朔集团范围内的工程质量事故调查和处理工作。
作为平朔集团内部的业务中心，主要要求做好企业内部各方的沟通与协调。 2.3整体环境
受经济环境影响，平朔集团因资金短缺风险回避等原因，大规模缩减基建项目投入。过去“两露天、三井工、五个选煤厂”的大好局面一去不回。如何利用现有的人员和机构，开拓新市场打开新局面，是我们平朔质监人目前亟待解决的问题。
目前我站中大型项目监督仅剩劣质煤项目、平鲁园区输煤系统工程及木瓜界区域供热改造工程，其余均为零星改建、扩建工程。最重要的问题在于除华晋焦煤公司王家岭矿选煤厂及国投晋城里必煤矿外，所有项目均为平朔集团内部工程，对外影响力不足。 3、平朔矿区站优势 3.1企业背景
平朔集团有限公司作为中国中煤能源集团有限公司的核心企业，煤炭、电力、煤化工和生态产业四大业务板块同步发展，在行业内具有极强竞争力。平朔矿区站以平朔集团为依托，可以在保证业务量的同时，不断的通过实践培养、锻炼合格的质量监督人才，科学合理的工作流程及人员培养体系，可以不断的提升平朔矿区站的行业竞争力和地区影响力。
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3.2人员素质
平朔矿区站自实现企业内部自主招聘以来，所招人员均是根据工作需要针对性的选择，按照专业、工作经验以及过往表现来确定人员，与其他大部分质监站相比，我站的人员具有专业性高、人员稳定、上手快等优势，有利于我站服务质量的保障和业务市场的开拓。 3.3制度完善
平朔矿区站成立多年，早在2010年，我们就根据工作中积累的经验，编写了《中煤平朔集团有限公司建设工程质量监督手册》，作为一本旨在辅助工作的手册，不仅对法律法规及相关规范等工作依据进行了重点整理，并且对我们的工作程序、工作内容、工作方法提出了严格实用的要求并且不断的总结修订，经过实践的考验，证明我们的方法是行之有效并且得到了有效传承。
2016年以来，集团中心站陆续编制下发了《中国中煤能源集团有限公司建设工程质量监督业务固化流程》、《工程质量监督实操手册》，有效的填补了我们工作中的短板和漏洞。目前的平朔矿区站，是晋北地区制度最完善、集约化水平最高、专业面最广的质量监督站。 4、目前存在的困难 4.1政出多门
平朔质监站作为煤炭建设协会派设机构，受煤炭工业建设工程质量监督总站、中国中煤能源集团建设工程质量监督中心站管理；同时作为中煤平朔集团内部的业务中心，也需要接受集团的领导与安排。
作为监督部门，需按照相关法律法规行使及行业赋予的监督职能，为平朔矿区建设工程质量保驾护航。而作为平朔集团内部的业务中心，我们有义务协助建设单位、施工单位等各方责任主体建设并完善其质保体系。因此，与地方质量监督站相比，不仅要求我们坚决贯彻实施《煤炭工业建设工程质量监督管理规定》，与此同时，还要做好企业内部的沟通与协调。 4.2职责不清
人们常把施工监理单位和质量监督站的工作内容和职责混淆，平朔集团内部二级单位也会分不清平朔矿区站和工程管理部的职能。质量监督不是质量管理，更不是工程监理。工程质量管理是为保证和提高工程质量，运用一整套质量管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动。而工程质量监督是根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。角度不同，侧重面也不同。在实际工作当中，工程建设各方责任主体过度依赖平朔矿区站，例如在竣工资料审查过程中，施工单位质保资料存在诸多问题，而监理并未起到该有的作用，所呈报的资料装订混乱、缺漏严重，根据我站相关制度，需认真审核并回复意见，施工单位则完全依据
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整改意见进行资料完善。此期间造成的竣工验收滞后会受到集团领导责问，长此以往，客观上把工程质量监督机构当成了工程质量责任方。 4.3行政职能不完整
平朔矿区站行政职能不完整，只有执法检查权却无行政上的处罚权，发现问题只能采取停工整改等比较温和的措施，无威慑力。导致企业以及建设参与者对煤矿建设工程质量监督管理工作的重要性认识得不到提高。
在平朔集团内部，工程管理体系比较健全，各职能部室各司其职，看上去层层把关，但由于缺乏沟通，信息疏于交流，资料不能汇总，存在各自为政的情况。在建设工程监督过程中，与其他部门存在重叠、冲突的问题，导致监管效果大打折扣。 5、如何破局
工程质量监督机构的生存和发展既受外部环境变化的影响，又受自身条件的。国家对煤炭行业、建筑业的调整均影响着平朔矿区站的发展，而内部自身的定位、配置又决定着平朔矿区站能成长的高度。只有做好本职工作，立足平朔，开辟新战场，才能在大环境的不断变化中稳定生存与发展。
5.1准确定位，做服务性质量监督
质量监督工作是为国家，为企业的高速发展保驾护航，因此其工作形式没有必要一成不变，转变作风，提高效率，以建筑工程质量为唯一目标。面对困境，平朔矿区站应根据形势改进工作作风，逐步转变为服务性质量监督，利用我站人员的专业优势，按照工程关键节点对工程进行划分，开工前帮助建设单位及施工单位建立完善的质保体系，站在竣工验收的角度上指导各方责任主体做好相关准备工作；过程监督中注意监督工作的预见性，对于工程的重点、难点部位以及通病易发生部位，提前进行提示与指导，将工作重点从查处问题转变到预防问题发生上来。
监督检查所暴露出的问题，根据部位及特点，必然有其相似的原因，我们要做好日常的工作，将发现的问题及采取的合理的办法和措施予以分析总结，作为经验积累，无偿的传授给外来的单位，从而避免因不了解当地情况而走弯路。
长久以来，质量监督行业风气不正，质监人员来到施工现场并不受欢迎，如何才能转变这种风气，这就是我们所谓的“服务性质量监督”。我们要求自己的监督人员必须依照国家的法律法规及强制性条文，到现场不止是要发现问题，更重要的是帮忙寻找解决质量问题的方法，这样及时某方责任主体按规定受到了处罚，但他可以从中吸取经验避免更大的损失，这样才能使人信服，才是我们质量监督站存在的作用。 5.2保证质量监督部门的性
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平朔矿区站不同于其它部门，只有其工作不受其他部门的干预和指挥才能拥有判定工程质量权威性。在工期与质量发生矛盾时，以确保工程质量安全唯一目标，在企业利益与国家利益发生矛盾时，重视国家利益，只有这样，质量监督机构才是真正的拥有了监督权力，工程的质量才能得到保证，从而确保企业利益不会遭到更大的损失。
质量监督部门的性一定程度上影响了质量监督工作能否顺利进行，是保障监督部门履行职责的首要条件。改善部门性的因素主要有：
（1）制度。上文提及平朔矿区站在平朔集团内部作为业务中心，除需照相关法律法规行使及行业赋予的监督职能外，还要做好集团内部基建项目的沟通协调等事宜。近年来我们在保持性方面做了很多努力，也提出了很多这方面的建议，随着集团领导对质量监督工作重视程度的不断提高，工作的难度略有缓解；
（2）隶属关系。质量监督部门权威性和性的强弱，主要取决于领导层次的高低。若质量监督部门负责人直接向公司内的最高决策层负责并报告工作，高层领导赋予质监人员权力，可以尽量避免质量监督人员在工作中遇到的困难。 5.3提高人员自身素质和监督工作水平
权威的建立是一个逐步提升的过程，打铁还需自身硬，人员的专业素质、完善的监督手段、配套的检测设备均是不可缺少的环节。目前我站在平朔集团内部基本实现人员自主招聘，在编职工全部具备本科学历，专业涵盖土木、结构、机械、矿建等。一只年轻的队伍，有朝气，有学识，但经验方面存在缺失，这就要求我们在工作实际中，不断的探索和学习，充分发挥自身的优点和长处，提升工作水平。
自我站成立以来，普遍将重点放在外业施工现场，注重实体监督而忽视内业监督档案的整理，存在内容填写不规范、装订不完整、保管不妥善等问题，针对此类问题，我站多次组织培训学习，以中煤中心站《中国中煤集团有限公司建设工程质量监督业务固化流程》为教材，要求我站质监人员认真学习，统一标准，正确、规范的使用各类表格及通知书，使我站质量监督工作水平更进一步得到提高。
5.4集中精力应对难点重点，树立专业权威形象
针对建设工程的核心组成部分，地基与基础、主体结构的质量是整个建设工程质量的重中之重，我站将从人为、材料、设备、环境等方面着手，一方面做好提示、告知工作，将事故扼杀在发生前。另一方面对已经发生并发现的问题，要加大力度，对违反国家法律法规及强制性条文要求的责任方严格处理，由于我站并无处罚权，可建议甲方（平朔集团）对其按照合同进行经济处罚。
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在尺度方面，力求事实准确，处理公正，逐步树立我站的权威性和专业性，使工程参建各方信服，同时注重时效性，具有时效性的处罚建议或整改通知才能确保工程质量安全与进度的同步推进。 6、结束语
工程质量一直是建筑行业永恒的主题，做好工程质量的监督管理是各级建设行政主管部门工作的核心。通过准确的执法定位、全面的行业监管，充分的发挥工程咨询、中介机构的作用，让我们一起努力，不断的开拓思维，积极进取，更好的促进工程质量监督工作，为工程质量管理保驾护航，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全。 参考文献：
[1]强化事中事后监管推动优化营商环境阳泉市质监局矿区分局全面推行“双随机、一公开”监管模式[J].大众标准化，2017，07：52.
[2]郑亮.质监局矿区分局多措并举开展“质量月”活动[J].大众标准化，2017，09：68. [3]雷光远.创建矿区建设工程质量监督新模式[J].煤炭工程，2009，01：110-113.
